淺析我國公共部門的戰略管理

摘 要：隨著公司部門不斷地重組、合并、民營化以及政府直接干預的減少，政府將轉變角色，將戰略管理引入公共部門，更多地把注意力集中于公共部門的使命，將更加注意整體戰略目標及其實施。但是，目前戰略管理在實施的過程中出現了很多問題，因此，本文從公共部門戰略管理的主體和過程分析存在的問題，并提出解決的方案。

關鍵詞：公共部門； 戰略管理； 管理優化

隨著公司部門不斷地重組、合并、民營化以及政府直接干預的減少，公共部門將轉變角色，將戰略管理引入公共部門，更多地把注意力集中于公共部門的使命，將更加注意整體戰略目標及其實施。也就是說，公共部門提出的解決方案，不僅要解決現存的問題，更要預見未來，解決以后可能出現的問題。

一、公共部門的戰略管理的概述

（一） 戰略管理在我國最早是被私人部門運用的，經過實踐的檢驗，公共部門看到了很多企業得益于戰略管理的應用而得到良好的效果，才逐漸的將戰略管理引入到公共部門的管理當中。

公共部門的戰略管理就是將戰略管理運用到公共部門的管理中，以政府為主體的公共部門在綜合考察內部情況和外部需求的基礎上，確定的一項長期的戰略目標，并運用適當的政策，利用公共部門的資源來實現組織戰略目標的決策和實施。

（二） 公共部門戰略管理的根本屬性是公共性，戰略計劃的制定和實施是為公共利益服務的，反映的是人民大眾的需求，這是公共部門與私人部門戰略管理最重要也是最本質的區別，私人部門是自利性質的，往往為了自身利益最大化，不考慮企業戰略的實施對群眾利益和社會利益的損壞。公共部門戰略管理的公共性是由公共部門的特質所決定的。

二、公共部門的戰略管理系統

（一） 公共部門戰略管理的主體

公共公共部門戰略管理的主體是參與戰略管理制定以及實施和對過程進行管理的組織，具有多元化的特點。多元化體現在組成的多元化、參與方式的多元化。公共部門大致包括政府、公共企業、非營利組織、國際組織這幾類。因此，公共部門戰略管理主體的多元性，一般而言，可以劃分為以下幾類：行政機關、戰略管理小組、戰略領導者、戰略管理者、戰略實施者、戰略評估人員、戰略影響者。

（二） 公共部門戰略管理的客體

目標群體是公共部門戰略管理所要發生作用的社會成員。指公共部門戰略管理所要發生作用的對象，分為人和物兩類，就是戰略管理所要處理的社會問題和所要發生作用的成員兩方面。由于公共部門具有公共性的特點，決定了受其戰略管理影響的成員主要是人民群眾。人民群眾人員具有復雜性，他們來自于不同的階層、不同的年齡段、收入水平和教育水平也不盡相同，因此公共部門在制定戰略計劃的時候要綜合考慮不同群體的人民。但是在戰略實施的過程中不可避免的會損害到一些人的利益，因此戰略管理要把利益沖突降到最低，必須從全局考慮，社會才能向前發展。

（三） 公共部門戰略管理的環境

環境對戰略管理的影響具有持續性的特質， 從戰略規劃到戰略反饋都需要考慮內部外部環境因素。外部環境的范圍很大，有經濟環境、文化環境、社會環境、自然環境、國際環境。內部環境有組織結構、組織文化、組織資源。

三、公共部門的戰略管理過程

（一） 戰略規劃

進行戰略管理的第一步就是要搞清楚明確地表達戰略，并對戰略演變加以適當的管理，這就是戰略規劃的任務。

（二） 戰略實施

戰略實施是將戰略規劃從文案變成現實的過程，只有將戰略付諸實踐，戰略才能發揮應有的作用。戰略實施是一個復雜的過程，在實施的過程中會受到組織結構、領導素質、資源分配等因素的影響。

四、戰略管理在我國公共部門應用中出現的問題

戰略管理作為新的管理方式進入公共部門是不可避免的趨勢，并且在我國受到公共部門的重視，并得到了廣泛的應用。但是新的管理方法在實施的過程會面臨很多問題，具體的可以分為以下三類問題。

（1）現有的處理問題需要的流程比較多，程序繁瑣，問題解決的耗時比較久，浪費了大量的人力物力資金。（2）官員的任期是有時間限制的，但是戰略管理是長期的，很多戰略在短時間看不到顯著的變化。在我國，領導者一旦卸任，新上任的領導者往往對正在進行的戰略不熟悉，或者不認同，從而會選擇新的戰略小組，制定出新的戰略計劃來。（3）公共部門的目標往往是難以用標準來衡量的，現有的一些分析方法不能完全衡量這些無形的東西。公共部門的戰略目標的模糊性對戰略的宣傳產生了很多障礙，很難達成組織共識。

參考文獻：

[1]夏路燕.公共部門戰略管理中局部與整體悖論的困境[J].學理論，2014.

[2]吳彥.公共部門戰略管理的問題與缺陷探析[J].現代商貿工業，2008.

作者簡介：

常家玉（1994—），女，漢族，山西省臨汾市人，碩士研究生在讀，山西財經大學，社會保障專業，研究方向社會保障。