論大數據環境下的政府信息公開

摘 要：《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施以來，政府信息公開成為了政府的法定義務，公民的知情權得到了有效保障。隨著信息技術的高速發展、新媒體的廣泛利用，大數據時代已悄然而至，大數據不僅是科技變革更是社會變革，大數據環境下政府的信息公開一直是公民所關心的問題。大數據環境下政府的信息公開對于提高政府施政行為的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，防止權力失控、決策失誤和行為失范等具有深遠的意義。

關鍵詞：大數據；信息；政府

一、大數據對于政府信息公開具有意義

大數據（Dig Data）是繼物聯網、云計算、移動互聯網之后又一個熱門的科技概念。目前無統一說法。根據維基百科的定義，它是指無法在可承受的時間范圍內用常規軟件工具進行捕捉、管理、處理的數據集合。從產業角度，常常把這些數據與采集它們的工具、平臺、分析系統一起被稱為“大數據”。 2013年被稱作是中國大數據時代元年，隨著技術上的進步以及大數據的運用，我們正在加快步入大數據時代。2015年9月，經李克強總理簽批，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，明確指出，推動大數據發展和應用，在未來5至10年打造精準治理、多方協作的社會治理新模式，建立運行平穩、安全高效的經濟運行新機制，構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系，開啟大眾創業、萬眾創新的創新驅動新格局，培育高端智能、新興繁榮的產業發展新生態。

（一）大數據推進政府信息公開向深度和廣度發展

隨著科技發展和社會進步，信息的作用越發重要，價值日益提升，每個人的生活中時時刻刻都離不開各種各樣的信息。人民需要不斷地獲取各種信息來充實自己的生活，做出自己的選擇。只有在充分了解公共事務的基礎上，人民才能更好的行使管理國家的權力。目前，我國政府作是各類信息資源、數據的最大擁有者，已占全社會所有信息總量的80%左右，而且這類信息相對于一般信息價值更高，同時直接關系著我國社會發展狀況與國民經濟水平。將信息公開作為政府施政的一項基本制度，將行政機關辦事程序與辦事制度公開，將政府獲取和制作的信息公開，是提高政府行政能力的重要內容，也是深化行政體制改革的必然選擇。2011年開放政府聯盟成立，中國至今沒有加入該組織，大數據時代能加強對信息的整合、共享與利用，推行政府信息公開也成為世界各國的普遍趨勢。大數據使政府信息公開內容更加全面、職責更加明確、程序更加規范、渠道更加暢通，正在把信息公開不斷推向深度和廣度。

（二）大數據保障公民知情權，增加政府公信力

有關信息公開的趨勢表現為充分保障公民的知情權，增強政府的透明度和公信力，公開范圍日益擴大。我國目前正處于一個全面深化改革的重要時刻，經濟體制深化改革、結構深刻調整，刑事犯罪高發和人民內部矛盾凸現的關鍵時期，政府信息的透明、公開程度，直接關系著人民群眾對政府的信任度，也直接關系著社會政治經濟的穩定。同時，“恐慌始于流言，流言止于公開”，認真坦誠的信息公開，會讓公眾更加理性，會讓人民群眾對政府更有信心，會更加信任政府，提高政府的公信力，更加能夠促進社會的和諧穩定，促使政府不敢懈怠，奮力推進各項改革，共創美好的未來。

二、大數據環境下政府信息公開現狀與面臨的問題

建立和完善政府信息公開制度是保障公民知情權、實現公民參與權和建設法治國家的重要舉措。以立法的方式促進政府信息公開是多數國家在信息化、現代化過程中的必然選擇。

（一）公眾對政府信息的獲取途徑呈現多樣化、實時性的態勢

公眾對政府信息的獲取方式主要有三種。一是，從傳統媒體途徑獲取。這里的傳統媒體是指公眾通過收看電視、收聽廣播、訂閱報刊等方式來獲?。ㄕㄟ^新聞發布會、重要會議等傳播的政府信息）， 這類主要活動信息通過傳統媒體報道出來，滿足公眾對政府信息的需求。二是，從傳統文獻中獲取。傳統文獻獲取是指公眾通過閱讀政府文件、資料、政府出版刊物，來獲取政府豐富的信息資源。其中，政府公報是政府信息的主要來源，政府公報由政府相關部門主辦，刊載的信息權威性高，公眾很容易認可接受。三是，從新媒體途徑獲取。隨著新媒體的崛起，特別是在大數據環境下，中青年群體更傾向于從新媒體途徑獲取，新媒體途徑主要包括政府網站、各大門戶網站、官方微博、官方微信、手機APP等方式。大數據環境下，政府信息化建設的不斷推進，各級地政府擁有自己相應的政府網站。同時，各大門戶網站開通了相對應的政府時政專欄，一些地方政府也開通了當地政府官方微博、微信等。不僅有效利用了新媒體，也方便了公眾實時了解政府信息公開動態。

（二）公眾面對政府信息的信息總量大、關注程度高

大數據究竟有多大？有人曾形象的描述：2011年，全球數據規模為1.8ZB，可以填滿575億個32GB的iPad，這些iPad可以在中國修建兩座長城。僅2014年前兩個月在YouTube上傳的視頻容量就超過了ABC、NBC和CBS等著名電視臺自1948年以來連續播出的內容總量。所以，公眾在大數據環境下，能夠接觸到的各類信息，正以井噴式的速度在成倍增加，其中必定包括政府信息數據。例如2015年習主席訪問美國前夕，人民日報在新浪微博上，發布了“跟著習大大去美國”系列微博話題，12小時內閱讀量超過了3300萬。由此可見，大數據環境下公眾能獲取到的政府信息量更為豐富，對政府信息的關注程度也越來越高。尤其是在新媒體的推動下，公眾能夠更方便快捷的了解政府信息動態，也更愿意去了解政府信息。

（三）政府信息公開存在的問題

《政府信息公開條例》的實施，推動我國政府信息公開的進程。但與部分發達國家和地區有關信息公開相比，我國政府信息公開還存在一些問題。

相對于曾經的各級政府和領導，對政府信息公開重視程度不高，現在大數據背景下，各級政府領導和公眾對政府信息公開重視程度明顯提高。但是，其中依然存在諸多困擾公眾的問題。

1.時效性不強。信息的生命在于快速、準確，公眾對政府信息公開不及時的意見最大，有時政府公開的信息甚至嚴重滯后。一些地區、基層的政府網站中，普遍存在嚴重滯后現象，對最新信息更新過慢，很容易造成公眾不能及時得到他們所需的信息，嚴重時甚至會讓公眾對政府產生質疑。

2.密級的確定存在隨意性。隨意擴大政府文件保密范圍，雖然《政府信息公開條例》規定“除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，其余都可公開”，但是第八條又同時規定：“行政機關公開政府信息，不得危機國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。”但是社會穩定的概念有較大浮動性。一些地方政府部門在制定和引發文件時，出于謹慎考慮，通常會有意擴大保密范圍，把一些不應當確定為保密的事情定性為保密事項，這些往往是公眾更為關心的事項，這些事件帶上神秘感反而更容易讓公眾產生疑惑，反而不利于社會穩定發展。

3.選擇性公開信息。大數據環境下政府信息公開不斷成為發展的大趨勢，有些政府部門在信息公開時，不是主動而是被動地進行信息公開，對公開信息的內容帶有一定的選擇性，一些公眾迫切需要獲取、與切身利益相關的重要信息，往往難以獲取全面準確的信息。

三、大數據環境下推進政府信息公開的建議

（一）大力發揮大數據環境下新媒體的新優勢

我國是互聯網大國、也是手機大國，據國家信息部發布數據顯示，截止2015年8月，我國移動互聯網用戶達9.46億戶，手機上網總數超9億戶。以新浪微博為例，新浪旗下微博服務在IPO發布數據顯示，截止2013年12月，微博的月活躍用戶數量飛1.291億、日活躍用戶數量為6140萬。同時，以公眾日常都會使用的手機應用——微信為例，騰訊發布的2015微信用戶數據報告顯示，截止2015年第一季度末，微信每月活躍用戶達到5.49億，同時用戶平均年齡為26歲，97.7%的用戶在50歲以下，86.2%的用戶在18-36歲之間。從上述主流新媒體分析數據來看，新媒體對公眾日常工作和生活影響越來越大越廣，在大數據環境下如何利用好新媒體，也成為政府信息公開的重點工作。

1.強化“陽光政府”意識。跟上時代的潮流趨勢，重視新媒體的迅猛發展，不能保守封閉，要充分意識到新媒體可以有效促進政府信息公開、促進政治民主、促進經濟發展和社會進步。同時，把握好政府信息公開的“公密”尺度，嚴格依法依規辦事。對于法律法規有明確的公開或保密的信息，必須嚴格執行公開或保密；對于法律法規并未規定公開或保密的信息，只有當行政部門可以證明此信息公開會危害公共安全、社會穩定、經濟安全、國家安全，否則必須公開；對于曾經為保密信息，但隨著時間推移可以解密的信息，政府部門應該及時公布信息，以正視聽。讓公開政府信息成為常態，不公開成為例外。

2.大力推廣官方微博。高度重視并完善官方微博的注冊。政府信息在微博中發布，不僅能使公眾信息得到有效傳播，同時也方便了民眾獲取信息的途徑。各級政府要注冊微信公眾號，民眾可以通過微信公眾號與政府部門展開互動，既便民也能拉近民眾與政府間的距離，提高政府辦事效能。

3.重視自身網站建設。各級政府部門應該重視自身網站建設，那些信息滯后的政府網站，應該在內部組建網絡團隊，將網絡發布與傳統的紙質發布同樣重視，不僅要將政府信息以紙質形式發出，更要及時更新網頁內容，這樣才能在大數據時代下，滿足公民對政府信息不斷增加的需求。同時，針對有些政府信息公而不宣，達不到公開目的的現象，政府部門應該拉長重要信息發布時間，在公示欄的紙質文件應該擺在明顯位置，而網頁文件則應該標為紅色頂置，同時可以加強在電視、電臺、報紙等上的有效宣傳。

（二）大力提升大數據環境下政府傳統媒體的新效能

大數據環境下，新媒體得到了迅猛發展，政府在信息公開方式上有了更多的選擇，但不可忽視的是傳統媒體依然是公眾獲取政府信息的主流途徑。尤其是電視依然男女老少都能接觸的渠道，而60歲以上的老年人更傾向于收看電視，訂閱報紙、刊物以及收聽電臺。據國家統計局2014年人口普查統計，截止2014年末，60周歲及以上人口達到21242萬人，占總人口的15.5%。由此可見老年人群是一個龐大的群體，而且由于自身已經退休、為后代謀福、更愿意監督等原因，老年人群不僅有更多的時間去接觸政府信息，而且更愿意主動去接觸政府信息。所以，大數據環境下如何更新傳統媒體，依然是政府信息公開的重中之重。針對上述原因，對如何利用好傳統媒體進行政府信息公開有。

1.提高電視節目互動性。各級部門要重視地方電視臺，加強與電視臺的互動。通過黨的喉舌做正面宣傳是最直接的方法。在電視臺節目欄內，在可行范圍內多開通時政惠民專題節目，其中不能只重形式而輕內容，一定要選擇與民眾密切相關的重要信息，假如節目內容只是形式主義，最終只能淪為“雞肋”節目。此外，大力發展“陽光問政”類型的官民在線互動節目，讓各部門領導與民眾零距離接觸，不僅能更好的公開政府信息、提高日常工作效率，也能夠及時聽取民眾反映的意見以及建議。同時，一定要注重節目后的整改工作，對民眾反映的問題與建議要落實完成并及時公開。這樣才能重現電視媒體的新光芒。

2.增強廣播電視臺可聽度。據公安部交管局公布數據，截止2014年底，我國機動車保有量達2.64億輛，其中汽車為1.54億輛，從車載收音機分析，全國每天能接觸到電臺人數也相當龐大?，F在電臺會定期的播報國內外重大新聞、交通實時路況等節目。除此之外，各級官員要到電臺開通座談類節目，通過實時在線公開政府信息，同時在條件允許的情況下，接聽民眾熱線，與民眾保持零距離接觸，這樣民眾不僅能直接反饋信息，也能使政府信息更有公信力。

參考文獻：

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[2]李明.大數據技術與公共安全信息共享能力[J].電子政務，2014，（06）：10-19.

作者簡介：

張震（1992-），男，苗族，湖南省麻陽苗族自治州，研究生，無職稱，湘潭大學公共管理學院，行政管理方向。