國(guó)際工程物資國(guó)內(nèi)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)探索

摘 要：在國(guó)際承包工程中，其采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)嚴(yán)重影響到整個(gè)項(xiàng)目的成本控制與工期的進(jìn)展。本文筆者將根據(jù)國(guó)際對(duì)外工程實(shí)例，全面分析國(guó)際工程物資采購(gòu)的整個(gè)生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)，并提出針對(duì)性措施，以期為國(guó)際承包工程項(xiàng)目未來的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程；國(guó)內(nèi)物資采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)分析；應(yīng)對(duì)措施

一、國(guó)際工程物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一） 材料價(jià)格漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際工程有固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同之分，固定總價(jià)合同由于工程合同額固定不變，相當(dāng)于總價(jià)包干形式，因此在實(shí)際施工過程中，即使工程量有所增加，業(yè)主也不會(huì)支付額外的工程款，這樣額外投入的材料費(fèi)用就不會(huì)有利潤(rùn)產(chǎn)出，相反還增加了工程成本，延長(zhǎng)了工期，降低了利潤(rùn)率。固定單價(jià)合同中，材料的單價(jià)固定不變，但是材料的量可根據(jù)實(shí)際工程量按照一定比例浮動(dòng)，增加的工程量相應(yīng)的能得到業(yè)主的認(rèn)可和追加付款，但無法調(diào)價(jià)，因此也無法避開通貨膨脹。物資從投標(biāo)詢價(jià)到采購(gòu)合同簽訂、發(fā)運(yùn)、清關(guān)進(jìn)場(chǎng)時(shí)間較長(zhǎng)，在此期間材料價(jià)格會(huì)受到經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)際市場(chǎng)需求的改變以及全球金融危機(jī)、國(guó)際貨幣匯率的變動(dòng)、國(guó)際原油價(jià)格的波動(dòng)等因素的影響發(fā)生變動(dòng)，因此，實(shí)際采購(gòu)價(jià)格與投標(biāo)時(shí)的價(jià)格之間會(huì)有很大差異。這是承包商所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

（二） 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)工作好壞會(huì)直接影響到物資采購(gòu)質(zhì)量，對(duì)采購(gòu)進(jìn)度與成本有著決定性作用，在筆者親歷的幾個(gè)非洲國(guó)家項(xiàng)目中，總施工承包合同簽訂后，土建、電、暖通等方面的圖紙還會(huì)發(fā)生變化，設(shè)計(jì)變更工程量清單也會(huì)隨之發(fā)生變化。非洲的建設(shè)施工不同于國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)一般都是由設(shè)計(jì)院來設(shè)計(jì)整個(gè)工程（包括前期的考查評(píng)估、地質(zhì)勘察、工程設(shè)計(jì)等等整個(gè)流程），設(shè)計(jì)基本完善以后交由業(yè)主進(jìn)行工程招標(biāo)，同時(shí)派監(jiān)理公司對(duì)承包商和工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和完善。此外主承包商將工程的整個(gè)設(shè)計(jì)和施工都分包給下一級(jí)承包商，而自己充當(dāng)業(yè)主和監(jiān)理的角色，前者要求后者限期之內(nèi)拿出設(shè)計(jì)，后者在限期之內(nèi)拿出設(shè)計(jì)后，前者拒絕接收或者要求后者進(jìn)行大量變更或重新設(shè)計(jì)，后者經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間、多次修改后最終完善了設(shè)計(jì)，但最終延誤了工期，受到前者的懲罰。第三，項(xiàng)目周期比較長(zhǎng)，原來圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的型號(hào)規(guī)格，因?yàn)楫a(chǎn)品升級(jí)換代、或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等原因已經(jīng)淘汰，無法進(jìn)行采購(gòu)導(dǎo)致設(shè)計(jì)再次變更。

（三） 法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)外工程承包合同談判過程任務(wù)重、時(shí)間緊，承包商很難短時(shí)間內(nèi)對(duì)所在國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面了解，并且經(jīng)常會(huì)因此在物資采購(gòu)時(shí)遭受巨大損失，此類風(fēng)險(xiǎn)在新開發(fā)的國(guó)際市場(chǎng)中較為常見。

（四） 運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)

工程動(dòng)工后，物資會(huì)源源不斷經(jīng)海運(yùn)、陸運(yùn)、鐵路等運(yùn)至項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，在運(yùn)輸過程中會(huì)發(fā)生各種各樣的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，尤其是先經(jīng)海運(yùn)再陸運(yùn)的內(nèi)陸國(guó)家，海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)最大，會(huì)遇到海盜，大風(fēng)浪，特大霧等及其惡劣的天氣條件，經(jīng)海上運(yùn)輸后在轉(zhuǎn)陸運(yùn)，貨物從集裝箱（或者散貨船）卸下后就會(huì)或多或少有微小的損壞，在經(jīng)陸運(yùn)顛簸到達(dá)項(xiàng)目所在地在卸貨，中間經(jīng)過幾次裝貨，卸貨，再裝貨再卸貨，風(fēng)險(xiǎn)可想而知。

（五） 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)

非洲很多國(guó)家都是歐洲國(guó)家的殖民地，很多的標(biāo)準(zhǔn)都是執(zhí)行歐標(biāo)，而不是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。這點(diǎn)要在投標(biāo)時(shí)候要仔細(xì)對(duì)標(biāo)書做詳細(xì)的研讀，筆者曾在工作中遇到這樣的實(shí)例，項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)2010年，因?yàn)榉N種原因?qū)嶋H動(dòng)工是2013年，購(gòu)買鋼材時(shí)候，標(biāo)準(zhǔn)有監(jiān)理單位直接更改為歐標(biāo)，導(dǎo)致成本直線上升。

（六） 政治風(fēng)險(xiǎn)

大選，兩國(guó)關(guān)系、動(dòng)亂戰(zhàn)爭(zhēng)等。例如，加納國(guó)家2017年面臨政府換屆，2015年度開始大選前政府很多事情不能拍板，即便總承包合同已經(jīng)簽訂，但是因?yàn)橐筮x遲遲不能順利開工，有的是開工了項(xiàng)目資金不能順利到位，進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目物資遲遲不能進(jìn)入采購(gòu)程序。

二、國(guó)際工程物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

（一）材料價(jià)格漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

其一，全面了解項(xiàng)目所在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充分掌握國(guó)際市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)趨勢(shì)，國(guó)際大宗物資價(jià)格變動(dòng)，綜合性判斷匯率變化，在投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，全面考慮價(jià)格波動(dòng)較大的物資的增漲系數(shù)，確定其風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，增漲系數(shù)的確定要科學(xué)合理，否則投標(biāo)容易因價(jià)格過高而廢標(biāo)淘汰。其二，中標(biāo)后進(jìn)行工程承包合同談判，合同談判時(shí)要在材料價(jià)格條款上多爭(zhēng)取，總價(jià)固定的合同或者單價(jià)固定的合同，如在項(xiàng)目施工中遇到價(jià)格較大波動(dòng)，要做好各階段物資價(jià)格漲價(jià)的證據(jù)和各項(xiàng)記錄，為以后項(xiàng)目索賠提供第一手真實(shí)的資料。其三，具體實(shí)施物資采購(gòu)階段，采購(gòu)部門要與供貨廠家進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取最合理的價(jià)格，對(duì)于貨值較高的物資進(jìn)行公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)，科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)是實(shí)踐操作中最重要的一環(huán)。其四，要充分利用國(guó)家出口退稅優(yōu)惠政策，最大限度的為項(xiàng)目節(jié)省成本，創(chuàng)造利潤(rùn)。

（二） 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

其一，在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，承包商要全面掌握標(biāo)書及圖紙要求，了解業(yè)主的實(shí)際需求，投標(biāo)階段一般與設(shè)計(jì)單位溝通相對(duì)比較少，要在投標(biāo)階段與業(yè)主進(jìn)行充分有效溝通，要對(duì)圖紙上不清楚的、有異議的、不合理的、與工程量清單不符或者相互矛盾的地方全部整理出來做成答疑文件，請(qǐng)業(yè)主進(jìn)行答疑、解決由于設(shè)計(jì)不合理而反復(fù)修改的問題。其二，要加強(qiáng)與業(yè)主之間的溝通，加強(qiáng)溝通可以深層次的理解業(yè)主的真正需求，也能及時(shí)修改遺留或者忽視的前期設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，避免因錯(cuò)誤累積造成物資采購(gòu)的浪費(fèi)，施工總承包單位要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，尤其要優(yōu)化懂設(shè)計(jì)，會(huì)溝通的高層次高素質(zhì)人才隊(duì)伍，真正讓懂設(shè)計(jì)懂施工的全方面人才發(fā)揮作用。其三，對(duì)于項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)，因換代升級(jí)導(dǎo)致的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)在簽訂施工總承包合同時(shí)候要給予充分的預(yù)計(jì)和考慮，要在合同中列出可以進(jìn)行同等性能產(chǎn)品替代優(yōu)化方案實(shí)施的合同條款，盡量爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，實(shí)踐操作中同等性能產(chǎn)品的評(píng)價(jià)很重要，要考慮到原設(shè)計(jì)的物資采購(gòu)成本，同等性能產(chǎn)品或者略高于同類產(chǎn)品，價(jià)格是很關(guān)鍵的因素，要防止供應(yīng)商逼價(jià)，要對(duì)替代品提前做好詢價(jià)，以免陷入為了迎合原設(shè)計(jì)，不得不高價(jià)采購(gòu)的窘境。

（三） 法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

其一，在合同談判前，對(duì)項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況進(jìn)行全面調(diào)查與分析，地理位置、風(fēng)土人情、人口分布、氣候狀況、自然資源、勞務(wù)市場(chǎng)、海關(guān)政策、稅務(wù)政策、財(cái)政政策、建筑市場(chǎng)等做全方面的考察，實(shí)踐操作中一定要比投標(biāo)時(shí)候要細(xì)要全，并去拜訪中國(guó)駐當(dāng)?shù)氐拇笫桂^，從大使館參贊處了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)政策并獲取人脈關(guān)系的支持，主動(dòng)拜訪主動(dòng)進(jìn)行溝通，全面了解當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)及商檢要求。其二，商檢是操作層面的事情，要多與第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)多溝通，了解他們對(duì)物資的具體檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)要求。其三，我們中國(guó)的企業(yè)走出去確實(shí)面臨著很多稅收法律風(fēng)險(xiǎn)，不了解東道國(guó)的稅收法律體系，尤其是一些稅收抵免和稅收優(yōu)惠等相關(guān)規(guī)定，不清楚兩個(gè)國(guó)家層面談簽稅收協(xié)議的情況，建議在走出去，對(duì)我們商務(wù)部的網(wǎng)站多加瀏覽學(xué)習(xí)，對(duì)兩個(gè)國(guó)家層面簽訂的稅收協(xié)議要專人仔細(xì)研讀，充分整握政策，要有技巧性的與東道國(guó)進(jìn)行溝通，運(yùn)用兩國(guó)的相會(huì)協(xié)商機(jī)制來維護(hù)自身的稅收權(quán)益，避免不清楚不了解導(dǎo)致的高額稅收成本和稅收風(fēng)險(xiǎn)，要能順利的走出去，也要能順利長(zhǎng)遠(yuǎn)的走下去。

（四） 運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

貨運(yùn)經(jīng)海運(yùn)或者鐵路等陸運(yùn)方式運(yùn)送，風(fēng)險(xiǎn)無法避免，但是我們可以采取保護(hù)措施，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。其一，在貨物裝箱之前，檢查貨物的包裝，易散易碎易丟失的用膠合板木箱包裝，做好標(biāo)記。裝箱時(shí)候，要輕重、前后、左右搭配，綜合考慮裝箱的平衡、貨物能否承壓等。裝箱完后一定要做好加固措施，這點(diǎn)尤其重要。加固措施得當(dāng)，集中箱在海上遇到大浪，貨物不會(huì)前后左右擺動(dòng)抗風(fēng)浪能力強(qiáng)。其二，一般大型機(jī)械設(shè)備用散貨船居多，散貨船運(yùn)輸時(shí)候一定要考慮到海運(yùn)腐蝕生銹，易生銹的大型物資盡量不要放置在甲板上，放在底倉(cāng)，如倉(cāng)位緊張只能放在甲板上就要提前做好涂層，避免出現(xiàn)大面積的銹蝕影響使用。其三運(yùn)輸中風(fēng)險(xiǎn)在所難免，購(gòu)買保險(xiǎn)是必須措施，陸海聯(lián)運(yùn)，陸運(yùn)從開始裝箱算起至項(xiàng)目所在國(guó)，海運(yùn)一般從裝箱到目的港等，當(dāng)然，購(gòu)買保險(xiǎn)也要根據(jù)貨物的情況。其四，貨物清關(guān)結(jié)束后正確的儲(chǔ)存也是確保物資能正常使用的關(guān)鍵一步，電子類產(chǎn)品尤其要注意，做好防潮、防蟲、防熱、防水，通風(fēng)等。避免因倉(cāng)儲(chǔ)惡劣環(huán)境環(huán)境電子產(chǎn)品線路受潮，短路等。

（五） 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

在投標(biāo)時(shí)候，盡量在當(dāng)?shù)刈鰳?biāo)書，多實(shí)際考察當(dāng)?shù)氐慕ú氖袌?chǎng)，對(duì)標(biāo)書上所說的材料做詳實(shí)價(jià)格調(diào)查并做好記錄，對(duì)工程量清單中量比較大，價(jià)值高，理解有異議的做好記錄，就這部分物資請(qǐng)國(guó)內(nèi)采購(gòu)及報(bào)價(jià)中心等部門配合，根據(jù)技術(shù)規(guī)范、物資照片等第一手資料做詢價(jià)。當(dāng)?shù)刈鰳?biāo)書的益處顯而易見，能在第一時(shí)間收到建設(shè)單位的答疑，能充分了解標(biāo)書中物資在當(dāng)?shù)氐匿N售情況，也能較為準(zhǔn)確的把握標(biāo)書中的執(zhí)行規(guī)范。收到中標(biāo)函后，即可著手做采購(gòu)準(zhǔn)備工作，參照之前投標(biāo)的紙質(zhì)和圖片記錄，采購(gòu)部門在落實(shí)采購(gòu)計(jì)劃之前，最好能將擬采購(gòu)物資的詳細(xì)清單，包括品牌、主要技術(shù)參數(shù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境工況、材質(zhì)、配件等發(fā)給項(xiàng)目部，請(qǐng)項(xiàng)目部根據(jù)投標(biāo)時(shí)的記錄進(jìn)行核實(shí)，確保擬采購(gòu)物資完全符合標(biāo)書規(guī)范，避免因理解差異、變更等導(dǎo)致的無效采購(gòu)。在得到項(xiàng)目部確定回復(fù)后按照計(jì)劃做好物資供應(yīng)工作。

（六） 政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

中國(guó)企業(yè)需要強(qiáng)化政治風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，要多學(xué)習(xí)，多了解，遵守東道國(guó)的法律法規(guī)，主動(dòng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象，多參與當(dāng)?shù)氐幕顒?dòng)，廣交各界朋友，淡化中國(guó)印記，讓企業(yè)在東道國(guó)生根發(fā)芽，開花結(jié)果，枝繁葉茂。

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作者簡(jiǎn)介：

張希艷，陜西華山國(guó)際工程集團(tuán)有限公司。