高校財務管理模式局限性及創新研究

摘 要：本文著眼于高校財務管理模式局限性及創新問題展開探討，筆者結合個人在這方面的一些實踐工作經驗提出幾點思考和建議，希望借閱者能夠積極提出改進意見。

關鍵詞：高等學校；管理模式；財務管理

目前我國高職院校的發展狀況分析來看，其建筑規模在隨著外界的經濟發展狀況逐漸擴大，然而與此同時，從各方面因素分析高校對于財務管理的要求也在隨之不斷地提升。但是，高校的財務管理人員在整體素質和社會經濟方面的發展要求相差的卻很遠。其中一個方面是部分工作人員形成了較為落后的思維定勢，他們自身的知識結構顯然比較老化，在實際工作中也就時常疲奔于一些日常的工作甚至貪圖安逸，而這也使得工作人員的業務知識和專業技能不斷的在提升一個又一個檔次。

一、當前高校財務管理存在的主要問題

（一）財務管理理念跟不上當前形勢的發展

1.高校財務管理缺乏必要的現代管理理念、財務風險防范意識、成本管理意識

根據當前的形式分析來看，各大高校在財務管理工作中相較于企業來說，不管是管理內容還是管理手段都有著很大的差異，同時也具備一定的現代化的管理理念，和一定的財務風險的防范意識以及對于成本的管理意識。而在目前的市場經濟條件下，各大高校在財務管理工作的內涵體現上則比較豐富，同時對于其職能來說也在不斷擴展，但高校的管理人員如果還是僅僅停留于較為簡單的記賬以及報帳這樣的工作上，那就根本沒辦法很好的或者是更多方面的適應當前多變的經濟形勢及具體的發展需求。

2.高校財務管理體制不夠順暢

早在20世紀90年代初期我國就已經在高校建立了一系列總會計師制度，一直到今天，高校內部設立的總會計師的職位也比較少。因為“由主管財務工作的校（院）長代行總會計師職權”該模式在目前已經不能適應具體的高校財務管理的實際需求，但主管財務工作的校（院）長又必須要要求其對于高校教學管理及工作環節極其熟悉和精通，因為有一定的局限性影響因素存在，這使得它對高校的資金運行以及經濟活動所具備的合法性以及合規性和在效率效果體現方面這些信息都不熟悉。因此，各個高校都急于設置精通于經濟業務的總會計師，以此來進一步協助校長或者院長展開全面化的財務管理的領導工作，從而進一步使得高校的管理機制得以健全，也更有效的加強高校的經濟管理工作，促使其經濟效益以及效率的提升。

（二）內部控制制度不健全，流于形式

因為長期性受到計劃經濟和傳統的教育管理的思想理念的影響，大部分高校都普遍性存在內部合理配置資源短缺的問題，因此也就建起了可持續發展的具體運營理念，在此基礎上，我國高校的財務管理理念所表現出來的管理意識方面還比較淡薄，僅僅只是在社會效益以及教學科研等創收工作上下足了功夫，此外，有部分高校認為自己確立的內部管理制度已經比較完善，但事實上來說，其只是趨于形式化，而沒有辦法嚴格化展開具體的執行工作。但對于此種控制制度所持有的漠視態度往往使得高校在校辦產業發展和對外投資以及后勤社會化改革工作、一些比較重大的項目支出及安排方面由于集體聯簽制度的建立其在可行性和論證制度方面又表現的比較缺乏，但其損失浪費現象又很嚴重，這使得我國在教育資源的合理化配置問題上直接性受到了影響。

（三）預算管理不完善

1.編制存在赤字預算

對于高校的預算工作原本是按照年度編制來進行的，目的就是能夠盡量使其達到收支平衡的結果。但卻有許多高校從來都沒有能夠把銀行貸款納入到具體的預算當中，不僅如此，還巨額的進行貸款，換言之，許多高校實際上都在編制赤字預算，這完全違背了我國《預算法》的具體要求。

2.預算缺乏科學的績效綜合評價

許多高校在部門預算工作編制和執行的過程中，由于人力資源和成本方面各種原因的影響，同時又缺乏一些必要的可行性的研究及分析和跟蹤評價機制，這就使得高校各個部門各個單位在預算編制以及預算執行資金的使用效益等做出較為合理的和比較準確的分析評價。

3.預算年度的部門預算與高校的財務發展戰略沒有很好的結合起來

由于一些較為特殊的原因促使年度部門其預算以及學校長期性的發展戰略沒有辦法銜接，這也使得許多學校長期的發展戰略無法從具體的戰略層面及學校部門預算財務管理有效結合起來。

4.部門預算編制不全面、不盡合理

目前，各大高校具體實施的是“大收大支”的財務管理預算，原因是各個高校其內部的資源比較稀缺，而這也往往使得各單位部門需要做出拼命的預算，以獲取更多的利益。此外，資金有限的原因，各高校內部也會將一些較為合理的預算進行刪除，同時把一些不太合理的預算保留了下來。同時，有一些預算沒有辦法進行編制，像政府的采購預算等等。

二、改革和創新高校財務管理工作的思路

（一）建立科學合理的高校財務預算管理制度

目前高校的財務預算管理工作的重要內容之一就是加快科學合理的高校財務預算管理制度的建立。同時需要進一步更新高校的財務管理理念，以及進一步加強高校財務預算管理部門工作領導人員的培訓工作，積極有效的開展對于國庫集中支付的與之相關的知識宣傳工作，并且充分的認識預算管理在國庫集中制度制度當中的核心地位以及關鍵作用，要嚴格的遵守“以收定支，量入為出”的預算平衡的具體選擇。又要倡導和提倡執行包括業務的預算和資本的預算以及籌資預算和財務預算等等各方面全面的預算管理。與此同時，要更進一步的鼓勵加快推行科學的預算方法，在進行預算工作的過程當中綜合性采用“零基預算”和“增量預算”以及“滾動預算”等多種方法。有效的建立健全預算管理機制，并且對于預算管理系統當中的相關的責任主體行為也要進行有效的激勵，以進一步的提高各個主體實現預算目標的主動性及積極性。

（二）建立健全內部會計控制制度和監督評價機制

高校內部設定的會計控制制度的完善程度某種情況下決定著高校的財務管理工作的質量好壞。而進一步有效的建立和健全高校內部會計控制崗位責任制度以及崗位輪換制度，嚴格的將“不相容職務”進行分離，真正做到能夠堅守一人一崗，從而形成相互的制衡機制。此外又應該強調和維持高校較為合理適當的負債規模以及負債水平，盡量保持“適度負債”，以有效防止過度的舉債而造成比較大的財務風險，另外，通過風險預警和風險評估以及風險識別、風險分析等一系列具體的措施，全面性對財務風險做進一步的防控，以能夠有效的保證具體實現高校的可持續發展。與此同時，有效的建立健全高校內部的會計控制制度檢查監督制度以及評價制度，以構建高校內部審計作為切入點的內部控制體系和有效的監督內部的控制建立及實施，最終能夠完善高校內部的會計控制制度。

三、結語

而從另外一個方面來講，在我國，高校公共財政體制的系列改革工作在不斷推進的同時，其學校內部的財務管理內涵和外延也在不間斷的進行擴大，所以，此時高校內部的財務管理工作的具體任務也就日趨復雜起來，隨之緊跟的，就是對財務管理人員的綜合素質進一步的提高亦要求比較高，面對這一系列問題，我們就必須要對高校內部的財務管理問題展開更進一步的探討和做更為深入的研究工作，促進高校財務管理工作的有效運行。

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作者簡介：

楊風梅，商丘職業技術學院財務處。