政府綜合財務報告試編的相關問題思考

摘 要：近年來，隨著我國政府公共財物管理機制的不斷推進，隨著我國績效管理改革的不斷深化，現行的預算管理制度已經逐漸體現出諸多的問題和缺陷，這就要求必須在保留現行的預算管理制度相關優點的基礎之上，逐步構建新政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，以促進政府財務管理水平提高和財政可持續發展。本文將對權責發生制政府綜合財務報告的試編相關問題進行研究，并對試編過程中存在的問題進行分析，旨在為改進我國政府綜合財務報告的準確度、提高政府財務報告的可靠性和真實性、更好的實現政府綜合財務報告的目標提供有價值的參考。

關鍵詞：預算管理；政府綜合財務報告；權責發生制

引言

一直以來，我國主要是實行收付實現制為基礎的預算會計制度，在該制度下能夠充分反映出政府財政預算的收支水平，但是這種制度無法更加真實的充分體現出政府擁有資源的情況、負債的情況、運行中的成本及相關費用的情況，更無法對政府的財務事項進行科學而有效的記錄、綜合評價、客觀報告。近年來，隨著我國政府公共財政管理的不斷推進，隨著我國績效管理改革的不斷深化，存在于現行預算管理制度中的很多問題逐漸凸顯出來。權責發生制政府綜合財務報告的編制工作在我國開始于2010年，我國部分省市已經完成了權責發生制政府綜合財務報告的事編工作。在試編工作中，如何編制政府綜合財務報告？如何讓政府綜合財務報告更能準確的反映出政府的財務狀況？如何讓政府綜合財務報告更加清晰的體現出政府的責任履行情況和工作能力？這些問題還有待于進一步探討。

一、政府綜合財務報告編制現狀與存在的問題——以D市政府綜合財務報告編制情況為例

（一）D市政府綜合財務報告編寫情況

D市是從2016年開始試編權責發生制政府綜合財務報告，迄今為止，已經連續進行了兩年的編寫。根據相關管理的要求，試編的政府綜合財務報告并不對外公開，僅由部門單位和財政部門內部掌握。

1.D市政府綜合財務報告的范圍。該市政府綜合財務報告具體包括財務報表和財務分析：財務報表包括會計報表和報表附注；財務分析主要包括資產負債狀況分析、運行情況分析、相關指標變化情況及趨勢分析，以及政府部門財務管理方面采取的主要措施和取得成效等。

2.D市政府綜合財務報告編制的分工情況。D市的財政局主要負責：組織和指導本地區政府財務報告編報及軟件使用的布置與培訓，審核本級政府各部門財務報告，合并編制本級政府綜合財務報告。行政單位和事業單位主要負責：編制本部門或本單位的部門決算報表；對本單位或本部門的存貨、固定資產等進行盤點；并填寫對應的明細報表報送至財政局進行匯總。

（二）D市政府綜合財務報告編寫中存在的問題

1.會計信息披露缺乏完善性。以權責發生制為基礎對政府綜合財務報告進行編制是一項非常具有前瞻性的舉措，是政府會計改革史上重要的里程碑。這項舉措的實施從本質上彌補了由于在決算報告制度中存在的一些缺陷，全方位的、科學的體現出政府的資產、負債、成本費用等內容。D市政府于2016年開始推行政府綜合財務報告制度，試編過程僅處于初級探索階段，由于是試編所涉及的領域較為廣泛，在數據采集過程中存在很大難度，再加之試編的結果并沒有對外進行公布，從而導致該市政府綜合財務報告在試編的過程中出現了會計信息披露質量無法得到保證的問題。如前所述，D市政府綜合財務報告相關信息只是由財政部門內部相關人員了解，作為社會公眾并未真正接觸到報告，更無法掌握報告的信息披露情況，也就無從了解政府資產的管理情況。由此可見，該市政府的綜合財務報告并沒有對政府的績效考評進行充分而有效的體現，也沒有真正完成政府受托責任的目標。作為政府綜合財務報告信息的使用者，無法獲取考核履行職責、資金使用效率、日常決策等數據，根本無法滿足社會公眾對政府財務信息的需求，也無法對政府的相關財務信息進行監督。

2.數據的可靠性和完整性難以保證。D市大多數行政事業單位執行行政事業單位會計制度，會計賬上固定資產不提折舊，而按權責發生制要求，應計提折舊，但是在試編財務報告調整固定資產折舊時，各單位對折舊年限，殘值口徑執行不一致，直接影響數據的可靠性；固定資產主要取自于部門決算報表、固定資產投資報表和資產管理系統等，但各個報表、系統統計的口徑不一致，導致合并財務報告時數據的完整性難以保證，例如，D市在匯總2017年政府財務報告時，發現只有個別單位有填報公共基礎設施，而且匯總數跟資產管理系統填報的公共基礎設施金額差異很大。

3.綜合財務報告資產與債務確認存在困難。由于在收付實現制下比較注重預算資金執行率，并沒有實現對政府資產的完整的核算。另外很多隱性債務并未得到披露，從而導致該市政府積累了大量債務，這在很大程度上對該政府財政安全的運行帶來了很多負面影響。正是基于此，在試編的過程中資產與負債的確認問題成為社會各界關注的焦點。例如：D市政府在試編過程中資產數據采集存在一定的難度，部分資產管理中還存在產權不明確、未進行完善的分工管理，一部分資產缺乏基礎數據資料，一部分資產數據碎片化現象嚴重，對固定資產折舊進行測算還存在一定的難度。另外，D市政府在債務確認方面還缺乏全面性。

4.綜合財務報告的合并與抵銷工作量較大。通過這兩年的試編實踐發現，資產負債表和收入費用表主要是通過匯總工作表的形式，并且按照相應的步驟逐步編制完成的。D市政府將不能直接對應到政府綜合會計報表項目中的內容，根據發生的經濟業務事項需要進行相應的抵消或調整，然后再進行匯總，并將數據填列到政府綜合會計報表的對應項目中，最后生成政府綜合會計報表。這種方法操作起來比較通俗易懂、簡單，但是隱含的問題是很多的。例如：無法動態的反映變質的全過程，使得無法對數據進行查找和匯總分析；填工作報表需要投入大量的人力。

二、改進政府綜合財務報告編制問題的有效建議

（一）進一步加強對政府綜合財務報告合并范圍的確定

這也是進行政府綜合財務報告內部抵銷的基礎，確認準確的政府財務報告合并范圍，能夠充分保證政府綜合財務報告的可靠性和真實性。因此，D市政府應進一步加強對這方面的研究。例如：對本市內公益性國有企業和非公益性國有企業進行準確劃分。

（二）進一步提高政府會計工作人員的業務綜合素養

D市政府部門會計制度在不斷創新、不斷完善的過程中，隨著權責發生制的引入、隨著政府綜合財務報告制度的不斷深入，對會計人才也提出了更高的要求。由于長期以來受傳統會計制度的影響，很多會計人員的專業知識、綜合素養、職業道德與改革的要求并不匹配。因此，隨著政府會計改革的不斷深入，在此大背景下，政府部門必須高度重視對現有會計人員的培養，進一步強化其專業知識，提升其綜合素養，以此來不斷適應政府會計改革的要求。例如：政府部門可以從社會上引進一大批專業型人才，通過培訓和人才引進的方式不斷武裝會計隊伍。

（三）加快政府會計改革步伐

為了更好適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革需要，加快推動實施《政府會計準則》、《政府會計制度行政事業單位會計科目和報表》等相關法律法規制度，對資產、負債、收入、費用等會計要素計量和確認標準進行統一規范，提高會計信息質量。

綜上所述，目前我國編制政府綜合財務報告工作還處于初級試編階段，在試編過程中還存在很多問題。因此，政府部門必須盡快結合實際情況，在充分借鑒國外政府財務報告改革的先進經驗基礎上，加快推進部門財務報告試編工作的進度，為保證我國財政資金的安全性、提高財政資金使用效率奠定基礎。

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作者簡介：

梁沃光，東莞市技師學院。