高校內(nèi)部預(yù)算控制研究

摘 要：為了加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系完善和制度建設(shè)，財政部于2012年11月發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并于2014年1月1日起在全國范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位正式實施。高校作為重要的事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照《規(guī)范》完善內(nèi)部控制體系。預(yù)算業(yè)務(wù)控制是高校內(nèi)部控制的核心內(nèi)容，做好預(yù)算業(yè)務(wù)控制是高校內(nèi)部控制的重中之重。本文分析了高校預(yù)算控制中存在的問題，并提出了相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：預(yù)算控制；內(nèi)部控制；控制措施；預(yù)算編制

引言

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴張，資金來源也日趨多元，內(nèi)部控制對于高校的可持續(xù)發(fā)展的意義愈來愈突顯出來。而對于主要資金來源于財政撥款的高校來說，預(yù)算控制的意義不言自明。因此，建立完整的預(yù)算控制機制，使各個預(yù)算控制環(huán)節(jié)緊密銜接，做好高校預(yù)算控制十分必要。本文分析了高校預(yù)算控制中存在的問題，并提出了相應(yīng)措施。

一、高校預(yù)算控制相關(guān)理論

（一）內(nèi)部控制的涵義

內(nèi)部控制是由內(nèi)部牽制（internalcheck）發(fā)展而來的，內(nèi)部牽制強調(diào)分權(quán)和制衡，以抑制由于權(quán)力集中而而引發(fā)的錯誤或舞弊行為。COSO對內(nèi)部控制的定義為：“內(nèi)部控制是由主體的董事會、管理層和其他員工實施的，旨在為經(jīng)營的效率和有效性、財務(wù)報告的可靠性、遵循適用的法律法規(guī)等目標(biāo)的實現(xiàn)提供合理保證的過程。”內(nèi)部控制的內(nèi)容包含控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通和監(jiān)控五要素。五要素協(xié)同作用，使整合框架成為一個有機的整體。

（二）我國高校預(yù)算業(yè)務(wù)控制主要特點

預(yù)算是根據(jù)工作目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。預(yù)算業(yè)務(wù)控制是高校內(nèi)部控制的主線，其預(yù)算業(yè)務(wù)控制環(huán)節(jié)包括：預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、決算管理、預(yù)算績效管理五個環(huán)節(jié)，在高校預(yù)算控制中應(yīng)細化各崗位在預(yù)算管理中的職責(zé)、分工和權(quán)限，確保不相容崗位相互分離。

二、高校預(yù)算控制問題分析

（一）預(yù)算編制不科學(xué)合理

由于高校自身缺乏自主財務(wù)管理意識，在編制預(yù)算時缺乏大局觀，不能很好地著眼于高校的整體發(fā)展，為了爭取到更多的預(yù)算資金，在編制預(yù)算時，沒有與各部門進行有效的溝通，沒有結(jié)合各部門的實際情況，編制時隨意性較大，不能夠較好地結(jié)合上年度預(yù)算執(zhí)行情況以及本部門實際需求情況，最終導(dǎo)致預(yù)算的編制缺乏理性。

（二）重預(yù)算編制而輕預(yù)算執(zhí)行

高校中普遍存在重預(yù)算編制而輕預(yù)算執(zhí)行的問題，由于高校經(jīng)費由國家財政部門統(tǒng)一調(diào)度，高校需要在年末編制下一年的經(jīng)費預(yù)算，向國家財政部門上報，以得到下一年的活動經(jīng)費。然而，當(dāng)經(jīng)費預(yù)算批準(zhǔn)下發(fā)后，在經(jīng)費使用中，預(yù)算執(zhí)行的隨意性很大，甚至把預(yù)算作為向國家要錢的工具，在實際執(zhí)行中根本不按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行。有些部門完全無視預(yù)算的權(quán)威性，隨意追加預(yù)算，有些事項甚至沒有預(yù)算隨意支出，使得預(yù)算淪落為一個無用的擺設(shè)。

（三）高校預(yù)算缺乏績效管理觀念

長期以來，我國大多數(shù)高校對預(yù)算控制的認識都比較片面，認為預(yù)算就是財務(wù)部門向國家報批下年度所需經(jīng)費，只要學(xué)校經(jīng)費下發(fā)了，預(yù)算的使命就完成了。高校預(yù)算的作用遠遠沒有這么單一，而對高校預(yù)算的認識，也不止于此。在高校的預(yù)算管理中，績效是非常重要的的因素，績效不僅評價高校預(yù)算業(yè)務(wù)控制的優(yōu)劣，對評價結(jié)果的反饋也使得下一年的預(yù)算工作更加高效。

三、加強高校預(yù)算業(yè)務(wù)控制主要措施

（一）預(yù)算編制科學(xué)化

高校在編制預(yù)算時應(yīng)該著眼于整個高校，合理計劃安排各項支出，根據(jù)高校的實際所需來編制預(yù)算，不得隨意增加預(yù)算也要盡力避免預(yù)算不夠的情況。在編制預(yù)算時，應(yīng)該加強與資產(chǎn)管理、基建管理以及其他相關(guān)部門之間的溝通，確保各部門之間信息對稱，根據(jù)各部門提供的工作計劃合理編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

（二）預(yù)算執(zhí)行高效化

預(yù)算的編制就是為了更好地執(zhí)行預(yù)算，在高校的預(yù)算控制過程中，一定要強調(diào)預(yù)算執(zhí)行的重要性。一定要對預(yù)算的執(zhí)行做好監(jiān)督工作，嚴(yán)格以編制好的預(yù)算為基準(zhǔn)，不得隨意追加更改預(yù)算。與此同時，對預(yù)算執(zhí)行的方式要明確，使預(yù)算執(zhí)行更加高效。

（三）預(yù)算評價績效化

預(yù)算績效管理對于發(fā)揮預(yù)算約束與激勵功能、強化預(yù)算執(zhí)行、提高資金使用效率、確保預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)具有重要作用。績效評價結(jié)果應(yīng)用工作是開展預(yù)算績效評價的最終目的，所以高校應(yīng)當(dāng)注重績效評價結(jié)果的運用。

四、結(jié)束語

綜上，預(yù)算控制對高校資源配置的優(yōu)化起到了重要的作用，同時也提高了財政資金的使用效率，大大提升了高校內(nèi)部控制水平。因此，必須實施預(yù)算控制使高校資金科學(xué)合理使用，以保證高校事業(yè)健康發(fā)展。做好預(yù)算控制是高校在新形勢下發(fā)展的必然要求，貫穿高校各項業(yè)務(wù)活動的全過程。只有建立完整的預(yù)算控制機制，建立健全預(yù)算內(nèi)部管理制度，才能使高校健康蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

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[2]朱麗華.全面預(yù)算在高校內(nèi)部控制管理中的應(yīng)用探討[J].會計師，2016，（06）.

作者簡介：

丁瑞（1992-），女，漢族，寧夏青銅峽市人，會計學(xué)碩士研究生，單位重慶工商大學(xué)會計學(xué)專業(yè)。