云南省水源工程勘察設計存在問題及對策

【摘要】水源工程勘察設計方案是確保水源工程質量不可忽視的重要環節，也是保障水源工程安全生產的關鍵所在。本文分析了云南省水源工程勘察設計的現狀及存在的問題，提出了加強勘察設計資質管理、制定合理的設計周期、加強河流流域綜合規劃成果的管理、深入研究和優化方案，設計單位和地方政府密切配合等一系列對策措施。

【關鍵詞】水源工程勘察設計；存在問題；對策

設計方案是確保產品質量、工程質量不可忽視的重要環節，也是保障安全生產的關鍵所在。從源頭上把好設計關，是各行業生產安穩運行的基礎。經常在媒體看到的社會上鬧得沸沸揚揚各種“召回門”事件、橋梁和房屋垮塌事件、嬰幼兒產品問題等等，許多都是設計存在缺陷所致。在云南省水利行業發生的一些安全隱患，也暴露出總體規劃布局欠完善，設計變更管理隨意性大，設計單位水平參差不齊，安全設計存在缺陷，安全設計管理存在盲區等問題。而勘察設計也是工程建設的靈魂，是技術高質量工程的先決條件，重視勘察設計質量的提高，也就是重視工程建設的質量，只有向質量要效益，才能促進各行業又好又快地發展。

一、云南省水源工程勘察設計現狀

1、水源工程面臨的問題

云南省現在開工建設的水源工程項目涵蓋了省內16個地州129個縣（區），具有點多、面廣、難度大、要求高的特點，以前是幾年搞一個項目，現在是一年搞幾個甚至是幾十個項目。無論是項目的種類、規模、數量都在增加，而建設管理、勘測設計、科研試驗、施工能力和能力、質量監督力度卻沒有同步的加強。而已經開發建設的水源工程大都選擇了好的或較好的地形、地質條件上興建，加之我省特殊的自然環境，在建項目中，90%以上的地形復雜、地質條件及建庫環境惡劣，征占地多，移民安置難度大，高壩小庫、高投入小灌區、規劃宏偉而建成后效益低下的情況時有發生。

經統計分析，云南省水源工程在規模論證、地質條件、移民規劃及環境問題等越來越復雜，體現出水庫單方水庫容投資日益提高，工作周期愈加漫長的現象。特別是“十三五”開工的工程，無一例外的經過了長期、反復的論證分析，有些工程甚至從“十二五”就已開始了工作，至今仍未有定論。工程建設條件日益復雜將成為未來水庫建設的“常態”，對前期工作質量與深度及相關重大問題宏觀把握上提出了更高要求。

2、云南省水源工程勘測設計隊伍情況

省內勘測設計單位有16家，其中：甲級勘測設計資質單位2家，為國家和省級勘察設計單位，具有乙級設計資質的14家設計單位中只有曲靖、昆明、昭通、紅河、大理、保山、臨滄7個州、市的設計單位具有乙級勘察資質，迪慶、德宏、版納3個州目前還未取得乙級設計資質的設計單位，怒江州至今還未成立專業的勘測設計院。為了完成好繁重的勘測設計任務，充分依托國內勘測設計市場，有效的引進競爭機制，同時促進技術提高進步，先后有8家省外的勘測設計單位參與勘測設計工作，其中有6家為綜合甲級或甲級勘測設計資質，2家為乙級勘測設計資質。

從現有的一些情況看，現在水源工程都不同程度存在前期工作不夠完善，項目多而勘測設計能力建設不足，勘察設計工作量不夠，設計成果合理性較差，導致提交的部分設計產品粗制濫造，勘察設計精度不夠，工程技術方案、技術措施與實際情況脫節，工程一開工即出現重大調整，重大變更，甚至是方案顛覆性的變化。由于設計質量不高，從而導致工期受到影響，投資控制難度增大。

二、水源工程勘察設計存在的問題

1、勘察設計資質不能滿足前期工作要求

對水利工程，國家已經明確規定了承擔勘測設計任務的各項資質要求。但由于歷史原因，云南省各地水利設計單位資質結構不完善，存在勘察資質達不到國家要求的問題。從國家對云南省水利工程稽查檢查反饋情況，這已經成為影響云南省在國家層面獲得支持的制約瓶頸，需要從嚴把關審核項目前期工作勘察設計資質，也是亟待解決的問題。

2、勘察設計周期偏短問題突出

由于經濟落后，致使云南省水利工程歷史欠賬較多，隨著國家對云南水利投資的加大，各地政府對水源建設的高度重視，工程建設任務越來越重，時間也要求越來越緊，導致普遍存在勘察設計周期偏短的問題日顯突出，進而使得設計人員深入研究和優化方案的時間不足。

3、水源工程規劃質量差，隨意性大

在工程規劃階段為上項目，在工程任務不落實，供水目標和范圍不清楚等情況下，在較短的時間內就編制完成一個規劃報告，造成在工程任務、供水目標和范圍、工程規模等方面與項目建議書（或可研報告）階段相差較大，致使需對工程規劃報告進行較大的調整或重新編制，或與項目建議書（或可行性報告）共同調整。工程規劃階段出現有些項目為了使工程到達中型水庫規模，有的擴大用水范圍，有的加大死庫容，有的徑流量計算不合理，有的引水點達3-4個等諸多問題，致使工程投資高，效益低。由于規劃任務目標和范圍不清楚，有些需重新編制工程規劃和重新批復，造成編制時間較長，最長的達一年多還未修改完善。

4、勘測設計深度不滿足要求，技術方案比選論證不充分

工程勘測工作深度不足，滿足不了各階段的要求，水文、地質資料的收集、分析和正確運用不足。對庫區庫盆可能存在滲漏問題研究不足。部分工程技術方案比選未能完全做到科學、客觀、真實、擇優，未能完全起到優化設計、方便施工、控制投資的作用，甚至還存在著為比較而比選或具有可比條件不比選，或提出一個技術方案供評審的情況。特別反映在重點骨干小㈠型水庫，由于設計單位能力不夠，時間較緊，一些州市對可行性研究報告階段把關不嚴，相應的勘查工作深度不夠，造成一些工程方案不可行，存在著安全隱患，初設階段又未認真落實相應的勘查工作，也未認真做好設計工作，報告深度達不到規程規范的深度要求，造成前期工程質量差，返工量較大，返工時間較長。

5、重樞紐、輕灌區渠系設計

工作重點放在樞紐工程上，而對于灌區渠系工程未認真加以研究，造成有些工程對渠道未進行實地測量，勘測工作深度達不到規程規范的要求，渠線選擇不盡合理，結構型式不根據工程地形、地質條件以及渠系工程的大小，基本千篇一律，施工中方案變更較大，投資調整也較大。

6、不按規程規范開展現場調查、設計工作，報告編制質量差

有些工程設計單位不參與庫區淹沒調查和指導工作，調查工作由建設單位會同鄉、村人員進行調查。由于調查人員對規程規范的要求不清楚，加之受經費的限制，很難確保淹沒區的入戶調查和丈量工作，造成各階段之間淹沒投資增幅較大。在水土保持設計中，設計人員不到現場，對可能造成的水土流失未按規程規范認真研究，所采取的水土保持措施與工程實際相差較大，造成施工中投資變化較大。

7、設計隨意變更問題突出

設計變更較隨意，不及時按要求上報批復。編制變更報告變更依據不足（變更緣由含糊不清，比較牽強）、內容不全（如原初設批復情況，未有變更方案及技術經濟比較），一些工程有時出現幾個人口頭說一下就開始施工，施工過程中發現問題又重新修改，工程投資比較不認真，達不到初步設計的精度要求。

8、總體設計水平不高，技術標準、技術指標的掌握和運用不夠，部分從業人員責任心缺失

設計單位由于時間緊、任務重、項目多，將整個工程交給設總負責，單位的總工或主管工程的副總未參與或很少參與工程方案的討論和研究，造成總體設計水平不高。而年輕的同志在設計工作，由于對規程規范、建設標準和指標不熟悉，掌握和運用不夠，加之單位審查、審核把關不嚴，造成工程設計不符合規程規范要求，在評審后設計工作修改較大，時間較長，嚴重影響前期工作進度。

一些設計人員工作責任心、上進意識不強。專業之間溝通少，致使報告中各專業方案相互矛盾，數計、名稱前后不統一，審查或審核人員也不認真，敷衍了事。

三、對策措施

1、加強資質管理

對審查上報的設計報告時應加強勘察設計資質（包括水保資質）的管理，對承擔水源建設項目前期工作技術編制的勘測設計單位必須具有相應的勘察設計資質，嚴禁無證或越級承擔勘察設計任務。杜絕不符合勘察設計資質要求的設計成果上報。為保證勘察設計的質量，嚴禁借證賣照、資質掛靠等行為。為確保勘察設計質量得到有效控制，上報設計成果除應具有的勘察、設計資質證書外，還需具有單位批準人和核定人的親筆簽名。

2、制定合理的設計周期

建設單位應給一定的設計合理周期，使設計單位有一定的時間按照規程規范的要求完成勘察工作以及設計工作，避免由于勘察設計不到位，后續修改完善的時間比較長，反而影響了前期工作的質量和進度。

3、加強規劃成果管理

依照水法，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，協調干支流水資源利用與保護，河道治理與岸線利用，強化節水，重視水生態保護與可持續發展要求，加強用水需求側管理，優化水資源配置，強調工程建設規模、投資與效益的經濟合理性，各縣區應從下至上，從小至大，從支流至干流逐級做好各條河流的流域或區域水資源綜合規劃。加強河流流域綜合規劃成果的管理，強化規劃的科學合理性，做好規劃的評審把關工作，防止先提項目后編規劃，規劃附庸項目，而不是項目服從規劃的不合理現象一再發生。

4、深入研究和優化方案

應認真深入研究和優化方案，并按照規程規范的要求做好相應的結構計算工作和其它設計工作。對于影響工程安全、可能產生投資變幅較大的勘測工作，必須按照規程規范的深度要求開展。應強化技術方案比選的意識，對具有可比方案的應做到科學、客觀、真實、擇優。單位的審查和核定人員應以工程規模和技術方案為核心，參與各種建設方案比選、分析、論證的全過程。進一步強化新建水庫庫區防滲地質勘測設計工作，對存在庫區滲漏可能的，采取先做庫區滲漏專題研究，經充分研究論證不存在滲漏問題在開展下一階段的工作。

5、正確處理渠系工程與樞紐工程的關系

應充分認識渠系工程是工程建設的重要組成部分，把渠系工程放在與樞紐工程同等重要的位置來抓，切忌出現重樞紐工程設計，輕渠系工程設計的現象。根據現有的情況，選線時除考慮地質、地形條件外，還應結合周邊的實際情況綜合考慮（如是否有通過村莊或施工時是否影響村莊、是否有墳地、所占耕地種類、征地時的民族關系等），最好建設單位熟悉的人員能配合。應參與渠道（或管道）的選線過程中，按工程實際情況做好設計方案。積極引導管道輸水技術運用，在工程可比的條件下，要認真做好渠道輸水和管道輸水的比較工作，在投資相差不大的情況下，優先推薦選擇管道輸水方案。

6、設計單位和地方政府密切配合

設計單位和地方政府應密切配合，在工程建設規模確定后，應以設計單位為主，地方政府為輔，按照規程規范的要求，實事求是地做好淹沒區的實物調查工作，確保各階段實物指標不出現重大的變化。設計單位應與地方政府認真研究，提出切實可行的移民安置規劃，做到移民搬得走，住得下，生活水平不斷得到提高。

7、認真學習《云南省水利工程設計變更管理實施細則（試行）》

設計人員和建設單位人員應認真學習《云南省水利工程設計變更管理實施細則（試行）》（云水建管[2012]83號），如果施工中需要變更，應按《細則》要求內容編制相應的設計變更報告，并按程序上報批復。嚴禁未經上報批復就施工，施工中或施工完了補手續，評審中心將不接受相應的評審或咨詢工作。如有特殊情況，應先爭得《細則》規定的主管部門口頭同意，可先施工，但應及時完成變更報告并批復。

8、加強自身管理

設計單位加強自身管理，嚴格按內部管理辦法執行。全面提高勘測設計人員素質，加強業務培訓，強化素質教育，特別是加強有關新規定、新規范、新技術、生態保護方面學習培訓和強制性標準的宣貫培訓，著力增強勘測設計人員業務素質和社會責任意識。

參考文獻：

[1]云南省加強水利工程前期工程質量和提高審查審批效率的調研報告

作者簡介：朱勇，（1964.5 -），男，職稱：高級工程師，研究方向：水利水電工程水工、水工專業設計和審查。