完善行政事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)部控制的思考

摘 要：財(cái)政資金是行政事業(yè)單位所有收支活動(dòng)的前提與保障。新形勢下，我國行政事業(yè)單位還是存在著諸多問題，包括財(cái)政資使用效益不高、財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度存在缺陷等，這些問題的存在對財(cái)政資金使用的效果造成了嚴(yán)重影響。本文結(jié)合筆者工作實(shí)踐，就當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理中存在的問題進(jìn)行了簡要論述，重點(diǎn)探討了如何完善行政事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)部控制，以促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政資金；內(nèi)部控制

快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的受重視程度越來越高。因?yàn)閮?nèi)部控制制度直接決定了財(cái)政資金是否能夠得到合理運(yùn)用，因此，當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制。近年來，行政事業(yè)的那位在內(nèi)控建設(shè)方面成績突出，但因?yàn)椴艅傞_始起步，所以還有諸多問題存在，如風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足等，同時(shí)還有很大的安全風(fēng)險(xiǎn)存在于財(cái)政資金運(yùn)行過程中。為此，需將內(nèi)部控制的引入工作做好，促進(jìn)資金管理效果、財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益的提升，讓社會(huì)發(fā)展需求得到滿足。隨著財(cái)政改革的深入推進(jìn)，需對專項(xiàng)資金管理體制予以不斷完善，進(jìn)而讓實(shí)際需求得到有效滿足。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理中存在的問題

（一）財(cái)政資金管理制度不健全

因?yàn)楝F(xiàn)階段行政事業(yè)單位未充分重視財(cái)政資金管理工作，所以大多數(shù)行政事業(yè)單位均未結(jié)合自身實(shí)際情況來制定相應(yīng)的財(cái)政資金管理辦法與使用制度，導(dǎo)致缺少一些嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范來制約財(cái)政資金的使用，由此便埋下了諸多安全隱患，如私自挪用財(cái)政資金等。與此同時(shí)，在管理與使用財(cái)政資金管理中監(jiān)督未發(fā)揮作用，讓財(cái)務(wù)管理工作存在諸多問題，造成財(cái)政資金（流失）浪費(fèi)情況十分嚴(yán)重。

（二）決算與績效評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確

對行政事業(yè)單位而言，在財(cái)政資金使用過程中有不完善的現(xiàn)象存在。財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目結(jié)束后只簡單匯總，未將財(cái)政資金支出和績效評(píng)價(jià)理念給合起來。同時(shí)，資金的使用控制意識(shí)也有不足，如此就讓有效控制機(jī)制和績效評(píng)價(jià)體系的建立難度很大，不斷加深了資金超支、浪費(fèi)等問題。若行政事業(yè)單位能科學(xué)控制決算，限制資金的支出和使用，將資金使用上的評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理提高，便能夠讓資金的使用效果更好，使發(fā)展需求得到滿足。

（三）財(cái)政資金的預(yù)算管理工作不到位

資金的預(yù)算管理是財(cái)政資金管理工作中的一個(gè)重要方面。而現(xiàn)存的財(cái)政資金預(yù)算管理工作體系中，有著非常多類型的財(cái)政資金，且針對財(cái)政資金預(yù)算工作，不同行政事業(yè)單位也就有不同的重視程度和管理方式。另外，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，也未科學(xué)的預(yù)測財(cái)政資金運(yùn)行情況，導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過程中問題頻發(fā)，對財(cái)政資金效果的發(fā)揮造成了直接影響。

（四）固定資產(chǎn)以及資金管理工作中存在漏洞

維持行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的基礎(chǔ)就是有效管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還存在諸多弊端，比如未定期清查固定資產(chǎn)、存在嚴(yán)重的固定資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)讓、出售現(xiàn)象，這些均極大的損失了國家資產(chǎn)。另外，在開展結(jié)算時(shí)，因?yàn)榻Y(jié)算不及時(shí)，而讓壞賬等情況發(fā)生，由此便對單位財(cái)政資金的使用效果造成了直接影響。

二、完善行政事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)部控制的思考

（一）完善財(cái)政資金內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位對財(cái)政資金內(nèi)部控制制度予以完善非常有必要，建立與完善內(nèi)控制度是保護(hù)資產(chǎn)的需求，其主要是利用各種控制手段來合理、公開財(cái)產(chǎn)物資的使用與保管，可使行政事業(yè)單位財(cái)政物資破壞情況有效減少，從根本上防止出現(xiàn)不合理使用、挪用、盜竊、貪污和浪費(fèi)等問題[2]。財(cái)政資金是行政事業(yè)單位資金的主要來源，所以，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要前提條件就是將行政事業(yè)單位資金管好，并用好。完善與科學(xué)的內(nèi)控制度可讓行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)工作中做到有章可循，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理、規(guī)范化的收支行為，把行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的隨意性減少，防止資產(chǎn)流失情況發(fā)生，有效杜絕發(fā)生一系列經(jīng)濟(jì)犯罪事件，如行政事業(yè)單位腐敗等，以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)助力單位依法理財(cái)?shù)某晒?shí)施，讓政府實(shí)施的依法理財(cái)工作能夠順利進(jìn)行。秉承實(shí)事求是原則，結(jié)合行政事業(yè)單位自身實(shí)際情況，建立起與事業(yè)單位自身實(shí)際情況、運(yùn)作情況和職能相符的內(nèi)控制度，防止職權(quán)不分、機(jī)構(gòu)冗余等情況發(fā)生。對財(cái)政資金劃撥制度與申報(bào)制度予以嚴(yán)格規(guī)范，清楚掌握行政事業(yè)單位資金具體的使用情況和適用范圍，對財(cái)政資金予以合理配置。除此之外，還需結(jié)合我國相關(guān)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，將明確的財(cái)政資金使用標(biāo)準(zhǔn)制定出來，防止挪用財(cái)政資金、官商勾結(jié)和私人擔(dān)保貸款等情況發(fā)生。

（二）完善資金預(yù)算管理體系

對財(cái)政專項(xiàng)資金而言，如果要讓有效的內(nèi)部控制順利實(shí)現(xiàn)，就一定要堅(jiān)持將資金預(yù)算控制工作做好[3]。第一，需將預(yù)算編制控制工作做好，立足于單位發(fā)展規(guī)劃需求對有效的工作目標(biāo)予以明確，并以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算。且在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)保證財(cái)政專項(xiàng)資金審批程序和申請條件均能夠讓實(shí)際需求得到滿足。換言之，只有做到了精細(xì)化的預(yù)算管理，方可有序進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)使賬目上的完整性得到保證。第二，在執(zhí)行預(yù)算過程中將資金控制工作做好，嚴(yán)格遵循我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律展開支出管理，切實(shí)把預(yù)算的執(zhí)行力度提高，使管理上的科學(xué)性得到充分保證。同時(shí)，還需把資金控制上的靈活性把握好，以提高預(yù)算執(zhí)的行嚴(yán)肅性，進(jìn)而保證資金的使用效果。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制的執(zhí)行力度

對行政領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意識(shí)予以強(qiáng)化，重視管理財(cái)政資金；進(jìn)一步培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與責(zé)任意識(shí)，使之可主動(dòng)積極的參與財(cái)會(huì)工作與內(nèi)部控制工作，且非常熟練，不但要有清晰的賬目、真實(shí)的數(shù)據(jù)、完整的會(huì)計(jì)信息，還應(yīng)避免發(fā)生貪污腐敗行為；加強(qiáng)考核審查財(cái)政資金使用效益，對財(cái)務(wù)管理監(jiān)督控制職能不斷強(qiáng)化，讓行政事業(yè)單位將財(cái)政資金管好，將財(cái)政資金的最大效益給發(fā)揮出來。

（四）建立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并運(yùn)用現(xiàn)代手段，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評(píng)價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)。通過一系列指標(biāo)的橫向和縱向數(shù)據(jù)比較，對財(cái)務(wù)資金運(yùn)作中潛伏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)告，提出控制措施，將可能萌發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以化解。要根據(jù)《預(yù)算法》的要求，在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批、監(jiān)視和治理權(quán)限上嚴(yán)格規(guī)定內(nèi)部控制程序，建立預(yù)算治理體制，強(qiáng)化預(yù)算的剛性，將連帶和潛伏風(fēng)險(xiǎn)降到最低，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的有效性。

（五）完善財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系

動(dòng)態(tài)監(jiān)督行政事業(yè)單位的財(cái)政資金運(yùn)行情況能夠極大促進(jìn)財(cái)政資金內(nèi)控效果的提高，從制度上杜絕發(fā)生一些違法亂紀(jì)行為[4]。在資金使用過程中需第一時(shí)間做好反饋，并將崗位責(zé)任制在整個(gè)單位實(shí)行，在資金監(jiān)督工作中，明確各個(gè)職位的責(zé)任，形成財(cái)政資金監(jiān)督的合力，保證監(jiān)督工作將自身應(yīng)用作用給充分發(fā)揮出來。

三、結(jié)束語

總之，在行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)財(cái)政資金的內(nèi)部控制有助于促進(jìn)單位資金管理水平的提高，讓事業(yè)單位發(fā)展更好。在加強(qiáng)內(nèi)部控制的工作中，應(yīng)第一時(shí)間將出現(xiàn)的各種問題解決好，通過建立健全內(nèi)部資金控制體系來進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位對財(cái)政資金的使用，以促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞艷.淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與控制[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2011，（S1）：111-112.

[2]何瑛.試論新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)（下），2013，（12）：200.

[3]陸朱嘉.試論新財(cái)政制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革[J].商，2013，（22）：57.

[4]封扣琴.行政事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)部控制研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011，（24）：67-68.

作者簡介：

安淑芬，陜西省定邊縣非稅收入管理局。