新形勢下高職院校預算績效管理研究

摘 要：隨著國家經濟的發展，政府財政改革逐漸深入，績效評價成為經費監管的重要舉措，高校預算管理的難度越來越大。本文將以新的發展形勢為背景，主要從高職院校預算績效管理著手，對高校績效管理現狀進行分析，并提出加強績效管理的相關措施。

關鍵詞：高職院校；預算績效管理；問題；措施

一、高職院校預算績效管理現狀分析

（一）預算績效管理理念與傳統預算觀念相矛盾

長期以來，高職院校始終堅持“有多少錢辦多少事”“爭取財政撥款”的預算觀念，在日常資金管理中偏重于關注預算執行進度，而忽視了對預算績效的管理。特別是高職院校，基礎相對薄弱，為了爭取更多財政撥款，大多忽視對申報項目的調研、論證，而是將項目撥款的多少放在首位，項目資金使用績效弱化，導致學校很多項目偏離實際意義，無法創造實用價值，預算績效管理理念與傳統預算觀念矛盾沖突。

（二）預算績效管理體系有待完善

高職院校對其日常運營、基礎設施建設和職業教育項目建設等實行預算績效管理，需要一套科學、完整的預算控制管理體系。調查發現，由于我國高職院校在績效管理上起步較晚，重預算、輕監控、重執行、輕績效是當前多數高職院校預算管理的特征。部分高職院校在預算績效管理體系的構建上還有待完善，預算執行缺乏剛性和嚴肅性。很多院校存在盲目預算和不按進度執行預算的問題，要么年中出現資金超支而隨意增加預算，要么年終資金堆積、迫于執行壓力突擊花錢等。缺乏完善的預算績效管理體系，忽視對預算執行的有效監控與跟蹤，都將影響到學校的預算績效管理水平。

（三）專項資金缺乏有效管理

伴隨我國高職教育的飛速發展，各高職院校不斷擴大招生規模，學校將大量資金投入實訓樓、學生宿舍等基礎設施建設，致使教育成本大幅攀升。在經費有限的情況下，合理、高效利用教育資源，提高資金使用效率，使項目資金發揮更大作用，是學校項目資金管理的第一要務。尤其是近幾年來，為支持高等職業教育發展，國家逐漸加大了對高職院校的投入，以項目形式在科研經費、實訓基地、職業基礎能力提升和雙一流建設等方面設立專項資金，且資金數額巨大。盡管國家針對專項資金出臺了獨立核算、專款專用等相關規定，但由于上級部門精力有限難以實時監督，部分學校利用無關發票套取專項資金、以非專項支出充抵專項支出等現象嚴重，專項資金使用缺乏有效管理，專項資金使用績效水平不高。

（四）預算績效考評機制有待落實

作為預算管理的重要組成部分，預算績效考評貫穿于高職院校預算管理的全過程，為學校年度預算制定、預算執行、預算監督等環節起到保駕護航作用。首先，在預算制定上需要考評預算方案的科學性和資源的利用率；其次，在預算執行過程中，需要考評各部門的預算執行情況；最后，在預算監督上需要考評監管部門的監管力度與有效性。而在實際操作中，很多學校都存在考評機制落實不到位的問題，考評機制形同虛設。

二、加強高職院?？冃Ч芾淼南嚓P措施

（一）加強全面預算管理宣傳力度，提高全面預算管理意識

預算績效管理目標的實現需要高職院校各個部門以及全體教職工的共同努力，學校內部從上到下必須重視預算管理的積極作用，形成正確的預算管理意識。具體來說：第一，應加強全面預算管理宣傳力度，努力營造良好預算管理氛圍，全員參與，將學校的大目標與學校各部門、各員工的小目標結合起來，有效協調事權與財權的關系，提高經費配置的準確性和科學性；第二，結合學校實際發展需要，選擇性引入院系二級預算管理制度，確認具體預算責任人，明確責權利對等關系，實現經費支出責任有效落實，并成立專門的經費監管小組，加強對經費使用的監管力度，提高經費使用效益。

（二）創新預算績效管理方法

目前，由于高職院校的公益事業性質，學校并未像企業一樣實行專門的成本核算，而事實上，學校也同樣面臨著教學、科研、項目、后勤、工程等方面的成本管理。為有效降低辦學成本，提高辦學效益，高職院校應強化成本管理意識，把握自身實際發展特點，參考其他院校標準、數據，引入定額管理等成本管理方法，強化對“生均教學成本”、“生均公用經費”、“生均實訓材料”的精細化管理，加強項目評價及可行性分析，提升預算績效管理能力。

（三）優化財政項目資金投入制度，提高項目績效評價水平

首先，財政部門應積極轉變職能，優化資源配置，使財政撥款向優績優效項目傾斜，學校要加強對項目產出、投入的關聯性分析，以提高資金使用的科學性和有效性；其次，在項目后期完成及應用階段，要加強對項目的績效評價，引入第三方專業機構，對項目進行績效評估，提高績效評價的客觀性和公正性；再次，要強化績效評價監督機制，重視績效評價結果運用，并建立相應問責制度，提高項目績效評價水平。

（四）構建運行監督機制及評價指標體系

高職院校要建立合理、系統的規則制度和高效的監督機制及評價指標體系。一是應考慮多方因素，采用定性評價和定量評價相結合的方法，在預算制定、預算執行、預算監督和預算考評等預算管理環節中根據實際情況對各項預算指標進行修正，使所建立的預算績效評價體系具備可操作性；二是將績效評價結果和下一年度預算安排有效結合，將發現的問題在下一年度預算安排中予以關注、整改和落實；三是建立結果報告機制，適時、適當公開績效評價情況，形成績效評價報告，為年度績效考評提供依據，最終達到優化資源配置，加強財務管理，提高資金使用效益的效果。

參考文獻：

[1]陳勝全.高效績效預算管理模式的建構[J].事業財會，2016，（01）.

[2]張建，詹付香.高效預算績效若干問題探討[J].江蘇高教，2016，（08）.

作者簡介：

諶峰，湖南工藝美術職業學院財務處。