加強財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理的策略思考

摘 要：文章首先分析了現(xiàn)階段財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理中顯露出的問題，同時闡述了加強財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理的方向，最后針對如何加強財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理水平總結(jié)了一些有效策略。

關(guān)鍵詞：財政農(nóng)業(yè)專項資金；使用管理；問題；對策

一、剖析財政農(nóng)業(yè)專項資金現(xiàn)階段使用管理環(huán)節(jié)顯露的問題

查閱相關(guān)資料、文獻(xiàn)可知，國內(nèi)各級財政與農(nóng)業(yè)部門為了提升財政農(nóng)業(yè)專項資金使用的效益，采取了一系列積極且有效的管理措施用于加強與規(guī)范資金使用管理，并從長遠(yuǎn)的發(fā)展看對“三農(nóng)”的促進(jìn)與發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。然而從細(xì)節(jié)之處進(jìn)行分析，財政農(nóng)業(yè)專項資金在具體的使用管理環(huán)節(jié)表現(xiàn)出不同程度的管理粗放、思想松懈、監(jiān)管不嚴(yán)以及制度不健全等問題，更有甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重違規(guī)危機(jī)顯現(xiàn)。此時，若不及時加以治理，必然會對整個財政工業(yè)專項資金順利的使用帶來嚴(yán)重影響目，并由此影響到“三農(nóng)”政策的貫徹與落實，進(jìn)而阻礙整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）監(jiān)管不力

財政農(nóng)業(yè)專項資金項目主管部門未結(jié)合實際建立起公開透明的立項與選項機(jī)制，即未嚴(yán)格控制項目立項；專項資金使用與管理未獲得一個有效且完整的監(jiān)督制約機(jī)制支撐，專項資金的使用與監(jiān)督職責(zé)不明，進(jìn)而使資金管理失去了其應(yīng)具備的監(jiān)控效力。

除此之外，項目實施環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，諸如：項目竣工驗收不但不及時，而且不到位，沒有科學(xué)評價專項資金績效的管理體系，加之項目效益及管理評價的責(zé)任不明，均危及到專項資金有效性、規(guī)范性以及安全性的使用。（二）執(zhí)行不嚴(yán)

預(yù)算管理的重要性未被項目主管部門充分認(rèn)識，因重視度不夠，管理機(jī)制編制不規(guī)范，使得預(yù)算編制在執(zhí)行過程中表現(xiàn)出透明度偏低、質(zhì)量不高和完整性不良等問題。專項資金項目支出預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏必要的編制依據(jù)作支撐，即充滿隨意性，如此同樣會對執(zhí)行力造成影響。預(yù)算編制審查不嚴(yán)，未按照流程開展審查工作，如此便無法確保審查質(zhì)量。

此外，預(yù)算管理剛性較弱，約束力不足，進(jìn)而便影響到執(zhí)行效力的發(fā)揮，即出現(xiàn)執(zhí)行不嚴(yán)的問題。項目單位在對財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理上認(rèn)識不充分，以致在具體工作中常出現(xiàn)私自變更或調(diào)整專項資金使用范圍，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制相互脫節(jié)的問題，顯然這會對專項資金使用的效果造成影響。

值得一提的是，某些時候還存在著專項資金結(jié)余使用不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的問題，專項資金結(jié)余沒有被編制到下一年度預(yù)算計劃中或者沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求向地方財政部門申報，私自將其留為己用，進(jìn)而便出現(xiàn)專項資金管理不嚴(yán)的問題。

（三）制度不全

項目單位在實施專項資金使用管理工作時并未將一套相對完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶ｍ椮攧?wù)管理體系編制出來，同時也沒有設(shè)置專門的專賬核算資金（農(nóng)業(yè)專項）部門，以致專項經(jīng)費常出現(xiàn)問題的現(xiàn)象，甚至有的時候在因報賬手續(xù)、審批流程以及報賬方式不嚴(yán)而出現(xiàn)虛列專項資金（支出）項目的問題，隨之便出現(xiàn)了大面額支付問題。

實際支出內(nèi)容與原始數(shù)據(jù)不相符，有時還表現(xiàn)出項目資金用途不一致的問題，諸如：以當(dāng)?shù)囟悇?wù)局代開發(fā)票的方式私自挪用、擠占或套取專項資金。專項資金有時撥付不及時、不到位，引發(fā)專項資金滯留問題。

據(jù)了解，多數(shù)情況下專項資金都會集中于第三四季度統(tǒng)一進(jìn)行撥付，這意味著在年底易形成大量結(jié)余，若沒有及時將資金撥付給實施項目，則會增大年度資金結(jié)轉(zhuǎn)的數(shù)額，緊接著便會對使用時效性以及資金使用率帶來影響。

二、解讀加強財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理的方向

（一）加強監(jiān)管力度

為了保障農(nóng)業(yè)專項資金的使用管理效益達(dá)到預(yù)期，便要求不斷增強監(jiān)督管控力度，用以提高整個專項資金的使用效果。

于財政部門來講，應(yīng)充分發(fā)揮出自身的監(jiān)督職能，圍繞專項資金構(gòu)建完善、細(xì)致的項目信息檔案庫，并以此為基礎(chǔ)實施全過程監(jiān)控。項目實施每一步都應(yīng)施加監(jiān)管效力，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人還應(yīng)定期或不定期的安排專人圍繞資金使用實況展開監(jiān)察，隨后再制定一系列有效管理策略和獎懲措施，用以約束專項資金使用環(huán)節(jié)存在的各種不良或不規(guī)范行為。

（二）簡化撥付流程

現(xiàn)階段，國內(nèi)財政體制仍然沿用著“層層撥付”、“層層配套”的模式。即有市級及以上財政部門負(fù)責(zé)確定出具體的農(nóng)業(yè)項目，而后再分期將對應(yīng)指標(biāo)下達(dá)給下級財政部門，緊接著由區(qū)縣根據(jù)配套資金編制年度預(yù)算安排，諸如：撥付給主管部門——撥付給申報單位——撥付給施工方。

此外，針對撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)專款，應(yīng)首先撥付給基層財政部門，其次才是由該部門負(fù)責(zé)層層撥付給受援單位。針對這樣一種模式對專項資金效力的發(fā)揮影響較大。某些時候還因財力受限，涉及到的項目數(shù)量又多，使得項目專款專用的要求一時間無法實現(xiàn)。

基于此，專項資金撥付的流程應(yīng)不斷進(jìn)行簡化，最應(yīng)采用的方式便是直接將資金撥付給項目負(fù)責(zé)人或?qū)?yīng)單位。若需經(jīng)財政部之手，則要求時時跟蹤資金具體流向，不定期檢查資金使用情況，防止存在抵扣、截留等問題。

（三）健全管理制度

項目預(yù)算管理、項目申報體系等內(nèi)容均應(yīng)囊括在項目管理制度中。其中，項目申報體系實則指的是專項資金分配前，向外界公布的補助項目管理要求、補助對象條件和補助標(biāo)準(zhǔn)。若部門符合條件，其在申報時應(yīng)按要求提交項目相關(guān)資料，且保證資料詳盡；主管部門審批環(huán)節(jié)，應(yīng)組織專家充分調(diào)查與分析擬設(shè)項目情況后，確定資金分配比。

設(shè)立專項資金的重要性應(yīng)由專家從專業(yè)角度對其進(jìn)行論證分析，如此才能為相關(guān)政策的出臺提供理論依據(jù)，并基于客觀角度評估項目使用范圍、目標(biāo)和支持對象，進(jìn)而對專項資金規(guī)范性的使用提供條件。

三、探究有效使用管理策略

（一）科學(xué)強化監(jiān)督檢查力度

為了保障農(nóng)業(yè)專項資金使用的高效、安全且合理，便需結(jié)合實際逐步強化項目監(jiān)督檢查力度。首先應(yīng)是將一個相對健全的財政農(nóng)業(yè)專項資金有關(guān)的使用與管理績效評價體系構(gòu)建出來，用以強化支出資金管理的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性；其次便是要適當(dāng)強化財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理相關(guān)的信息披露規(guī)模，合理范圍內(nèi)推進(jìn)公示制度，公開績效結(jié)果，接受來自社會各界人士的監(jiān)督。

（二）有效實施支出管理

于財政農(nóng)業(yè)專項資金而言，在使用與管理階段務(wù)必尊循“專賬核算”、“專人管理”等原則，確保每一步操作都是按照要求進(jìn)行，確保財務(wù)的每一種支付方式都與相關(guān)法律規(guī)范相符。

此外，還應(yīng)逐步加大對招投標(biāo)和政府采購等工作的監(jiān)管力度，只有嚴(yán)格控制支出，做到專款專用，才能確保資金使用與管理的有效性。最后，還應(yīng)結(jié)合實況不斷對專項資金相關(guān)的財務(wù)審批流程進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)任何不利專項資金使用管理的問題或因素，諸如：私自挪用、擠占等。

（三）適時規(guī)范預(yù)算管理

圍繞法律規(guī)范履行農(nóng)業(yè)專項資金使用與管理義務(wù)，其應(yīng)當(dāng)被納入預(yù)算管理之中，因為只有這樣才能加強各部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，進(jìn)而保障預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及可靠性。

四、總結(jié)綜上所述，“三農(nóng)”發(fā)展離不開財政農(nóng)業(yè)專項資金的支持，為從資金方面推動“三農(nóng)”發(fā)展步伐，便需對其的使用展開有效的管理，而這便涉及到使用流程、使用狀況的全過程監(jiān)督，簡化支付流程等內(nèi)容。

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作者簡介：

李彥軍，安徽省淮北市濉溪縣財政局。