新農村建設中民間資本的引入機制研究

摘 要：黨的十九大明確提出了，實施鄉村振興戰略，三農問題是關系國計民生的根本性問題，需要將三農問題始終作為工作的重中之重。本文通過對PPP概念含義的解讀，分析了其對新農村建設的意義，進而給出了借鑒PPP模式引入民間資本參與新農村建設的建議。

關鍵詞：新農村建設；PPP模式

一、新農村建設發展概述

傳統上，我國新農村建設的資金籌集渠道主要由政府、農戶、市場投資者三部分，其中市場投資主體主要是指的銀行、農村信用社等金融機構，但這幾個渠道對政府財政依賴嚴重，即使是銀行等金融機構也多是源于國家的行政命令，市場主動性不高，各方主體積極性不高，盈利模式模糊，運作路徑不穩定，對地方財政造成了一定的壓力，導致我國新農村建設相對滯后。

但新農村建設作為關系人口眾多，涉及地域廣闊的戰略性任務，對改善農村基礎設施和公共服務面貌，社會主義經濟發展具有重要作用，因此，我們借鑒PPP融資模式的成熟經營，對系農村建設中引入民間資本的機制進行研究。

二、PPP模式概述

（一）PPP模式概述

PPP（Public-Private Partnership）模式，泛指政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。該模式鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

PPP模式主要包括以下幾方面內涵：一是PPP模式是政府公共部門與私營部門進行合作的模式與過程，通過PPP模式可以讓私營部門所掌握的資源參與到公共部門的建設，從而提供公共產品和服務，從而超越各方單獨行動，實現更為有利的結果；二是政府Public與私人Private之間，基于某種社會公共目的進行結合，以提供具有公共性質的產品和服務作為出發點，公共部門通過向私人部門進行特許權授予，從而形成“利益共享、風險共擔、全程合作”合作關系；三是，PPP模式是利用私人部門的資源提供公共產品或服務形成，私人部門通過提供服務收取相應的費用，從而使政府的財政支出更少，企業的投資風險更輕，各方實現共贏的結果；四是，政府對項目經營管理參與較深，雙方合作的時間較長，雙方通過制度的建設互相信任，充分發揮各方優勢，實現共同發展。

（二）PPP模式對新農村建設意義

1.通過機制建立，解決資源不足的困境

新農村建設需要大量資金的投入，單靠財政壓力有所不足，且風險集中。通過建立類似PPP模式，可以引入私人部門，在私人利益與公共利益只見找到相對平衡的結合點。從而在不給政府財政帶來壓力的同時，解決新農村建設資金不足的困境。

2.促進農村體制改革，提高公共項目經營效率

我國新農村建設緩慢的一個重大原因，在于地方體制滯后，利益關系復雜，地方主動變革的積極性不高。通過引入社會資本，引入私人部門對新農村建設項目中的經營管理，可以通過建立符合市場運行規律的模式，從而提高農村公共項目的經營管理效率。促進地方被動進行體制變革，改變新農村建設與市場運營脫節的局面。

3.促進新農村建設全面開展，促進社會經濟穩定發展

新農村建設是一項關系人口眾多的復雜性工程，需要從各個方面進行全面化建設。通過引入社會民間資本為新農村建設打下比較堅實的物質資本，從而加快新農村全面建設的展開，促進新農村建設新局面的到來，促進社會主義新農村建設進程。通過新農村建設帶動農村人口實現收入增長，為國民經濟向消費型轉變奠定基礎。同時新農村建設必然涉及大量投資，同樣可以促進社會經濟穩定快速發展。

三、PPP模式下引入民間資本參與新農村建設機制的建立

（一）制度建立是基礎

新農村建設是一項公益惠民的偉大工程，社會資本是逐利的私人部門，通過制度來調和兩者之間的矛盾，理順各方的關系是引入民間資本參與新農村建設的基礎。需要通過制度明確資金籌資標準、項目選擇標準、資金進入路徑、盈利模式等相關內容。通過建立完善的基本制度，用制度約束各方有序參與新農村建設工作是有效引入民間資本的基礎。

（二）梳理PPP模式下的盈利模式

民間資本參與新農村建設是需要盈利，但新農村建設提供的是公共產品或服務，因此需要梳理盈利模式。最終項目投入盈利來源是什么，這就需要建立相應的定價機制，是大部分民眾能夠負擔起相應的消費，同時通過政府進行部分補貼。

（三）建立項目風險控制與評價機制

PPP引入民間資本，通常規模大、耗時長，因此需要進行項目的可研及風險評價，制定風險應急預案，保證項目的順利的進行。對于項目建設及運營要建立相應的評價機制，通過財務指標及經濟評價不斷完善項目方案，促進項目有序進行。風險問題是PPP的核心問題之一，對于私人投資者是比較關注的，只有建立合理的風險分擔機制及完善的經濟評價體制，才能有效吸引民間資本的參與。

四、結束語

PPP運行模式在我國已具有相對成熟的運行機制，但主要運用于基礎設施建設。在我國新農村建設的背景下，對成熟案例進行借鑒，引導民間資本積極參與，是解決我國新農村建設資金不足的有效途徑，因此我們應該積極探索，完善機制，促進社會主義新農村建設迎來新的局面。

參考文獻：

[1]熊波.PPP模式：民營經濟參與公用事業的新模式[J].中國城市經濟，2005，01.

[2]賈康等.新農村基礎設施建設中PPP模式的應用[J].地方財政研究，2006，05.

作者簡介：辛曉天，國家開發銀行天津市分行。