事業(yè)單位如何加強(qiáng)全面預(yù)算控制和支出績效評價

摘 要：為進(jìn)一步滿足《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的相關(guān)要求，事業(yè)單位在發(fā)展中需要加強(qiáng)全面預(yù)算控制與支出績效評價，才能真正提高自身的發(fā)展。然而從現(xiàn)實角度分析，現(xiàn)階段大多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算控制與支出績效評價方面存在缺陷與不足，筆者在下文中針對性的提出相關(guān)的解決措施，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算控制；支出績效評價

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位全面預(yù)算控制與支出績效評價存在的問題

（一） 缺乏合理的預(yù)算編制

首先缺乏完善的預(yù)算編制指標(biāo)，從理論角度分析，預(yù)算編制指標(biāo)是實現(xiàn)預(yù)算工作的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，且只有這項指標(biāo)的完善性才能保證工作人員順利完成預(yù)算控制工作，才能避免出現(xiàn)財務(wù)漏洞與缺陷。且因為我國事業(yè)單位自身所具備的特殊性，很多單位的預(yù)算編制指標(biāo)不科學(xué)，嚴(yán)重現(xiàn)象會導(dǎo)致預(yù)算編制指標(biāo)與實際情況相互脫節(jié)。其次，單位預(yù)算編制人員結(jié)構(gòu)不合理，在事業(yè)單位的發(fā)展中預(yù)算編制人員關(guān)系到了預(yù)算編制好與壞，所以在新形勢下需要加強(qiáng)對預(yù)算編制人員質(zhì)量的提升，根據(jù)筆者的調(diào)查與分析，當(dāng)前我國事業(yè)單位開展預(yù)算編制的時候其人員種類復(fù)雜，專業(yè)人員與非專業(yè)人員混雜，如此一來則會導(dǎo)致整個預(yù)算編制工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，進(jìn)而無法完成高質(zhì)量的預(yù)算編制工作。

（二） 缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹С龀绦?/p>

當(dāng)前事業(yè)單位支出程序的不嚴(yán)謹(jǐn)主要表現(xiàn)在多個方面：其一是在資金支出的時候比較隨意，現(xiàn)階段有諸多事業(yè)單位在支出的時候會經(jīng)過申報與審核等程序，然而仍舊存在徇私舞弊現(xiàn)象，部分內(nèi)部人員出現(xiàn)相互袒護(hù)的現(xiàn)象，如此一來則會導(dǎo)致資金支出比較隨意，尤其是比較重要的項目中，其預(yù)算與財務(wù)支出脫離現(xiàn)象嚴(yán)重。其二是監(jiān)督機(jī)制喪失，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料與數(shù)據(jù)分析得知，我國事業(yè)單位預(yù)算支出超過預(yù)算收入，有諸多事業(yè)單位出現(xiàn)了財務(wù)危機(jī)，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因便是因為預(yù)算支出程序不嚴(yán)謹(jǐn)，其管理機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制有所喪失，很多項目預(yù)算沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)人或者管理者的簽字便撥款，這種情況下，其事業(yè)單位的財政漏洞會越來越大，財政危機(jī)也會呈現(xiàn)出上升趨勢。

（三） 缺乏健全的支出績效評價

大多數(shù)事業(yè)單位支出績效評價體系不完善，之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因包括兩點：第一點是缺乏有效的法律保障，在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，事業(yè)單位發(fā)展的如火如荼，與此同時，各項政策要求事業(yè)單位需不斷提升自己的預(yù)算管理水平，制定績效評價體系，但是從某個角度分析，績效評價體系離不開法律的完善，然而當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位支出績效評價體系缺乏法律制度，其效果不容樂觀。第二是缺乏專門管理部門，事業(yè)單位的部門類型比較多，且每一個部門之間都具有自己的職責(zé)，部分事業(yè)單位預(yù)算支出績效評價工作缺乏相關(guān)管理部門的負(fù)責(zé)，無法落實績效評價工作，且這種模式下部門之間缺乏溝通，出現(xiàn)問題會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，無法真正發(fā)揮出支出績效評價體系的作用。

二、新時期事業(yè)單位全面預(yù)算控制與支出績效評價的對策

（一） 堅持基本原則與準(zhǔn)則

在新時期我國事業(yè)單位全面預(yù)算控制與支出績效評價中需要遵循科學(xué)公開的基本原則，之所以對這一原則的堅持主要是因為該原則是加強(qiáng)全面預(yù)算控制與績效評價工作的主要基礎(chǔ)與保障，且能夠在一定程度上避免我國事業(yè)單位在發(fā)展中出現(xiàn)財政危機(jī)。另外，在考核其部門與人員績效的時候，還需要做到公平公正與公開，從根本上保證績效評價的科學(xué)性與完善性，如此才能真正滿足事業(yè)單位全面預(yù)算控制與支出績效評價的可持續(xù)發(fā)展。

（二） 構(gòu)建完善的預(yù)算控制體系

事業(yè)單位采取績效評價的主要目的便是讓員工滿意，讓社會認(rèn)可，所以積極構(gòu)建完善的預(yù)算控制體系十分重要，其中筆者認(rèn)為可以從以下幾點入手。首先是需要從內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)出發(fā)，因為該機(jī)構(gòu)關(guān)系到了預(yù)算控制與績效評價的合理性，是我國事業(yè)單位的決策機(jī)構(gòu)，做好內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的完善性能夠推動其發(fā)展與進(jìn)步。其次是需要對事業(yè)單位預(yù)算管理部門與績效管理系統(tǒng)加以分析，其預(yù)算管理職能部門是解決預(yù)算編制中出現(xiàn)的各種問題，主要的作用便是協(xié)調(diào)以及平衡部門之間所提供的各項預(yù)算草案。

（三） 制定支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系

從整體角度分析，現(xiàn)階段我國事業(yè)單位支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)中存在非常多的缺陷與不足，尤其在新時期需要積極構(gòu)建可是有效的支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系。其一需要制定以經(jīng)濟(jì)效益為主的評價系統(tǒng)，因為事業(yè)單位屬于政府公益性單位，在這種發(fā)展趨勢下，需要將社會效益放在首位，但是值得注意的是需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的相互整合。其二是針對性的構(gòu)建以社會效益為主的評價系統(tǒng)，這一系統(tǒng)涉及到了公共社會效益的事業(yè)單位，包括學(xué)校與醫(yī)院，正是因為事業(yè)單位具有特殊性，因此需要在制定支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系的時候，要將社會效益積極納入其中。

三、結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，事業(yè)單位面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尤其是全面預(yù)算控制與支出績效評價備受關(guān)注，這關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展，所以需要加強(qiáng)分析與探究，對其進(jìn)行完善，實現(xiàn)我國事業(yè)單位社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的整合。

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作者簡介：

周建偉，承德市疾病預(yù)防控制中心。