關(guān)于落實(shí)進(jìn)口食品企業(yè)主體責(zé)任的研究及探討

摘 要：當(dāng)前，我國的進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額排名世界第一。與此同時(shí)，隨著進(jìn)口食品供應(yīng)鏈的跨國性發(fā)展，以及貿(mào)易伙伴的差異化因素，給進(jìn)口食品安全管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。進(jìn)口食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)愈加復(fù)雜，監(jiān)管任務(wù)愈加重大。因此，強(qiáng)化進(jìn)口食品企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)成為當(dāng)前形勢下保障食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和治本之策，亟待深入研究、重點(diǎn)推進(jìn)、抓緊落實(shí)。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口食品；食品安全；監(jiān)管

一、進(jìn)一步厘清進(jìn)口食品企業(yè)的主體責(zé)任和義務(wù)

作為進(jìn)口食品的監(jiān)督管理部門，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間里，主要聚集于產(chǎn)品的“檢驗(yàn)合格”認(rèn)定，忽視了食品安全第一責(zé)任人義務(wù)是否落實(shí)。這無疑給監(jiān)管部門帶來一定的壓力，也是成為進(jìn)口食品從業(yè)者推脫食品安全主體責(zé)任的借口。這種責(zé)任主體的錯(cuò)位，以致-“企業(yè)賺錢、政府買單”的行為，非常不利于督促企業(yè)食品安全責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。

從國際大環(huán)境來看，盡管世界各國政治經(jīng)濟(jì)體制多的存在差異，食品的進(jìn)口數(shù)量和種類不同，然而對進(jìn)口食品的管理理念和方法卻逐漸形成統(tǒng)一。各國在采取若干針對性的措施落實(shí)進(jìn)口食品企業(yè)的主體責(zé)任時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者對于食品安全的無限主體責(zé)任，政府部分的有限監(jiān)管責(zé)任也要落到實(shí)處，才會(huì)強(qiáng)有力地推進(jìn)食品安全發(fā)展。

2015年10月1日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》正式施行，其最大的亮點(diǎn)之一就是清晰界定了進(jìn)口食品管理體系中的各方職責(zé)，突出強(qiáng)化了進(jìn)口食品企業(yè)的主體責(zé)任。根據(jù)新法，境外食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商需要對食品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。新法對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，新法的進(jìn)一步落實(shí)，將有效促進(jìn)食品安全整體水平的提升。

二、落實(shí)進(jìn)口食品企業(yè)主體責(zé)任方面存在的問題

與歐美國家或地區(qū)相比，我國進(jìn)口食品安全管理體系建立比較晚，諸多管理機(jī)制還處于探索和調(diào)整期，在落實(shí)進(jìn)口食品企業(yè)主體責(zé)任方面仍存在一些問題，與我國進(jìn)口食品有關(guān)法律法規(guī)的要求相比還有差距。

就企業(yè)自身層面而言，往往企業(yè)對于食品進(jìn)口的認(rèn)知僅限于“一手交錢一手交貨”，而相對于自身應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)氖称钒踩黧w責(zé)任了解甚少，主動(dòng)落實(shí)的意識(shí)與能力還較欠缺。比如，部分企業(yè)未設(shè)立食品安全員崗位，特別是以進(jìn)口貿(mào)易為業(yè)務(wù)重點(diǎn)的小型企業(yè)，對進(jìn)口食品安全相關(guān)規(guī)定了解不多，對如何制定一套能夠保障食品安全的管理體系重視程度不夠；有的為進(jìn)口食品代理企業(yè)，并非最終使用方，對境外生產(chǎn)商、貨物質(zhì)量、來源等并不關(guān)注，缺乏建立相關(guān)檔案的意識(shí)，進(jìn)而造成溯源困難；有的企業(yè)未制定實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的自主檢查計(jì)劃，有些雖有計(jì)劃，但并未認(rèn)真執(zhí)行；有的企業(yè)未按要求建立進(jìn)口和銷售記錄或者不如實(shí)記錄、記錄不完整等。

從政府監(jiān)管層面看。與《食品安全法》配套的進(jìn)口食品監(jiān)管法規(guī)體系還有待健全、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的針對性措施應(yīng)加快完善、監(jiān)管能力和手段需進(jìn)一步提高。

三、落實(shí)進(jìn)口食品企業(yè)主體責(zé)任的措施建議

新修訂的《食品安全法》，體現(xiàn)了當(dāng)前國際上最先進(jìn)的進(jìn)口食品安全管理理念。今后，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)進(jìn)一步深化監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變和模式改革，將更多的精力放在監(jiān)督進(jìn)口食品企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任上，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管效能。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，使食品進(jìn)口企業(yè)明確其法律責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)保障食品質(zhì)量安全意識(shí)，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)肩負(fù)起第一責(zé)任人的重?fù)?dān)。同時(shí)，加強(qiáng)對進(jìn)口食品從業(yè)者特別是食品安全員的培訓(xùn)和知識(shí)更新，提升食品安全管理水平和落實(shí)主體責(zé)任的能力。

（二）提高信息化水平，依托龐大的進(jìn)口食品數(shù)據(jù)信息，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立口岸分級(jí)查驗(yàn)制度。借鑒日本“命令檢查”和美國“自動(dòng)扣留”制度，對檢驗(yàn)出有不合格的食品，企業(yè)或國家應(yīng)提高抽檢比例，且對因產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、進(jìn)口商失信行為等情況導(dǎo)致的檢測及處理所產(chǎn)生的費(fèi)用由進(jìn)口商承擔(dān)，從而有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

（三）建立激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的積極性和主動(dòng)性。如對一些優(yōu)良進(jìn)口食品企業(yè)給予一定的政策激勵(lì)和聲譽(yù)激勵(lì)，使其享受通關(guān)便利、對其樹立典型等，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，通過差異化管理和示范效應(yīng)，引導(dǎo)更多的企業(yè)主動(dòng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

（四）加大執(zhí)法力度，提高違法成本。對列入進(jìn)口食品不良記錄的相關(guān)責(zé)任主體要加大違規(guī)處罰力度，有意識(shí)地增加監(jiān)督和檢查頻次，促使建立包括境外生產(chǎn)企業(yè)、出口商、進(jìn)口商在內(nèi)的有效誠信體系，從而形成進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營者自我約束，實(shí)現(xiàn)自覺誠信經(jīng)營的良好機(jī)制，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。

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作者簡介：

曾弢，廈門檢驗(yàn)檢疫局。