如何加強和完善對公益性建設項目進行財政績效評價

摘 要：財政績效評價作為強化財政收支績效管理、提高財政資金使用效率的重要工具和手段，在我國經濟發展中發揮著重要的監督職能。公益性建設項目受其非營利性和社會效益性的特點影響，如何對其進行財政績效的科學有效評價是一個值得關注的問題。本文以財政績效評價為研究對象，從公益性建設項目的視角分析當前我國在開展公益性建設項目財政績效評價過程中存在的問題，并在此基礎上提出具有針對性的強化和完善對策，旨在為公益性建設項目提高其財政績效有所幫助。

關鍵詞：財政績效評價；公益性建設項目；問題；對策

一、財政績效評價和公益性建設項目概述

財政績效評價是指采用指向性較為明確的量化指標、評價標準和評價方法，對政府部門為實現其職能所確定的績效目標的實現程度以及為實現這一目標所安排的預算的執行情況進行的綜合性評價。

公益性建設項目概念的界定有狹義和廣義之分，狹義的公益性建設項目主要是指由民間組織發起的為某些群體謀求利益以創造社會效應的項目的統稱，廣義的公益性建設項目主要是指包括政府部門在內的為社會大眾或者部分人口群體的利益而建設實施的項目。本文所探討的公益性建設項目以廣義界定概念為準。一般來說，公益性建設項目具有投資多、規模大、受益面寬等特點，它主要以謀求社會效應為目的。

二、公益性建設項目進行財政績效評價的積極意義

之所以要對公益性建設項目進行財政績效評價，主要是因為：

一是對公益性建設項目進行財政績效評價有利于政府職能的轉換，完善社會主義市場經濟體制的一項重要任務就是實現政府職能的轉換，建立服務型政府，而服務型政府的重要標志是公益性項目的建立和完善，對公益性建設項目進行財政績效評價有助于提高其效率和社會效應，從而促使服務型政府的建立。

二是對公益性建設項目進行財政績效評價有利于提高公益性項目管理的精細化、科學化，從而有效治理公共財政資金管理上的低效率、浪費等頑疾，進一步從整體上提高我國資源使用的效率和政府的工作效率。

三、當前我國在開展公益性建設項目財政績效評價過程中存在的問題

雖然對公益性建設項目進行財政績效評價無論是對項目本身還是對于項目投資者都具有積極意義，但是在實踐過程中受各種因素的制約仍然存在不少問題，主要表現在：

（一）對于公益性建設項目的具體評價對象未做明確分類，進行區別性的約束和激勵難以實現

我國當前現行的財政績效評價對象限定為本級部門預算管理的資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金，但是卻并未對公益性建設項目做進一步的明確分類，對于可評項目和可評而未參評的項目在激勵和約束機制上未進行區分，從而導致在實際工作中部分項目的管理者躲避、推脫評價的現象，這在一定程度上抑制了財政績效評價范圍的正常拓展。

（二）公益性建設項目的財政績效評價指標體系存在的一些問題分析

財政績效評價的指標體系是公益性建設項目評價的核心，從目前我國對公益性建設項目的財政績效評價指標體系來看，其存在一定的問題，具體體現在三個方面：

一是相對統一的財政績效評價指標體系不能滿足不同的評價需要，很多指標沒有真正體現出對公益性、社會效應的衡量和評估，而更多的指向工作考核，即在實際評價工作中，沒有針對公益性建設項目設計出具有代表性的定性定量指標，而僅僅是以完成進度等表明化的衡量標準來進行評價。

二是對于公益性建設項目的財政績效評價缺乏合理規范的評價標準和權重設置方法，評價的客觀性不足，即在實際工作中對于公益性建設項目應當如何設置指標和評分，財政部門的文件只是做了框架性的規定，沒有具體化，加上不同的地區、性質不同的項目，在進行財政績效評價時，指標所涉及的權重差異較大，倘若按照統一的標準進行評價，必然會存在財政績效評價不夠客觀的問題。

三是對于公益性建設項目的財政績效評價的共性和個性指標界定較為單一，對項目本身的特征差異關注不夠，難以通過財政績效評價來發現項目建設中存在的問題。

（三）對公益性建設項目的財政績效評價結果利用度不足

對公益性建設項目的財政績效評價的主要目的除了向公眾明確財政資金的使用去向及使用效果之外，還要了解和發現項目在建設過程中存在的問題并及時加以修正。但是在實踐中，多數情況下對公益性建設項目的財政績效評價結果不夠重視，不能及時根據績效評價的結果對項目建設進行修正，使得績效評價變成了為評價而評價，對評價結果的利用度明顯不足。

四、強化和完善公益性建設項目財政績效評價的對策

如上文所述，正是由于在對公益性建設項目進行財政績效評價過程中存在上述諸多問題，因此在實踐中容易出現公益性建設項目的財政績效評價有效性不足的問題。鑒于此，筆者結合自身的工作實際，針對上文所分析總結的問題，從以下角度提出強化和完善公益性建設項目財政績效評價的對策：

（一）對公益性建設項目進行細化分類，以提高評價的客觀性和科學性

不同行業的公益性建設項目所具有的特性是具有差異的，因此要確保財政績效評價的科學性和客觀性，對公益性建設項目進行細化歸類，并根據不同的行業設置共性評價指標和個性評價指標是關鍵，在這方面可借鑒美國所秉承的“一切聯邦項目皆可評價、項目績效皆可改善”的理念，拓展公益性建設項目的財政績效評價范圍。

（二）對公益性建設項目的財政績效評價指標體系進行改進和完善

要對公益性建設項目的財政績效評價指標體系進行改進和完善，須從以下步驟做起：

第一步是對績效評價指標體系的構建原則進一步進行明確，即在改進和完善財政績效評價指標體系時，必須要遵循指標內在邏輯一致性、分類設計和問題導向三大原則。

第二步是找準公益性建設項目財政績效評價指標體系的改進和完善要點，一是把財政績效評價目標作為基礎，所有的財政績效評價工作都是為了實現績效目標的，因此必須對財政績效目標進行明確并作為評價工作的基礎；二是確保評價指標體系的完整性，只有完整的指標體系才能確保績效評價的客觀性和科學性；三是對指標體系進行分類設計和完善，即要針對不同的評價對象設計不同的評價體系、要根據評價的時間節點設計側重點不同的相關評價指標、對不同的行業設計具有針對性的共性指標，而不能以整體的共性指標來評價不同的行業；四是對公益性建設項目的財政績效評價指標體系的權重、目標值、業績值計算公式和評分規則等做重新測算和評估，以提高指標體系的科學性和合理性。

（三）提高對公益性建設項目財政績效評價結果的利用度

要提高對公益性建設項目財政績效評價結果的利用度，首先要設立公益性建設項目的財政績效評價的長效機制，對項目進行連續性的評價，以獲取準確、合理的評價結果，其次是建立橫向對比機制，對于社會效用差、效率低的公益性項目要查找出現問題的原因并加以修正，確實無法通過修正提高績效的有必要進行清退，最后是將財政績效評價結果與相關部門的財政預算進行掛鉤，以提高評價結果的約束力。

五、結束語

公益性建設項目受其公益性和社會效用的獨特性的影響，其財政績效評價也與一般的績效評價存在一定的差異。本文在總結公益性建設項目財政績效評價存在問題的基礎上，分別從對公益性建設項目進行細化分類、對公益性建設項目的財政績效評價指標體系進行改進和完善等三個角度提出了較為具體的強化和完善對策，以期能夠對公益性建設項目財政績效評價的有效性的提升有所啟示。

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作者簡介：

孫沛明，棗莊市山亭區財政局―徐莊鎮財政所。