基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理探析

摘 要：行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于行政事業(yè)單位整體管理來說，占有極其重要的位置。加強(qiáng)內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，不僅關(guān)系到行政事業(yè)單位管理規(guī)范性的增強(qiáng)，而且關(guān)系到其整體規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。本文首先對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性進(jìn)行闡述，進(jìn)而分析其存在的問題，并提出解決問題的建議措施，為促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理提供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制視角；行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理

隨著現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位管理體制得到進(jìn)一步改革與升級(jí)，因此對(duì)于優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系提出了新的要求。基于內(nèi)部控制視角，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理要得到強(qiáng)化和改進(jìn)，不僅要突破其自身存在的體制局限性，而且要不斷與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，對(duì)內(nèi)部控制力度進(jìn)行提升，從而可以達(dá)到有效的資源整合，提高資金利用率，對(duì)事業(yè)單位的今后發(fā)展具有重要的作用。

一、重要性分析

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理不僅是行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要內(nèi)容，也是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的重要組成部分。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理科學(xué)化的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的有效性。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理具有緊密的聯(lián)系性，二者互相聯(lián)系，缺一不可。基于內(nèi)部控制視角的預(yù)算績(jī)效管理水平越高，越有助于更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能，也越有助于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位管理的自我提升。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，不僅可以進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高單位整體工作積極性和工作效率，而且可以進(jìn)一步提升單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平，緊緊圍繞事業(yè)單位階段性和年度工作目標(biāo)，增強(qiáng)預(yù)算管理的效率，對(duì)于提高事業(yè)單位管理的規(guī)范性具有重要意義。

二、存在的問題

就目前而言，雖然我國的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平得到了提升，但總體上發(fā)展不均衡，制度體系建設(shè)還不夠健全。不僅預(yù)算編制科學(xué)性需要進(jìn)一步提升，控制制度體系需要進(jìn)一步完善，而且客觀評(píng)價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。因此，要實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平的全面提高，就要對(duì)績(jī)效預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，通過健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、制度體系建設(shè)，由內(nèi)向外全面提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理總體水平。

（一）預(yù)算編制科學(xué)性需要進(jìn)一步提升

預(yù)算編制是做好單位預(yù)算管理工作的前提，只有做好編制工作，才能有清晰的計(jì)劃性和條理性。基于內(nèi)部控制視角，由于預(yù)算編制往往工作量大，計(jì)劃性強(qiáng)，涉及部門和內(nèi)容多，且編制人員預(yù)算編制水平不一，在一定程度上導(dǎo)致了行政事業(yè)單位預(yù)算編制的不規(guī)范性，影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量的進(jìn)一步提高和預(yù)算信息的可靠性、準(zhǔn)確性，不利于行政事業(yè)單位有效整合資金和優(yōu)化資源配置。

（二）控制制度體系需要進(jìn)一步完善

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范化、科學(xué)化的先決條件，按道理內(nèi)部控制體系應(yīng)當(dāng)比預(yù)算績(jī)效管理體系更健全，但是，在現(xiàn)實(shí)中，我國部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系尚不夠健全，尤其是表現(xiàn)在執(zhí)行力不夠、部分分工不明確、操作流程不規(guī)范等方面。由于受這些因素的影響，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理整體建設(shè)進(jìn)度滯后，在很大程度上導(dǎo)致了行政事業(yè)單位管理體制與預(yù)算管理體系的不匹配。

（三）客觀評(píng)價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步完善

客觀評(píng)價(jià)機(jī)制，其實(shí)主要是指績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理約束性的重要手段，不僅能夠客觀地反映預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際工作開展情況，而且能夠大大增強(qiáng)單位內(nèi)部的自我規(guī)范性。合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)部約束力、公開公平性具有重要作用，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，陽光運(yùn)行。但就目前而言，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制總體建設(shè)情況不佳，部分行政事業(yè)單位在具體的預(yù)算管理過程中都沒有涉及績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，單位內(nèi)部以及社會(huì)監(jiān)督力度還較弱。因此，導(dǎo)致行政事業(yè)單位績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)水平不高，進(jìn)而影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體制的進(jìn)一步升級(jí)。

三、建議措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)

進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的水平、質(zhì)量和效率與健全的組織領(lǐng)導(dǎo)體系是密不可分的，只有在健全的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的率領(lǐng)下，科學(xué)地安排、合理地配置、有效地運(yùn)用，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，要強(qiáng)化行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理水平，首先就需要圍繞內(nèi)部控制來提高預(yù)算績(jī)效管理水平。在實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理的過程中，要切實(shí)考慮、統(tǒng)籌兼顧，將預(yù)算績(jī)效管理與單位管理實(shí)際相結(jié)合，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)和機(jī)構(gòu)制度健全。健全的組織領(lǐng)導(dǎo)體系對(duì)于提高行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的計(jì)劃性、方向性具有特殊的指導(dǎo)意義，能夠?yàn)槌浞謱?shí)現(xiàn)整體效益提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）進(jìn)一步健全預(yù)算績(jī)效管理考核機(jī)制

預(yù)算績(jī)效管理考核機(jī)制對(duì)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平具有積極推進(jìn)作用。健全行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理考核機(jī)制，要堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合、整體與部分相結(jié)合的原則，對(duì)于單位內(nèi)部工作人員的績(jī)效考核工作要具體問題具體分析，不斷促進(jìn)優(yōu)化與提升。在健全績(jī)效考核管理機(jī)制時(shí)，要充分考慮各種因素，最大限度地將符合影響單位預(yù)算管理水平和結(jié)果的條件納入考慮范圍。同時(shí)，在考核方法上也要?jiǎng)?chuàng)新，要充分運(yùn)用定時(shí)與不定時(shí)隨機(jī)檢查、重要節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)督查、暗訪暗查等手段，從完善日常績(jī)效考評(píng)規(guī)范中推進(jìn)行政事業(yè)單位績(jī)效管理工作。建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，不僅有利于提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的總體水平。

（三）進(jìn)一步細(xì)化績(jī)效預(yù)算編制流程

強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)，不僅需要從健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系和考核機(jī)制上入手，而且需要從技術(shù)層面加強(qiáng)貫徹和落實(shí)。細(xì)化績(jī)效預(yù)算編制流程就要求預(yù)算編制人員要多結(jié)合數(shù)據(jù)信息，多發(fā)表客觀意見，細(xì)化每一個(gè)編制步驟，用事實(shí)說話，保證預(yù)算編制的真實(shí)性和客觀性。與此同時(shí)，由于預(yù)算編制涉及部門多、數(shù)據(jù)信息量大，因此就需要進(jìn)一步強(qiáng)化單位內(nèi)部部門的職能建設(shè)和人才隊(duì)伍的素質(zhì)拔高。通過不斷提高事業(yè)單位內(nèi)部部門之間的協(xié)作力度，提升專業(yè)技術(shù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，可以為促進(jìn)行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算編制水平的提升提供人力資源保障。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的知曉率

提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的整體水平，還有賴于通過加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度的宣傳力度，確保管理體系的內(nèi)部知曉率。通過開展涉及單位全體人員的預(yù)算績(jī)效管理宣傳工作，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員的專題教育，可以為強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)營造良好的學(xué)習(xí)和教育氛圍，形成單位內(nèi)部人人遵守、人人學(xué)習(xí)的良好局面。同時(shí)，還可以借助于信息化技術(shù)，以創(chuàng)新的方式和載體使單位管理者充分意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性、緊迫性，加快孕育更加先進(jìn)的績(jī)效管理體系，為促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平的整體提升發(fā)揮重要推動(dòng)作用。

四、結(jié)束語

內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理雖然在一定程度上取得了進(jìn)展，但離科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求還有一定差距，科學(xué)性、體系性、機(jī)制性還需要進(jìn)一步提升。從組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、考核管理機(jī)制、預(yù)算編制流程、績(jī)效管理宣傳等不同層面強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)，能夠有效促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用，從而充分實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：

王春玲，廣州市黃埔區(qū)審計(jì)局。