財政預算申請審核管控的實效研究

摘 要：國庫集中支付是以國庫單一帳戶體系為基礎，開展的財政預算與資金支付工資的統一處理，在具體的工作過程中要特別要重視財政預算申請審核工作的管理、監督和控制。實現財政預算申請審核管控的實效性要完善預算審核日常工作；加強預算執行監督工作；建立監控信息報告機制，推行全面管控，實現高效服務。本文從三個方面，提出了具體的申請審核管控管理措施。

關鍵詞：預算申請；審核；管控；措施

國庫集中支付是以國庫單一帳戶體系為基礎，開展的財政預算與資金支付工資的統一處理，在具體的工作過程中要特別要重視財政預算申請審核工作的管理、監督和控制。本文從如下幾個方面，提出了具體的申請審核管控管理措施。

一、完善預算審核日常工作

財政預算申請審查的日常工作必須盡快加強管理，實現全面控制。首先，要在每一個階段都能夠盡快完成決算工作，特別是年底結算工作要盡快準確、準時完成。具體內容應該包含國庫支付的全部收支情況、相關的審批指標與審批項目情況等，完成好決算工作才能夠更好地順利銜接下一年度的財政預算審查工作。其次，要在日常工作過程中更好地推行國庫支付活動，提升支付的效率。在具體的工作過程中要保證支付運行工作的符合國家要求，簡化審查的流程，防止環節多、難規范、易分散的局面，實現審查工作能夠順利踐行。另外，完善日常審查工作必須要嚴把制度關，落實保密承諾制度、AB 角工作制、崗位輪換制、失職追究制、績效考核等制度，提高內部管理效能。同時，為了完善審核工作還需要搭建預算審查的交流平臺，首先設立調研平臺，形成對預算單位情況的系統化的了解，確保與預算單位之間建立融合的工作協作關系。然后才能夠根據預算單位的相關數據，形成完備的預算審核體系，盡快發現預算單位的相關預決算問題，并與其進行溝通，整頓改革后形成預算審核工作的充分準備。

二、加強預算執行監督工作

預算審核工作要加強監督力度，更好地完成監督工作。首先，構建信息化平臺，2015年松原市國庫集中支付中心的國庫集中支付系統、總會計財務系統，已經在市級規模性部署到預算單位，由原單位“北京用友政務軟件有限公司”、“北京四方志誠軟件有限公司”承擔信息化改造工作。構建信息化平臺之后就能夠實現動態監控體系了，全程監控財政資金支付活動，及時核實預警疑點，深入核查重大事項，迅速糾正查實問題，嚴格處理違規事件，跟蹤監督問題整改，加強案例警示教育，形成事前事中有效控制、事后跟蹤問效的資金支付使用監控模式。其次，設計預算監督計劃，預算審查工作要有計劃地開展，應該針對項目的具體情況制定詳細的計劃。計劃內容一般要實現專人監督，專項管理、定點監督、定線管理，對監督工作進行全面的計劃執行控制，預算執行的監督覆蓋率要達到100%。制定科學、合理的監督計劃，加強對監督項目的監督檢查。另外，具體的監督工作要有量化規定。例如：對預算執行工作的監督要量化日期，每項目每月檢查不少于1次；每項目每月深入調查工作不少于1次；具體的決算報告要一個季度不少于一份。

三、建立監控信息報告機制

監控信息報告機制的建立能夠對預算執行的情況進行信息化公開，實現群眾化監督，讓預算申請的審核工作變得更為公開透明，避免了營私舞弊的情況在國庫支付中心系統內部出現。首先，要定期向社會宣布預算申請的審核結果。任何預算申請工作都不應該是秘密進行的，必須要形成申請、審核、執行的全面透明化公開。具體做法要通過政府網絡平臺定期向社會大眾發布，廣泛接受社會輿論監督。這期間，網絡平臺的建設要更為先進，網絡信息公布平臺必須保證及時更新，積極打造陽光財政，加強對財政預算執行的全過程監督，充分利用信息網絡技術建立起對財政預算資金的申請與審核等全過程的日常有效監控。其次，形成整體工作報告領導小組辦公室，建立了會議調度、督導檢查和定期通報管理機制。完善嚴格的報告制度，定期向上報工作進展情況，加強溝通協調，建立信息通報、情況交流等工作機制，形成工作合力，多措并舉，抓好防范。另外， 通過建立周、月、季、年報及專項報告等形式，對監控發現的問題及情況進行綜合分析和及時反饋，為領導提供決策參考。可以說，周報告、月報告、季度報告和年度總結報告三項制度，明確了報告頻次、報告時限、報告程序等工作要求。而工作動態、行動舉措、典型經驗和重大案例等工作信息則要在事件發生的24小時之內進行信息公開。同時，對于出現申請審核工作不合理的相關問題要建立違規問題處理機制。在國庫支付中心管理范圍之內的要及時通報管理，對于處理范圍之外的則要進行移交處理，處理信息要及時進行信息化公開。

四、結束語

綜上所述，實現財政預算申請審核管控的實效性要完善預算審核日常工作；加強預算執行監督工作；建立監控信息報告機制，推行全面管控，實現高效服務。

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作者簡介：

張丹丹，松原市寧江區國庫集中支付中心。