新形勢下如何做好行政事業單位財務管理工作

摘 要：自從中央八項規定以來，黨中央、國務院、國家有關部委陸續制定一系列政策、法規和制度來規范行政事業單位財政財務收支行為，行政事業單位財務管理工作上升到政治高度。行政事業單位財務管理基礎比較薄弱，新的形勢給行政事業單位財務管理工作帶來很大挑戰和難題。本文分析了行政事業單位財務管理工作中存在的問題，并就進一步提高行政事業單位財務管理工作提出建議。

關鍵詞：中央八項規定；行政事業單位；財務管理；財務制度

一、中央八項規定將財務管理問題上升到政治高度

黨的十八大以來，隨著貫徹落實中央八項規定精神工作不斷深入，各地相關監察部門的檢查力度不斷加大，各項專項檢查呈現全覆蓋的趨勢。對于各項檢查中發現的違法違紀問題特別是頂風違反八項規定問題將嚴肅查處，不僅要追究當事人的直接責任，還要追究單位負責人主體責任和同級紀委監督責任。嚴格遵守財經紀律，落實中央八項規定精神，做好財務管理工作已經上升到同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治高度。在新的形勢下，一步推進財務管理工作規范化、制度化已經成為每個行政事業單位工作的重中之中，也是面臨的難題和挑戰。

二、行政事業單位財務管理工作存在的問題

（一）財務管理體制不健全，財務人員地位偏弱

一是會計機構設置及人員配備缺乏標準。目標很多行政事業單位財務工作弱化，有些基層單位甚至沒有獨立的會計機構，財務與辦公室或者行政科室合并辦公。部分單位由于編制、經費不足等種種原因不能按照《會計法》和《會計基礎工作規范》合理設置會計相關崗位，會計人員配備不齊，會計崗位和人員之間不能形成有效制約。部分單位中從事財務工作的人員是“半路出家”，甚至其他職能部門人員兼職，既沒取得相關專業技術資格，也沒有相應的財務專業技能，這為財務工作埋下隱患。二是財務人員地位比較弱。很多單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，甚至有些領導對單位財務管理不聞不問，沒有盡職盡責。

（二）財務管理制度不健全

一是資產管理制度不健全。購入的固定資產未入賬，形成賬外資產；賬實不符、賬賬不符的問題屢見不鮮。損毀、報廢的固定資產沒有經過相應部門的審批，自行報廢；應進行政府采購的固定資產沒有通過政府統一采購。二是內部控制薄弱。很多單位沒有建立內部控制制度，導致財務管理混亂。有些單位雖然建有內控制度，但僅僅為了應付財政部門，流于形式，形同虛設，存在徇私舞弊風險。三是支出審核把關不嚴。預算編制較粗，實際執行缺乏有效的預算控制，使超預算，沒預算的項目經常發生，違法八項規定超標準接待、公款旅游、公款吃喝、濫發津補貼等問題沒有得到有效控制。

（三）財務基礎工作薄弱

一是會計核算不規范，會計科目使用不正確。部分單位把招待費計入其他商品和福利支出、辦公費等科目，存在賬表、賬賬、賬實不相符的情況，有的單位上報的財務報表與單位實際賬面數不符，報銷發票時依據應交費數而不是實際繳費報銷。二是會計人員變動，交接手續不健全不規范。部分單位會計人員更換移交時僅清點現金、平衡期末余額，未向接管人員詳細介紹全部財務會計工作、重大和特殊事項，不查實往來項目，不辦理會計檔案移交，整個交接過程無上級財會人員和單位領導人監交等。

三、加強財務管理工作的建議

（一）進一步強化財務管理基礎工作

一是分析單位財務管理中存在的風險和問題。需要對單位目前財務管理各項活動和現狀進行系統梳理。通過分析崗位的廉政風險，出現問題的責任風險、違反支付財務風險，財務核算風險，人員道德風險等各種問題，為下一步整改和解決問題提供方向。二是單位領導要加大對財務管理工作重視程度。單位領導對本單位財務基礎工作負有領導責任，是黨風廉政建設第一責任人。要加強對單位領導進行財經法律、法規宣傳和教育，使他們能支持、理解、配合財務人員的工作。

（二）建立系統的財務管理各項制度

一套完整的，具有可操作的財務制度是做好財務基礎工作的重要保障。 一是要加強預算管理，強化預算約束，健全單位預算管理體系。提高預算編制的完整性，規范預算編制。要提前預計預算年度中需要落實的重大政策、措施等，并在預算編制中予以體現，真實反映部門工作經費需求，切實提高預算編制完整性。做好細化預算編制工作，增強預算編制的科學性、有效性。要嚴格遵循先有預算、后有支出的原則，進一步強化預算剛性約束，嚴格執行人大批準的預算，嚴禁超預算或無預算支出，不得擅自改變預算資金支出用途。二是強化公務支出計劃和審批管理。加強源頭控制，會議、培訓、因公出國（境）、公車購置及公車運行費等支出要編制年度計劃，強化預算意識，基本支出和項目支出中列支的相關經費都要編制年度預算。各項支出都要建立嚴格的審批制度。三是從嚴經費支出報銷和審核管理。

（三）加強財務人員管理，提高專業勝任能力。

做好行政事業單位財務管理工作，首先必須從提高財務管理工作的財務理念和思維及業務水平開始。要加強對單位財務人員的培訓。會計人員應通過會計人員繼續教育和其他學習培訓途徑，加強系統的業務知識、規章制度的學習，熟悉并掌握本行業的業務知識，認真學好、學懂并執行財經紀律和《會計基礎工作規范》。 其次要培養選拔專業會計人才。高端會計人才是做好財務管理工作的關鍵。單位要有培養的機制，在職務級別、上升通道及薪資待遇方面提高政策支持，充分調動和發揮他們工作的積極性和主動性。

參考文獻：

[1]陳世權，唐劍芳，李淑，黃艷芳.我國行政事業單位財務管理存在的問題及對策分析[J].中國總會計師，2016，（04）.

作者簡介：

陳永斌，株洲市人力資源和社會保障局。