大力實施創新驅動戰略加快推進中部經濟再提升

摘 要：黨的十九大明確提出：要加快建設創新型國家。并強調：“創新”是引領我國未來發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。國家自主創新示范區作為實施創新發展的重要平臺，對于中部欠發達地區而言既是榮譽，更是機遇。如何拓寬視野，優化功能，既體現地方獨特、契合創新需求，又有利于持續發展地走出一條自主創新之路，是實現中原地區經濟發展再上新臺階的重要選擇。

關鍵詞：創新發展；自主創新；經濟建設；政府服務

課題：本文為2017年度新鄉市政府決策研究招標重點課題《鄭洛新國家自主創新示范區建設推進工作研究》的階段性研究成果，項目批準號：A17004。

引言

十八大以來，創新已經成為拉動我國經濟發展的重要引擎，在實施創新驅動發展戰略上取得的顯著成效，科技進步對經濟增長的貢獻率已經提高至56.2%，研發經費投入（RD）占國內生產總值GDP的比重提升至2.1%，國內發明專利申請量達到120.5萬件，2016年全國研發人員總數超過380萬人，有效促進了我國創新能力的整體提升。

隨著國家各項改革不斷深入，中國特色社會主義發展已經進入新階段，經濟發展質量效益不斷提升，人民生活水平日益改善。社會主要矛盾隨之變化。這其中，首先是需求的變化。人民的需求已經從物質文化層面擴大到精神文明、社會文明和生態文明的高層次，追求更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫療條件、更優美的生活環境；其次是發展的不平衡不充分。從發展水平上看，我國生產力已經擺脫“落后的社會生產”局面，總體生產能力和水平得到有效提升，但與增長迅速的社會需求相比、與發達國家相比，在某些領域我國的生產力水平仍然落后，存在明顯短板，例如醫療、養老。從區域發展上看，生產力布局不平衡。例如：東部沿海地區發展相對較快。所謂發展不充分，則主要是在創新能力方面亟待加強。由于傳統動能效力減弱，而創新作為新的發展動力源泉，還未能充分發揮其引擎作用，持續發力。

作為實施創新驅動發展的重要載體和平臺，2009年3月，第一個國家自主創新示范區在北京中關村落地。自主創新示范區以著力打造創新引領高地為目標，通過在科學技術上突破、制度上先行先試、管理模式上創新等一系列創新發展，從而成為拉動經濟發展再上新臺階的有效增長極。截至2017年，全國共成立了國家自主創新示范區17個。就目前各自創區整體發展情況來看，東部沿海及蘇南地區自創區發展較為成熟和完善，而相比之下，中西部的自創區建設相對緩慢，還存在高新技術引進滯后、政策配套不完善等問題，還主要集中在承接發達地區的產業轉移為主，自主創新、全產業鏈創新推動發展較慢。

以鄭洛新國家自主創新示范區建設為例：作為中部地區較大的一個城市群體，可以說鄭州、洛陽、新鄉三座城市在中原城市群中處在核心位置，相較于其他自創區，鄭洛新自主創新示范區具有城市規模較大、人口密集度最高，也是中部地區承接我國東部沿海地區產業轉移和西部地區資源輸出的核心與樞紐，是促進中部崛起、輻射帶動整個中西部地區經濟增長的核心增長極。

但是，通過調研和對比卻發現，面對創新發展這項重點工作，其推動強度、發展意識、政策服務、產業布局都與其他地區有較大差距。

一、推進工作不夠強勁

從自創區推進情況來看，某些政府部門或企業仍然存在“等靠要”的被動現象，不能發揮其主觀能動性，主動創新的勁頭稍顯不足。相較于精準扶貧等百年大計而言，對于創新發展的重視程度和推動力度遠遠不夠。

二、思想認識不夠長遠

自創區建設對鄭洛新，河南，乃至整個中部地區的發展來說都是至關重要的。但是，由于思想認識的禁錮、固守成規的習慣使然，導致在思考問題時滿足于短期目標，缺乏為推動發展謀長略、求長盛的戰略眼光。這一問題在中部城市的規劃和發展中顯得尤其突出，不敢不能大刀闊斧的先行先試。一個城市、一個地區的經濟發展應樹立“時不我待”的緊迫感，應具備示范區先行先試的膽略，應站在全省、全國，甚至是站在世界的格局的格局上審視和定位長遠發展。

三、政策服務不夠及時。發展需求層面

以人才引進為例：科技創新靠什么？靠人才！但是，由于配套服務的不及時，系統性政策出臺遲遲不能到位，造成了高端人才引不進、現有人才流失的現象，嚴重影響自創區以及整個地區的發展進程。

四、產業布局不夠優化

發達地區較為完善的產業結構和產業鏈發展相比，在產業布局上存在優勢領域不強壯、發展布局不合理的問題。一方面是個別“重量級”產業項目，雖然局部比較優勢鮮明，但放在全國看，力量不夠強，體格不夠壯，尚未真正成為具有話語權的行業翹楚，也未能形成發揮引領附屬產業的帶動力量；而另一方面則是創新型產業、研發平臺發展同質化，由于統籌不力，各市、各區為追求各自的經濟發展各自為戰，同類型項目和實驗室在不同地方同時存在。

國家自主創新示范區是平臺，更是機遇。面對當前中國復雜的發展形勢，可以說“創新力”已經不僅是一個國家在國際舞臺與其他國家競爭的關鍵之所在，也同樣是國內各個地方實現提質增效發展的關鍵依托。只有通過加快推進創新驅動，在產業發展、經濟推動中充分踐行創新的發展理念，轉變成為主要依靠高新技術和創新能力提升的內涵式發展。

五、“他山之石，可以攻玉?！?/p>

針對這些問題在推動自創區建設發展，城市創新發展方面，通過對比，對大力推進自創區建設，切實實施創新發展戰略方面有以下幾點建議：

（一）要解放思想“謀長遠”

“不謀萬世者，不足謀一時”。縱觀中關村、浦東、武漢、蘇南等地的創新發展，沒有五到十年的常抓不懈、持之以恒，不可能出現質的飛躍，正所謂“前人栽樹、后人乘涼”，“功成不必在我”。南京高新區集全省之力打造全國唯一的北斗導航基地，得到國家總參、總裝備部、江蘇省委支持，避免同質化競爭；蘇州工業園“十年磨一劍”，生物醫藥產業成為全國最好。這些經驗告訴我們，創新發展成效絕非一蹴而就，更不能一哄而上，務必作為一項打基礎、利長遠的戰略工程來抓。

（二）要突破資源要素的地域限制

作為中部城市，資源稟賦等先天條件相較于東部沿海等地優勢較弱，因此借勢發展成為必然選擇，不僅要借京津冀協同發展的優勢的機遇，還要借助發達地區成熟園區之勢，密切與這些主導產業與本地相同的發達園區，不僅可以“拾漏”一些與發達園區不相適應的企業，更重要的是借助發達園區的高端平臺、成熟的渠道，通過購買服務的方式，為本地企業提供便利和服務。

（三）創新發展的產業、研究機構等載體的建設要統籌布局

不能只是拼數字、要形式，關鍵是能否發揮孵化作用、能否行之有效、落到實處。遵循“產業在哪、平臺在哪”的原則，集中力量打造，精準施策、精準發力、精準推進。

（四）營造創新生態

創新生態的打造是個系統工程，首先是要對于創新型企業、技術、人才一定要優先開發、優先投入和優先保障。要不斷完善各項獎補政策措施，激勵機制，要讓創新人才、科研隊伍引得來、留得住，從而為創新發展營造一個極具吸引力的基礎環境。其次，要加強創新服務體系建設，為“創新”在中原大地上持續發力保駕護航。例如：構建創新綜合性服務平臺，通過深度整合各項創新配套政策、投融資項目、地區審批渠道等資源，讓各種創新要素在這里集聚，為創新人才、科研團隊提供全方位保障性服務，沒有后顧之憂，從而為創新發展營造一個強有力的軟環境。

六、結束語

習總書記說：抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來。站在新的歷史方位上，中國特色社會主義已經進入新時代，黨的十九大也為加快建設創新型國家提供科學指南。因此，在經濟發展中更要沿著這個指導路線，明確重點，強力推進，繼續深化改革、優化發展環境，建好、用好自創區這個創新平臺，以自創區為契機，著力提升整個地區的創新能力，將創新發展切實轉化為能夠帶動中部地區經濟轉型提質發展的強大引擎。爭取在新一輪的科技競爭和經濟發展中搶占先機，真正實現中部地區經濟社會的跨越發展。

作者簡介：郭婧，中共新鄉市委黨校。