強監管下的平臺公司轉型與發展問題探究

摘 要：國家市場體制的不斷發展，對相關平臺公司的監管力度也在逐漸加強，平臺公司的發展進入了瓶頸階段，需要進行全面的改革，基于此，本文針對強監管下的平臺公司轉型與發展問題展開全面的探究。首先簡單了解了平臺公司的產生發展現狀，并且總結提煉出其中存在的問題，繼而深入分析了平臺公司轉型發展的必然性，并且對平臺公司的轉型發展提出了幾點建議，以期能夠為平臺公司發展提供參考。

關鍵詞：存量債務；經營主體；發展方向

引言

平臺公司是一種在特定經濟發展階段中形成的特殊企業，在經濟改革發展過程中發揮著十分重要的作用，近年來，隨著國家政府債務不斷增加，對平臺公司的關注度逐漸提高，監管力度也在逐漸加強，這給平臺公司的發展帶來了全新的機遇，但同時也帶來一定的挑戰，很多平臺公司在生產發展中存在的問題也逐漸暴露出來。從過往整頓情況來看，效果不明顯，很多問題沒有得到根治，因此需要進一步發展。

一、平臺公司的產生和發展現狀

（一）發展歷程

隨著國家城市化進程不斷加快，城市基礎設施建設進入了全新的階段，加上政績考核制度的激勵作用，地方政府對城市建設的熱情較高，但是相應的投資卻存在一定的缺口，加上相關法律法規的要求，地方政府采取隱性融資的方式來完善城市基礎設施建設，地方政府投融資平臺也就隨之誕生，這種投融資平臺也被稱為平臺公司，在實際運營過程中發揮了十分重要的作用，到2009年，成立了近5000個平臺公司。雖然平臺公司的積極性作用較強，但是其引發的社會矛盾和其帶來的風險也不容忽視，面對這樣的情況平臺公司轉型發展是新時期經濟發展的必然道路。

（二）轉型發展的原因

平臺公司是實施基礎設施建設的主要載體之一，因此其承擔的融資壓力較大，而且這其中的大部分項目為公益性項目，經濟效益并不明顯，存在著嚴重的失衡現象，隨著負債率的逐漸提高，融資能力也會逐漸下降。此外，過度依賴土地也是平臺公司存在的主要問題，以土地作為還貸資金的主要來源，存在著極大的不確定性，而其中的風險也相對較多，極容易引發一系列的社會問題。不僅如此，現階段國家城市化率以每年超過1%的速度在不斷增長，這也就是意味著每年投入到市政建設中的資金包括了3500-5000億元，但實際上每年只會安排1000億元左右，因此存在著較大的缺口。

二、平臺公司轉型發展中存在的問題

從現階段平臺公司轉型發展存在的問題來看，主要集中在以下幾個方面：首先，平臺公司的債務規模普遍較大。近年來融資平臺公司的數量不斷增加，雖然能夠在一定程度上推進地方經濟發展，但是融資平臺的債務規模也普遍較大。從我國審計署對平臺公司2016至2017年間債務規模的統計情況能夠清晰看到，這一年間平臺公司債務規模增長了近50%，而且還有很大部分的融資平臺公司并沒有包括在這一統計內，由此可見融資平臺公司的轉型發展迫在眉睫；其次，很多融資平臺公司缺乏規范的擔保機制，因此存在很大的經營風險。例如部分地區的融資平臺公司會與地方政府、銀行或企業相互勾結，對融資材料和資產狀況進行編造，從而使平臺公司存在巨大的經營風險；第三，很多融資平臺嚴重缺乏可持續發展的能力。對于融資平臺公司而言，主要承擔橋梁修建、道路修建等政府職能，因此無法獲取利潤，其償債能力主要通過借新還舊，自身不存在可持續發展的能力；第四，很多融資平臺都缺乏健全的內部管理機制。融資平臺公司雖然承擔政府職能，但是性質為企業，因此內部需要制定合理的監管機制和組織結構，但是從當前平臺公司組織結構的構建情況來看，管理階層大多由地方政府官員擔任，因此企業的發展嚴重缺乏生命力。

三、平臺公司的轉型發展的建議

（一）合理處理平臺公司的存量債務

想要實現融資平臺的合理轉型，存量債務的妥善處理顯得尤為重要。首先，人們可以對本地區的融資平臺數量進行全面調查，并按照客觀事實對各個企業的債務類型和規模等信息進行查詢。其次，還要對平臺性債務和政府項目所產生的債務進行明確區分。對于平臺經營債務，如房地產開發等，可以劃入到企業自身債務范疇，決不能和政府性債務混為一談。而在政府性債務處理過程中，作為直接償還的債務主體，各個融資平臺債務期限對處置計劃進行制定，最終實現各項債務的全面化解。例如，相關企業可以通過PPP模式將平臺債務轉化成SPV債務，如果某些債務需要地方政府來承擔，則可以將其轉變成地方政府中的一般債務模式。

（二）轉型成為真正的市場經營主體

首先，以現代企業的發展制度為主，依照具體的管理科學，將原本與地方政府的依附關系進行打破，建立起獨立的公司治理制度。通過該項措施的實施，企業管理人員將會與公務員等身份有所區別，實現政企互分。其次，為了向市場經營主體轉變，企業可以對相關業務流程進行重新設計，這其中還包括專業工作人員的引進等，提升企業資本運作、戰略規劃等能力，為企業未來發展創造有利條件。最后，對企業的資本運作能力進行加強，并將國有資本優勢全面突顯出來，還能通過境外資本的引入，對我國的資本結構進行不斷優化，最終實現資本運營效率的提升。

（三）科學制定平臺公司的發展方向

平臺公司的種類較多，涉及到的領域較廣，因此不同平臺公司之間的方向各不相同，想要保證平臺公司的轉型成功，就要科學的制定平臺公司的發展方向和具體的功能定位。對于融資平臺種類而言，在不同的標準下，劃分的結果各不相同，其中2012年的劃分方法包括支持、維持、壓縮、推出這四種類型，還可以根據平臺公司的發展情況和投資項目進行分類。但是在上述分類中，每種分類情況都是互相包含，想要劃分出單一特征的平臺公司，可以按照經營業務進行劃分。比如，按照經營業務劃分平臺公司，可以分為三大類，第一類為沒有實質性經營業務的平臺公司，為空殼公司，在存量債務處置完畢后，應該第一時間關閉這種平臺公司，需要注意的是，政府需要第一時間處理這類融資平臺公司。第二類，為以收儲、拍賣、開發為主的土地機構平臺公司，這類平臺公司屬于投融資類，可以作為專門運作公益性項目建設的管理機構，作為政府和市場的溝通中間人。第三類，為集團、子公司型的融資平臺公司，這種公司可以按照經營性、公益性等項目屬性進行劃分，此類平臺公司可以劃分為產業發展類，可以轉型成為市場化的方式運作，以此降低風險，并且提高城市的軟競爭實力。

（四）地方政府要積極輔助轉型發展

風險的主要來源是融資和投資這兩個環節，因此，想要讓平臺公司得到全面的發展不只需要平臺公司自身的努力，來尋找自我救贖的方案，也需要政府的幫助，才能夠真正的實現平臺公司的轉型發展。平臺公司轉型發展是一個長期緩慢的過程，地方政府和有關部門的嚴格監管是保證平臺公司發展的首要原因，但是不僅要加強監管力度，還要轉變發展觀念，采用多種不同的方式，幫助推動平臺公司的發展，包括政策、財政資金等多項內容。比如，國家應該轉變過去多年來的傳統監管方法和監管力度，要求地方監管人員真正的理解政策、吸收精神，靈活的展開監管工作，保證監管工作的合理和立法，在規避債務風險的同時，完善責任追究制度的同時，保證監管工作得到全面的落實。

四、總結

綜上所述，現階段大部分平臺公司只有政府屬性，缺少市場屬性，因此在強監管體制下，平臺公司應該加強改革轉型，強化自身的市場屬性。在當前發展形勢下，平臺公司發展過程中存在著較大的危機和風險，而隨著國家相關法律法規的確定，平臺公司受到的影響進一步增強，想要化解危機、規避風險，就要“主動出擊”，從經營戰略、發展方向、發展重點、發展抓手等方面進行改變，促進平臺公司發展。

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作者簡介：

張超群，鄭州新發展置業有限公司。