財政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究

摘 要：伴隨我國財稅體制改革的逐步深入，我國對財政轉(zhuǎn)移支付制度的改革力度亦逐步加大，一般性財政轉(zhuǎn)移支付的金額和比例持續(xù)提高，專項轉(zhuǎn)移支付事項與評價力度越來越大，特別是按照國家要求，財政轉(zhuǎn)移支付公開程度加強，將公開變?yōu)槌B(tài)，取得了較大進(jìn)展。與此同時，財政支付仍然存在需要不斷改進(jìn)和加強的地方，各級財政需持續(xù)提升財政轉(zhuǎn)移支付制度的改革推進(jìn)。本文從分析財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的必要性出發(fā)，闡明了財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題，以此為基礎(chǔ)，提出了加強財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的主要措施。

關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付；制度；改革

財政轉(zhuǎn)移支付制度改革是我國財稅體制改革的重要組成部分，對于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，不斷優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有著深遠(yuǎn)的意義。近年來，中央財政轉(zhuǎn)移支付制度改革取得了階段性的進(jìn)展，制度體系逐步建立，各級財政發(fā)展日益均衡，區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)，民生政策得以貫徹落實。與此同時，各級財政在制定與執(zhí)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的過程中，仍然存在可以進(jìn)一步完善與加強的地方，基于此，需正視問題，將財政轉(zhuǎn)移支付制度改革落實到位，取得實效。

一、財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的必要性分析

（一）有助于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展

財政轉(zhuǎn)移支付是國家均衡各區(qū)域發(fā)展的不平衡性，通過財政轉(zhuǎn)補，促進(jìn)各區(qū)域基本公共設(shè)施及服務(wù)平衡發(fā)展，使得民族、農(nóng)村、工資調(diào)整等實現(xiàn)全覆蓋，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。一般性轉(zhuǎn)移支付作為財政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分之一，國家正在逐步規(guī)范其金額確定與下發(fā)，目的在于逐步擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的金額與比例，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助其實現(xiàn)公共基礎(chǔ)服務(wù)的均等化發(fā)展，使得人民群眾能夠享受到相對公平待遇，促進(jìn)國家穩(wěn)定發(fā)展。

（二）有助于促進(jìn)資源優(yōu)化配置

財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的一項重要工作就是不斷優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，將財政資金用于最需要的地方，使其發(fā)揮最大的效用。一方面，財政轉(zhuǎn)移支付制度改革通過提高一般性轉(zhuǎn)移支付增幅，有效保障區(qū)域平衡發(fā)展。同時，通過清理與合并原有專項支付政策，不斷釋放改革信號，引導(dǎo)市場資源向更優(yōu)的方向發(fā)展。另一方面，專項轉(zhuǎn)移支付制度中，國家不斷調(diào)整制度引導(dǎo)，將財政資金更多的用于引導(dǎo)科學(xué)教育、保障體系建設(shè)、環(huán)保事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）有助于促進(jìn)民生政策穩(wěn)步落實

民生一直是我國各項改革的根本宗旨之一，目的在于不斷改善人民群眾的生活水平與質(zhì)量。財政轉(zhuǎn)移支付制度改革，通過對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財政補貼政策，促進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，落實以人為本、為核心的政策導(dǎo)向。通過重點扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展，將財政資金以均衡性轉(zhuǎn)移支付方式轉(zhuǎn)移至更需要公共服務(wù)建設(shè)的地方，使得財政成為老百姓共同受益的主要抓手。同時，在產(chǎn)業(yè)的扶持方面，也將教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能等民生及促進(jìn)人民群眾生活持續(xù)改進(jìn)的方面作為財政轉(zhuǎn)移支付重點扶持的對象，促進(jìn)各項民生政策有效落地。

二、財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

（一）一般性轉(zhuǎn)移支付需進(jìn)一步科學(xué)化與規(guī)范化

一般性轉(zhuǎn)移支付是國家正在加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，需進(jìn)一步科學(xué)化與規(guī)范化。一是對各地區(qū)的實際情況了解不夠深入，缺乏深入調(diào)研，特別對于資金的實際到位及產(chǎn)生的綜合績效缺少跟蹤。二是在國家政策落實方面指導(dǎo)不足，沒有明確計算標(biāo)準(zhǔn)與方法，對指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)缺乏不斷改進(jìn)機制，沒有建立公平公正的指標(biāo)計算環(huán)境。三是對國家政策理解并不深入，沒有與當(dāng)?shù)貙嶋H情況結(jié)合，細(xì)化制度與政策制定不到位，落實不到位，反饋不到位，沒有起到雙向促進(jìn)與有效推進(jìn)作用。

（二）專項轉(zhuǎn)移支付需進(jìn)一步清理與整合

專項轉(zhuǎn)移支付是我國財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的重要部分，需要進(jìn)一步清理與整合。一是對于原有專項轉(zhuǎn)移支付政策與事項，清理不到位，仍然存在不該成為專項的地方仍然作為專項轉(zhuǎn)移扶持。二是對于現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付制度缺乏修訂與整改，沒有明確專項轉(zhuǎn)移支付項目范圍、項目申報、資金分配、指標(biāo)下達(dá)、績效評估與監(jiān)督考核程序與制度。三是各級財政分工需進(jìn)一步明確，國家對專項轉(zhuǎn)移支付管理過細(xì)，沒有將主動權(quán)下放地方，使得轉(zhuǎn)移支付項目與實際相差較大，降低了轉(zhuǎn)移支付成效。

（三）轉(zhuǎn)移支付制度需進(jìn)一步健全與完善

財政轉(zhuǎn)移支付制度是一項系統(tǒng)性工程，需要國家各級政府各級部門相互合作，共同推進(jìn)實施。一是與預(yù)算結(jié)合不強，使得預(yù)算編制與執(zhí)行滯后于財政轉(zhuǎn)移支付政策，容易造成數(shù)據(jù)混亂。二是財政轉(zhuǎn)移支付沒有實現(xiàn)完全公開，仍有部分區(qū)域在財政轉(zhuǎn)移支付方面以保密為由，避免公開，造成資金配置效率低下。三是信息化制度與平臺開發(fā)仍不均衡，仍有部分地區(qū)沒有實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付線上化管理，使得財政轉(zhuǎn)移支付績效難以實時評價，造成政策制度完善缺少依據(jù)。

三、加強財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的主要措施

（一）進(jìn)一步加強一般性轉(zhuǎn)移支付制度改革

一是按照國家要求，制定一般性轉(zhuǎn)移支付逐步擴大的規(guī)劃目標(biāo)，不斷優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展。二是建立完善轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付辦法，使得一般性轉(zhuǎn)移支付事項有規(guī)可依。三是加強評價監(jiān)督機制與制度建設(shè)，促進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行到位，績效不斷提升，有效保障人民群眾權(quán)益實現(xiàn)。

（二）進(jìn)一步加強專項轉(zhuǎn)移支付制度改革

一是建立地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，明確專項轉(zhuǎn)移支付從項目確立到資金下發(fā)，再到項目跟蹤評價，最后到項目資金退出考核的全過程管理。二是繼續(xù)清理整合原有專項轉(zhuǎn)移支付事項，將不符合國家扶持政策的項目堅決停止，杜絕財政資金浪費與效率低下。三是加強地方財政對本級轉(zhuǎn)移支付具體項目的選擇與考評機制建設(shè)，將權(quán)力下放，保證資金投向正確的情況下，促進(jìn)財政資金投向更有利于國家發(fā)展的方向，投向符合國家調(diào)控方向的項目，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（三）進(jìn)一步加強地方財政支付制度建設(shè)

一是建立轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行制度，將轉(zhuǎn)移支付與預(yù)算程序匹配，加強地方預(yù)算編制的效率與完整程度，將財政資金與具體項目有效銜接。二是進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付公開程度，將轉(zhuǎn)移項目與轉(zhuǎn)移地區(qū)分別公開，細(xì)化公開，同時建立信息化平臺，運用網(wǎng)絡(luò)不斷提升公開程度。三是繼續(xù)加強財政轉(zhuǎn)移支付績效管理制度建設(shè)，形成財政轉(zhuǎn)移支付閉環(huán)管理，實現(xiàn)良性循環(huán)，促進(jìn)國家財政轉(zhuǎn)移支付制度改革有效推進(jìn)，保障人民群眾生活質(zhì)量不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]王磊.轉(zhuǎn)移支付制度國內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述[J].山東工商學(xué)院學(xué)報，2007，（02）.

[2]張明喜.轉(zhuǎn)移支付與我國地區(qū)收入差距的收斂分析[J].財經(jīng)論叢（浙江財經(jīng)學(xué)院學(xué)報），2006，（05）.

[3]顧建光.完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度研究[J].財經(jīng)論叢，2008，（05）.

[4]劉鳳偉.談財政轉(zhuǎn)移支付在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距方面的效率問題[J].財會月刊，2009，（21）.

[5]向子龍，鄧中明.國外財政轉(zhuǎn)移支付制度對于我國實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的啟示[J].財會月刊，2010，（02）.

[6]李齊云.完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的思考[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2001，（03）.

作者簡介：

吳繼偉，山東省微山縣財政局。