事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式的構(gòu)建研究

摘 要：隨著最近幾年我國(guó)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位財(cái)政部門對(duì)預(yù)算改革不斷推動(dòng)，社會(huì)發(fā)展的需求事業(yè)單位在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)已經(jīng)無(wú)法通過(guò)較為寬松的全面預(yù)算管理來(lái)滿足，所以，響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，建立完善、全面預(yù)算管理系統(tǒng)是勢(shì)在必行的趨勢(shì)。本篇文章在闡釋事業(yè)單位全面預(yù)算管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)階段預(yù)算管理過(guò)程中所存在的缺陷，而且在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)建立事業(yè)單位全面預(yù)算管理相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；建議

一、全面預(yù)算管理模式在事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀

在美國(guó)通用公司帶領(lǐng)下，一大批的生產(chǎn)制造集團(tuán)公司開始通過(guò)全面預(yù)算管理模式來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，在收獲良好效果以后，很多大型企業(yè)開始紛紛效仿，很多公司的財(cái)股管理在這種有效管理模式帶動(dòng)下開始了革命性進(jìn)步。由于事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的實(shí)質(zhì)就是將現(xiàn)有資金數(shù)量作為限制額度，對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的使用，這和企業(yè)全面預(yù)算的管理模式存在很多相抵的地方，因此，全面預(yù)算管理模式也逐漸入駐事業(yè)單位，作為一種高效科學(xué)合理的財(cái)政管理模式，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式進(jìn)行細(xì)分，其主要包括業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算兩個(gè)方面，其主要內(nèi)容就是圍繞著成本費(fèi)用進(jìn)行一系列預(yù)算。這種將部門決策項(xiàng)目和財(cái)政支出通過(guò)量化的方式可以讓事業(yè)單位的財(cái)政管理更加科學(xué)合理，屬于一種非常靈便的系統(tǒng)化預(yù)算管理模式，其主要包括制定、實(shí)施、考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)預(yù)算計(jì)劃等部分組成，這種預(yù)算管理系統(tǒng)比較科學(xué)完整。

從目前情況來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式在整體上并不具備創(chuàng)新和活力，因此對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算不能及時(shí)有效的進(jìn)行管理，也沒有辦法去適應(yīng)日益高效的社會(huì)發(fā)展需求和政策改革的需求和標(biāo)準(zhǔn)，因此，事業(yè)單位內(nèi)部引入全面預(yù)算管理模式，不僅可以有效解決事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的缺陷，還可以對(duì)財(cái)政支出管理部門出現(xiàn)的部分混亂情況加以改善，另一方面對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)容中存在的其他基礎(chǔ)性問題也可以加快解決，提升單位內(nèi)部核算財(cái)政問題的準(zhǔn)確性，可對(duì)有限資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置。由此可以看出，將全面預(yù)算管理模式全面引入到我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部不僅可以加強(qiáng)事業(yè)單位管理，在提升事業(yè)單位財(cái)政管理工作效率方面也存在切實(shí)可行性和重要意義。

二、事業(yè)單位在加強(qiáng)全面預(yù)算管理過(guò)程中存在的問題

（一）事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不充分

在事業(yè)單位中，財(cái)政預(yù)算管理在眾多管理工作中作為一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理工作，也是極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有在各個(gè)崗位工作人員在默契的配合下才能完成。實(shí)際過(guò)程中很多事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為預(yù)算管理和一般基礎(chǔ)性工作相同，沒有將財(cái)政預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位所起到的重要作用進(jìn)行深刻認(rèn)識(shí)，這就造成在將科學(xué)全面的預(yù)算管理模式引入事業(yè)單位內(nèi)部之后不但失去了現(xiàn)實(shí)的“土壤”，更不存在長(zhǎng)久的“生存空間”。同時(shí)也是因?yàn)轭A(yù)算管理并沒有受到大部分事業(yè)單位工作人員的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算管理在事業(yè)單位實(shí)施過(guò)程中缺乏科學(xué)管理的預(yù)算管理辦法，因此就降低了預(yù)算計(jì)劃在制定和實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督管理的合理性，從而也削弱了相關(guān)工作人員的工作熱情。

（二）傳統(tǒng)預(yù)算制定效率比較低，無(wú)法保證質(zhì)量

傳統(tǒng)的增量預(yù)算制定方式在我國(guó)眾多事業(yè)單位中應(yīng)用仍然十分廣泛，制定傳統(tǒng)預(yù)算方式的基準(zhǔn)以前一年的市級(jí)財(cái)政支出為參考，要對(duì)本年預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行核定要在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算，由于種種客觀因素對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算形式產(chǎn)生影響經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致最終預(yù)算結(jié)果和實(shí)際情況不符，因此在實(shí)際操作中無(wú)法使用。另一方面，制定事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃屬于一項(xiàng)既復(fù)雜又系統(tǒng)的工作，這就要求要給預(yù)算計(jì)劃留有充足的制定周期，但是實(shí)際情況卻恰恰相反，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員常常只用30天或者是更少的時(shí)間就可以編制完成單位的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，由于短時(shí)間內(nèi)制定的預(yù)算計(jì)劃過(guò)程中缺少相應(yīng)的調(diào)查，這就導(dǎo)致預(yù)算并不具備合理性，自然無(wú)法保證最終預(yù)算結(jié)果的質(zhì)量。

（三）事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力不足

根據(jù)全面預(yù)算管理模式的相關(guān)制度在我國(guó)事業(yè)單位中不斷實(shí)施，假如事業(yè)單位的預(yù)算已經(jīng)通過(guò)審批手續(xù)，事業(yè)單位就必須實(shí)事求是的對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，杜絕刪除和更改編制好的預(yù)算計(jì)劃，然而，在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃過(guò)程中大部分事業(yè)單位工作人員對(duì)其進(jìn)行了一定程度上的改變。另一方面，我國(guó)很多事業(yè)單位并不具備執(zhí)行預(yù)算的考評(píng)制度，財(cái)政預(yù)算的實(shí)際實(shí)施效果和工作人員的績(jī)效之間并沒有相關(guān)聯(lián)系，所以造成事業(yè)單位的預(yù)算在實(shí)際操作過(guò)程中缺乏必要的約束力，因此在操作預(yù)算計(jì)劃過(guò)程中特別容易出現(xiàn)對(duì)資金使用情況進(jìn)行任意修改等問題，從而使預(yù)算資金的使用效率大大降低。

（四）事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督管理體系

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算管理模式功能執(zhí)行程度與其內(nèi)部是否擁有健全的財(cái)政監(jiān)督體系有很大的關(guān)系，然而，我國(guó)事業(yè)單位的實(shí)際情況就是不具備完善的監(jiān)督管理體系，因此內(nèi)部控制監(jiān)督管理制度也完全喪失了監(jiān)督管理的作用，同時(shí)，由于在支出管理控制和監(jiān)督考評(píng)某方面事業(yè)單位并沒有一份科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度，事業(yè)單位在分配所獲得的各類效益經(jīng)費(fèi)方面缺乏相應(yīng)考評(píng)機(jī)制，都是影響經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理使用的因素。

三、增強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平的相關(guān)建議

（一）加深全面預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位重要意義的認(rèn)知

1.科學(xué)合理有效的財(cái)政預(yù)算管理模式可以促進(jìn)事業(yè)單位完善自我管控體系，還可對(duì)單位內(nèi)部財(cái)政資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以此來(lái)提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。因此，對(duì)于全面預(yù)算管理工作事業(yè)單位必須高度重視。

2.全面預(yù)算管理屬于一項(xiàng)技術(shù)性和科學(xué)性非常強(qiáng)的工作，因此要求相關(guān)工作人員必須提升自身綜合素質(zhì)和能力，才能更順利的執(zhí)行預(yù)算的實(shí)際操作過(guò)程。

（二）引入新的預(yù)算制定模式，確保預(yù)算計(jì)劃制定的合理性

由于復(fù)雜和繁瑣是制定財(cái)政預(yù)算的特點(diǎn)，其包含了方方面面的內(nèi)容，因此，首先要做的就是為整個(gè)預(yù)算制定過(guò)程留有充足的時(shí)間，以此來(lái)保證預(yù)算的科學(xué)性，其中，短時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法對(duì)預(yù)算進(jìn)行充足的調(diào)查、預(yù)測(cè)和論證等，無(wú)法將前期準(zhǔn)備工作做到位是必須要明確的一點(diǎn)。同時(shí)為了保證制定科學(xué)規(guī)范的預(yù)算計(jì)劃，其中非常重要的一個(gè)方法就是引入新的預(yù)算編制方法，從現(xiàn)行情況來(lái)看，“零基預(yù)算”方法作為最科學(xué)有效的預(yù)算編訂模式，其主要以事業(yè)單位當(dāng)年的實(shí)際支出為基準(zhǔn)，最大程度的降低經(jīng)費(fèi)支出情況，避免造成不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）加快建設(shè)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管考評(píng)體系

在全面預(yù)算管理模式實(shí)行過(guò)程中，加速建設(shè)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算監(jiān)管和考評(píng)體系發(fā)揮了非常重要的作用，這不僅需要事業(yè)單位要將決策目標(biāo)分類考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，還要設(shè)立綜合全面性的考核標(biāo)準(zhǔn)，將整個(gè)部門業(yè)績(jī)和預(yù)算執(zhí)行效果結(jié)合起來(lái)。下面詳細(xì)說(shuō)一下：

1.事業(yè)單位工作人員在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，將實(shí)際詳細(xì)工作責(zé)任到人；

2.將預(yù)算考核體系建立完善，將獎(jiǎng)懲機(jī)制應(yīng)用到預(yù)算執(zhí)行單位的相關(guān)工作人員中，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行效果和個(gè)人所得薪酬相掛鉤的考評(píng)制度，獎(jiǎng)勵(lì)和處罰要根據(jù)相關(guān)部門對(duì)預(yù)算最終執(zhí)行結(jié)果的好壞來(lái)劃分，將工作人員的工作積極性和工作熱情最大程度調(diào)動(dòng)起來(lái)。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)事業(yè)單位為了對(duì)預(yù)算模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，加深對(duì)全面預(yù)算管理重要意義的認(rèn)識(shí)是事業(yè)單位必須要做到的，將新的預(yù)算制定模式引進(jìn)來(lái)，保證科學(xué)合理的制定預(yù)算計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上建設(shè)全面預(yù)算監(jiān)督制度，從而制定出一套適應(yīng)政策改革和社會(huì)發(fā)展需求的完整機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：

胡建鋒，鄭州市教育局結(jié)算資助中心。