搭起鄉(xiāng)村振興的平臺

摘 要：2017年山東省莒縣被確定為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展省級試點縣，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，周密部署，精心安排，確定了夏莊鎮(zhèn)和閻莊鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工作中堅持立足村情實際，以市場為導(dǎo)向，因村施策，找準集體經(jīng)濟發(fā)展的項目源和增長點，積極探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。通過創(chuàng)新工作思路，扎實高效推進試點工作，解決了村集體增收乏力，無經(jīng)濟來源的問題，切實為全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展趟出路子、樹立標桿，實現(xiàn)了村集體增收與農(nóng)民群眾致富互利共贏的目標，為鄉(xiāng)村振興搭建了平臺。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；扶持；村級集體

一、以健全機制、把準方向為統(tǒng)領(lǐng)，大力夯實村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

（一）精心組織推進

為確保扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作扎實推進，莒縣縣委、縣政府及時傳達學(xué)習(xí)財政部《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕197號），并研究布置試點工作。成立了由縣長任組長的扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，宏觀指導(dǎo)全縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。同時明確“鄉(xiāng)抓落實、村抓實施”主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，業(yè)務(wù)部門及社區(qū)人員為直接責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)村級集體經(jīng)濟發(fā)展抓好落實，研究并解決發(fā)展中遇到的問題，確保抓出成效。

（二）精準確定試點

針對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個村莊的自然稟賦、區(qū)位條件及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，財政局多次會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府深入村莊調(diào)研分析，多方征求意見，傾聽群眾呼聲，最終精準確定在草嶺、渚汀、李家官莊等10個村莊開展試點項目，探索形式多樣、富有成效、具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ亩喾N發(fā)展模式。

（三）精確制定方案

為更好提升標桿，縣財政局統(tǒng)一組織試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)前往沂水縣考察學(xué)習(xí)試點發(fā)展方面的成功實踐和寶貴經(jīng)驗，學(xué)以致用，取其之長，擬定并上報了《莒縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作實施方案》（莒政辦發(fā)〔2017〕15號）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多次召開黨委政府聯(lián)席會議，專題研究試點發(fā)展路徑，科學(xué)制定實施方案，為項目村試點工作的開展提供了引領(lǐng)。

二、以因地制宜、找準路徑為根本，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑

（一）結(jié)合節(jié)能環(huán)保實現(xiàn)增收

以綠色發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，將節(jié)能環(huán)保與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟相結(jié)合，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。夏莊鎮(zhèn)草嶺村有效利用老年公寓屋頂700平方米，實施太陽能光伏發(fā)電項目，建成100KW光伏電站，實現(xiàn)年發(fā)電14萬KW。項目投產(chǎn)并網(wǎng)后如期達到設(shè)計發(fā)電能力。

（二）興辦股份合作社實現(xiàn)增收

村集體采取領(lǐng)辦合作社的形式，實行股權(quán)激勵，實現(xiàn)“農(nóng)戶”變“社員”，以“入社自愿、退社自由、收益共享、風(fēng)險共擔”為原則，采取租賃承包、土地入股等多種增收形式，發(fā)展蔬菜、林果等特色農(nóng)業(yè)。閻莊鎮(zhèn)大路東村總投資100余萬元，利用本村土地資源豐富、地勢平坦、水澆條件便利的優(yōu)勢，通過流轉(zhuǎn)土地180畝，成立“慶蔬園蔬菜種植專業(yè)合作社”， 結(jié)合市場調(diào)查，建設(shè)高標準西藍花種植基地，提升單位土地產(chǎn)出效益，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化，同時蔬菜種植屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加了用工機會，拓展了村民增收途徑。

（三）立足休閑旅游實現(xiàn)增收

充分利用生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)“村莊”變“景點”。夏莊鎮(zhèn)梁家苗蔣村，依托浮來青AAAA級旅游度假區(qū)的自身優(yōu)勢，以景區(qū)的逐步擴大、停車位吃緊的現(xiàn)狀為切入點，在生態(tài)度假區(qū)北門口處修建停車場一處，平均每天按標準征收停車費。閻莊鎮(zhèn)周馬莊村抓住全縣“清清河流行動”對河道進行綜合治理的機遇，在村西柳青河沿岸，利用當?shù)厣鷳B(tài)資源及區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展果蔬采摘、農(nóng)家休閑旅游項目。通過流轉(zhuǎn)村民土地12畝，新建高標準果品采摘大棚3個，實施生態(tài)采摘項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（四）搞好物業(yè)管理實現(xiàn)增收

結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過招標出租、自主經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營等方式，開展租賃經(jīng)營與物業(yè)服務(wù)，增加集體收入。夏莊鎮(zhèn)李家官莊村和夏莊一村，利用區(qū)位優(yōu)勢，通過建設(shè)沿街樓，一方面為商戶提供有償物業(yè)服務(wù)，收取管理費用，另一方面開展沿街租賃和開發(fā)，收取租賃費用為村集體提供持續(xù)收入，同時帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。夏莊二村為更好地服務(wù)于社區(qū)居民，新建社區(qū)綜合服務(wù)中心，一方面成立物業(yè)公司提供物業(yè)管理服務(wù)，另一方面通過組織社區(qū)沿街樓的運營，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。

（五）推動產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)增收

依托村內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)種植優(yōu)勢，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，在更高層次、更大范圍內(nèi)實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。如徐當門村，結(jié)合靠近電商產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，利用農(nóng)產(chǎn)品種植基礎(chǔ)進行產(chǎn)業(yè)融合，新建農(nóng)產(chǎn)品加工中心，形成農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，該項目將成功打造產(chǎn)業(yè)融合型經(jīng)濟。渚汀村，以土地流轉(zhuǎn)和電子商務(wù)形式打造融合發(fā)展新引擎，村集體流轉(zhuǎn)土地8畝，擴大蔬菜種植基地規(guī)模，實現(xiàn)蔬菜大棚規(guī)模化經(jīng)營。閻莊鎮(zhèn)東劉官莊村投資建設(shè)肉雞養(yǎng)殖基地，對接村內(nèi)肉雞孵化中心，搞好孵化、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)升級，實現(xiàn)養(yǎng)殖基地規(guī)模化、標準化運營。

三、以資金管理、規(guī)范操作為基準，扎實推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目實施

（一）發(fā)揮財政資金杠桿作用

為加強和規(guī)范試點資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，嚴格落實《山東省扶持村級集體發(fā)展試點資金管理辦法》（魯財農(nóng)改〔2016〕6號），切實用活每一分扶持資金，最大限度發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入，建立多元化、多渠道、多層次的投入渠道。試點項目共投資1333.5萬元，其中省財政獎補資金500萬元，鎮(zhèn)村投入資金540萬元，其他渠道籌集293.5萬元。

（二）規(guī)范項目資金財務(wù)管理制度

根據(jù)財務(wù)規(guī)章制度，試點資金實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”， 按村建立臺賬，明確各村保障資金數(shù)額，確保用于扶持村級集體經(jīng)濟試點，防止擠占和挪用。嚴格落實每月村級報賬、記賬制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站對財務(wù)的審核。

（三）嚴格落實公開公示制度

試點村建立健全了資金使用的村民民主決策機制，實行民主理財和村務(wù)公開，通過村集體每月召開的“主題黨日”、“議事學(xué)習(xí)日”等會議，對賬務(wù)處理情況向全體黨員和村民代表進行通報，同時定期張榜公示，接受村民監(jiān)督，對違規(guī)使用扶持資金、侵害村集體利益的，依法依紀嚴肅處理，確保有限的資金花在“刀刃上”、“明白處”。

四、以增收帶富、提升能力為目標，努力彰顯村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點成效

（一）村級集體實力逐步壯大

各試點村發(fā)揮各自優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)切入點，探索多樣化的村級集體經(jīng)濟發(fā)展路子，試點項目村集體收益共計80萬元。試點村通過項目實施，在當前開辟自身增收途徑，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，通過資產(chǎn)的保值增值，為以后逐步增強村級集體經(jīng)濟實力開拓了長遠的增收空間。同時通過試點村的引領(lǐng)帶動，發(fā)揮了良好的示范帶動作用，促進了周邊村莊經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）干部隊伍得到充分鍛煉

通過實施扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目，深刻調(diào)研剖析，不斷進行總結(jié)提煉，注重提升村級經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力。我們抓住社區(qū)兩委換屆的契機，注重黨組織書記“領(lǐng)頭雁”作用，把村干部任用放到基層組織建設(shè)的首要位置，圍繞“懂經(jīng)濟、會發(fā)展”要求，進一步明確村干部的選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督成效，建立更加科學(xué)規(guī)范的動態(tài)化管理機制。

（三）村級組織運營能力顯著增強

通過試點，有效激活農(nóng)村“三資”活力，村級集體自我發(fā)展、自我革新、自我完善能力顯著增強，公益事業(yè)建設(shè)及為民服務(wù)水平日漸提升，逐步實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，切實搭建起鄉(xiāng)村振興的平臺。

參考文獻：

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作者簡介：

桑峰，付瑤，山東省日照市莒縣財政局。