宏觀經濟管理的走向—從人治走向法治

摘 要：改革開放以來，我國政治、經濟社會取得了穩定飛速發展，如今改革進入了攻堅期、深水區，面對錯綜復雜的利益紛爭和多元文化價值觀的充斥碰撞，我國宏觀經濟管理面臨著前所未有的挑戰，本文擬通過對我國宏觀經濟管理存在的“人治”進行分析，在了解法治在宏觀經濟管理中的作用的基礎上，對目前加強宏觀經濟管理中的法治管理路徑進行了探討。

關鍵詞：宏觀經濟管理；人治；法治；政府

長期以來，我國的宏觀經濟管理存在著較為嚴重的“人治”問題，政府的有形之手亂伸，這就造成了政府職能混亂，偏離了宏觀調控作用，對于市場的調節作用干擾過大，影響了市場活力的釋放。為了更好發揮政府作用，必須加強宏觀經濟管理法治化力度，將權力還給市場和社會，真正讓市場成為資源配置的主角，政府起到基礎性作用，讓我國的社會主義市場經濟走上高質量的發展之路。

一、宏觀經濟管理中存在的“人治”問題

（一）政府公務員“人治”思想頑固，依法行政意識薄弱

中國是一個“人治”思想根深蒂固的國家，對于法治意識較為薄弱，這就造成部分行政人員在行使權力和執法過程中摻雜了很多人情因素，而忽視了行政法規條例。部分行政人員認為權力大于法律，當他們手握權力時就視法律為“工具”，錯誤地逾越法律之上行使權力，以權謀私、徇私枉法。他們甚至利用法律的強制性作為他們知法犯法的擋箭牌。由于地區經濟發展不平衡，以及中央和地方關系不協調等原因，地方政府在執法時考慮到保護地方利益而選擇性執法，有利于地方經濟短期發展的就落實，不利的就“不落實”或者“打擦邊球”。

（二）信息透明度不強，權力腐敗現象比較普遍

政府公信力同樣體現在信息的透明度上，權力運行高效透明將會大大提高政府公信力。但是目前政府在信息公開制度上的執行效果較差，盡管政府探索建立了政務公開、聽證制度、公示制度、權力清單等溝通制度，也取得了一定效果，民眾的知情權和參與權得到了一定的重視，但是公開的內容范圍較窄，而且僅涉及政策執行結果，而其中的過程被省略了，因此整體說來，溝通制度仍然很不健全，存在較大權力尋租空間。

二、法治在宏觀經濟管理中的作用

（一）指引性作用

市場具有逐利性和盲從性，在公共領域方面熱情不足，由于壟斷的存在也不利于合理分布產業結構，對于共同富裕、均衡社會發展不能起到很好的促進作用，因此會造成貧富差距過大、經濟不穩定性等問題。這時就需要法治化管理進行宏觀調控，制定和實施法律法規等，引導資源均衡配置，通過宏觀政策的引導來實現經濟平穩均衡發展。

（二）彌補性作用

由于市場配置資源的先天缺陷，市場出現失控是必然的。另外，市場的逐利性決定了其在公共服務、公共產品供給等方面的不足，這就需要政府通過購買服務等方式，開展公共服務招投標，在這個過程中，為了防止政府部門權力尋租，需要法律制度進行約束和規范。另外，需要通過制定法律法規來控制市場經濟體制造成的貧富差距過大，影響社會安定團結問題，在保持合理的初次分配格局基礎上，通過稅收、低保等方式調節高收入，提高低收入。

（三）規范性作用

自發的市場機制會出現壟斷、不良競爭等損害公平的事件，這就需要法律起到規范性作用，維護市場秩序、加強市場監管，保護消費者合法權益。政府要依照法律規定嚴格把關市場的準入規則，嚴防市場企業魚龍混雜，建立高質量的市場機制，利用法律和行政權力制定法律法規，規范企業合法行為，打擊違法行為，反對不良競爭手段，完善社會信用體系，讓失信企業無地自容。

三、加強宏觀經濟管理中的法治管理路徑

（一）建設法治政府，提高依法行政能力

建設法治政府是依法行政的應有之義，必須讓權力在軌道上運行，依法規范行政人員的執法行為，提高行政決策科學化，加強行政問責制，這是提高宏觀經濟管理法治化的必要前提。政府必須遵守憲法和法律，必須嚴格規范權力和職責在法律允許的范圍內運行，政府絕不能違法，不能濫用權力，必須緊緊圍繞建設法治政府的目標，健全完善行政責任體系，加強立法建設，全面推動依法行政綱要制訂，強化政府法律責任。

（二）簡政放權，加強處罰力度

首先，要簡化政府行政審批程序，更多地放權于市場，釋放市場活力。截至2016年，取消下放國務院部門行政審批事項618項，取消中央指定地方實施行政審批事項230項，清理規范行政審批中介服務事項303項，進一步推動了企業發展，釋放了市場經濟活力。

四、結束語

綜上所述我們可知，從人治逐漸走向法治是宏觀經濟管理未來發展的必然趨勢，在這一過程中，需要各級政府、國家公務人員及人民群眾的共同配合和努力，只有這樣，才能最終實現宏觀經濟的法制化、規范化管理。

參考文獻：

[1]馮宏良.建國以來國家治理的內在邏輯與歷史走向[J]理論月刊，2016，05（12）：89-90.

[2]李林.論習近平全面依法治國的新思想新戰略[J]三峽大學學報：法學雜志，2016，05（09）：56-58.

作者簡介：

劉強（1969-），男，漢族，山東省棗莊市人，經濟師中級，研究方向經濟管理專業，身份證號370403196909026117。