對農村公益性資產管理的思考

摘 要：筆者是一名普通的財政局工作員，主要負責農村一事一議工作。黨的十九大召開以來，2018年中央一號文件隨之拋出了“新時代鄉村振興”的主題，并明確了“做什么、怎么做、要達到什么目的”等關鍵事項。一號文件反哺農業，鄉村振興戰略切合民意，農村公益性資產將會大大增加，這無疑又是廣大農村的重磅級福利大紅包。興奮之余，筆者結合工作實際，略談對農村公益性資產管理的思考。

關鍵詞：農村；公益性資產；管理

農村公益性資產是指在農村區域內，以行政村（居）為單位主體所能夠控制的、具有公益性質的所有資產。本文中的農村公益性資產主要包括具有公益性質的農村基礎設施，如村寨道路、橋梁、路燈、活動廣場、公園、公共健身器材，以及供水網管、亮化工程、污水處理、垃圾處理等。隨著國家宏觀政策的調控，民生領域的投入力度將不斷加大，進一步改善人居環境將成為重點投資方向，為了讓全國人民同步實現小康，提高農村群眾生活水平和質量將成為“補短板”的重要內容。農村水、電、路、訊等公益性資產和農村群眾生產生活息息相關，管好用好農村公益性資產對我們“現在有什么、還差些什么、要變成什么樣”起到至關重要的作用。為此，筆者結合工作實際，對如何管理農村公益性資產作如下思考。

一、對農村公益性資產管理的必要性

自2017年10月黨的十九大召開以來，2018年中央一號文件隨之拋出了“新時代鄉村振興”的主題，并明確了“做什么、怎么做、要達到什么目的”等關鍵事項。一號文件反哺農業，鄉村振興戰略切合民意，農村公益性資產將會大大增加，這無疑又是廣大農村的重磅級福利大紅包。一方面為了管好用好農村公益性資產，使農村公益性資產效益最大化。另一面是為了摸清家底，算清存量，才能按照一號文件中“新時代鄉村振興”標準迎來增量，咱一寨一策，缺什么補什么，精準發力，最大限度地用好中央給的惠農政策“福利大紅包”。還有就是管好資產是防止資產流失和預防腐敗的重要手段，不但能讓農村公益性資產物有所值、群眾受益，還能保護干部、保護家庭。所以，加強對農村公益性資產的管理顯得非常必要。

二、農村公益性資產現狀

我是一名普通的財政局工作員，主要負責農村一事一議工作，走村串寨查看農村一事一議建設項目是我的重要工作內容。這里所講的農村公益性資產除了一事一議建設項目實施的通村通組公路、文化活動廣場、村容寨貌亮化綠化、人畜飲水、污水垃圾處理等，還有各大主管部門組織實施的農村公益性項目，如“組組通”、“人居環境建設”、“六項行動”、“網絡進萬家”等。截至目前，以下三種情況必須引起重視。

（一）農村投入不斷加大，農村公益性資產不斷增加

以某縣農村一事一議建設投入為例，從2010至2017年一事一議財政獎補項目共計1948個，覆蓋 27個鄉（鎮、街道），涉及受益群眾83.25萬人，完成通寨（組）道路硬化1080.35Km，人行步道硬化352.83Km，公廁177個，庭院硬化178732平方米，文化活動廣場所180個，垃圾集裝箱242個，排污溝24.33Km，垃圾桶1739個，寨門46座，休閑亭25個，太陽能路燈安裝24236盞，共投入財政獎補資金42939.37萬元。其中2010年投入2964萬元，2017年投入6477萬元，年均增長10.26%。

（二）重實惠，接地氣

通過8年的村級公益事業一事一議財政獎補資金投入，解決了許多邊遠村寨實際問題。在資金投入前，老百姓的運輸是人背馬馱；資金投入后，村寨內人居環境、村莊亮化、村容村貌得到了翻天覆地的變化，村內路網基礎設施建設、網絡通訊等已基本覆蓋，改善了農村生活條件和生態環境，讓農村群眾直接受益。通過群眾議事、團結做事、民主管事等事項的開展，大大提高了農村群眾的綜合素質和發展意識，給村民在致富的道路上帶來了曙光，為脫貧奔小康鼓足了勁頭。

（三）欠管理，有浪費

農村資產因缺乏管理，導致大量閑置、流失等嚴重浪費現象，特別體現突出的是水、電路等公益設施。水漏了、路裂了塌方了甚至斷了、路燈熄了倒了甚至不在了都沒人管、沒人修，甚至沒人問；很多管理走“快餐”渠道，實行“一次性”管理，導致“一次性”的投入得到“一次性”的效益。嚴重浪費了資源，甚至影響干群關系和社會關系。

三、對農村公益性資產管理的建議

（一）建立制度

由村（居）民委員會負責制定公益性資產管理制度，具體規范公益性資產的維護和管理，定期向村（居）民公示，并注明公益性資產的來源、去向和使用等情況。

（二）指定專人負責

制度出臺以后，必須有人執行才能落到實處。建議村（居）民委員會應當指定至少1人負責公益性資產的管理，確保制度落地、公益性資產不流失和農村群眾受益。

（三）組織多方參與

1.動員群眾管好庭院、維護好入戶道路的周邊綠化。雖然農戶庭院、入戶道路和周邊綠化大多不屬于公益性資產，但它們是人居環境、村容寨貌的重要組成部分，對公益效應影響很大，加之量多且分散，不易集中管理，只能依靠群眾自發管好用好，才能使資產效益最大化。

2.協調屬地企業、學校、群團組織等單位共同管理，充實農村公益性資產管理力量，補齊村（居）支兩委人少事多的短板。特別是針對集中、量大的公益性資產管理維護，如集體荒山、土地、公益林、村組道路、污水排放系統、亮化工程等。

（四）建立責任清單和資產臺賬

1.責任清單應當反映和記錄公益性資產管理負責人的人員變動情況、資產交接情況和期間履職等情況，并長期保存。

2.資產臺賬應當分類反映和記錄公益性資產的來源、去向和使用等情況，并定期公示和長期保存。

3.責任清單和資產臺賬示例

（五）接受監督

1.設置意見箱，收集群眾對公益性資產管理的意見和建議，以及公益性資產流失、毀損投訴等。

2.并定期公示并注明公益性資產的來源、去向和使用等情況，接受群眾監督。

3.接受上級相關部門的指導和監督。

作者簡介：

胡坤沛，盤州市財政局。