行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題與對策

摘 要：在行政事業(yè)單位管理中，財務(wù)管理占據(jù)著重要地位，與單位財政資金使用效益、預(yù)算執(zhí)行率、財務(wù)信息質(zhì)量息息相關(guān)。行政事業(yè)單位要優(yōu)化財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，明確財務(wù)工作重點，為單位適應(yīng)財政體制改革奠定堅實基礎(chǔ)。本文從分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題入手，提出加強財務(wù)管理的對策，期望對提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；預(yù)算管理

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題

（一）財務(wù)管理機制不完善

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理意識淡薄，尚未形成完善的財務(wù)管理機制，導(dǎo)致財務(wù)制度執(zhí)行乏力、財務(wù)工作流程混亂。具體表現(xiàn)為：單位受人員編制的限制，使得財務(wù)部門人員配備不足，普遍存在一人身兼多職的現(xiàn)象，致使崗位之間缺乏牽制，易滋生財務(wù)舞弊現(xiàn)象；單位財務(wù)管理的業(yè)務(wù)流程不完善，在收支業(yè)務(wù)管理、政府采購管理、風險控制、信息溝通等方面均暴露出弊端。

（二）預(yù)算管理不全面

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系不完善，在諸多方面存在不足之處，導(dǎo)致單位尚未形成各部門、全員共同參與的預(yù)算管理氛圍，具體表現(xiàn)為：單位預(yù)算編制欠缺科學性，編制內(nèi)容較為粗略，沒有細化到各個支出項目，并且預(yù)算編制超標準的現(xiàn)象時有發(fā)生；單位的定額標準體系不合理，“三公經(jīng)費”支出偏高；單位預(yù)算執(zhí)行未能落實嚴格的授權(quán)審批制度，導(dǎo)致預(yù)算外支出、超預(yù)算支出現(xiàn)象沒有得到有效遏制；單位預(yù)算調(diào)整較為隨意，預(yù)算執(zhí)行偏差較大，沒有及時落實預(yù)算糾偏措施；單位預(yù)算考核形同虛設(shè)，只是簡單用幾個財務(wù)指標去考核評價預(yù)算執(zhí)行效果。

（三）資產(chǎn)管理不到位

行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要為政府財政撥款，絕大部分資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)。然而在單位資產(chǎn)管理中存在著一些問題，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率偏低，國有資產(chǎn)流失風險較大，具體表現(xiàn)為：單位固定資產(chǎn)管理制度不完善，沒有對資產(chǎn)從形成到報廢的各個環(huán)節(jié)落實嚴格的管理制度，致使資產(chǎn)賬實不符；單位重資產(chǎn)購置、輕資產(chǎn)使用的現(xiàn)象較為嚴重，缺乏對國有資產(chǎn)進行合理配置，使得部分資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；單位對資產(chǎn)處置管理不到位，個別部門或個人擅自處置資產(chǎn)以謀取私利，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（四）財務(wù)監(jiān)管不到位

行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致財政資金使用效率低下，具體表現(xiàn)為：大部分單位都存在著專項資金沉淀數(shù)額大、擅自挪用、核算透明度差等問題，難以做到?？顚Ｓ茫粏挝回攧?wù)監(jiān)督方法單一，只是對重大支出項目進行事后監(jiān)督評價，沒有將監(jiān)管落實到項目實施的全過程中，導(dǎo)致財政資金使用過程易滋生腐敗違法行為。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）健全財務(wù)管理機制

行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位財務(wù)活動情況，健全財務(wù)管理機制，落實財務(wù)管理制度，確保單位各項財務(wù)活動的規(guī)范化開展，重點消除財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)潛在的風險隱患。具體措施如下：對崗位進行分工控制，確保不相容職務(wù)相分離，以此來避免舞弊行為的發(fā)生；依據(jù)授權(quán)的范圍及具體的權(quán)限，對授權(quán)批準進行嚴格控制，針對重大會計事項，建立集體審批制度；制定與本單位實際情況相符的會計制度及崗位責任制，借此來對會計系統(tǒng)進行有效控制；應(yīng)進一步加大對電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護力度，為財務(wù)管理工作的開展提供信息支撐；健全風險報告及問責制度，可依托信息技術(shù)，構(gòu)建完善的風險預(yù)警系統(tǒng)，對財務(wù)管理風險進行有效規(guī)避；建立包含財務(wù)核算、預(yù)算、決算、支付管理及專項資金等系統(tǒng)在內(nèi)的財政平臺，借此來提高單位的財務(wù)信息化水平，同時構(gòu)建資金管理系統(tǒng)，對報銷程序進行規(guī)范，從而實現(xiàn)對資金的有效管理和控制。

（二）加強預(yù)算管理

行政事業(yè)單位要將預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要內(nèi)容，結(jié)合本單位實際情況，構(gòu)建起預(yù)算管理體系，提高預(yù)算執(zhí)行率。首先，保證預(yù)算編制質(zhì)量。單位各部門要在核實現(xiàn)有資源、掌握收支情況的基礎(chǔ)上，遵循以收定支、收支平衡的原則編制預(yù)算，對每一個預(yù)算科目進行詳細測算，按照定額標準編制部門預(yù)算。對公用經(jīng)費支出預(yù)算，要采取量化分析方法，明確各項支出的標準。對項目支出預(yù)算，單位要從全局出發(fā)，對項目可行性進行科學論證，并結(jié)合單位財力情況，編制項目支出預(yù)算。其次，強化預(yù)算執(zhí)行。單位要在預(yù)算執(zhí)行過程中落實授權(quán)審批支付制度，明確各部門負責人和財務(wù)部門的授權(quán)審批范圍，不允許出現(xiàn)超限額審批和無預(yù)算審批。對重大支出項目，單位要執(zhí)行集體決策制度，并對重大支出項目的資金使用情況進行過程監(jiān)控。單位各部門要按月、按季度向單位財務(wù)部門和領(lǐng)導(dǎo)層報送預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行偏差要附加說明材料。再次，約束預(yù)算調(diào)整。單位各部門要嚴格執(zhí)行預(yù)算，不能隨意調(diào)整預(yù)算，如果遇到不可抗力、政策變化等特殊情況影響預(yù)算目標的實現(xiàn)，則要按照既定的審批程序申請預(yù)算調(diào)整，待預(yù)算調(diào)整方案審批通過后方可準許實施。最后，落實預(yù)算考核機制。單位要構(gòu)建起預(yù)算考核指標體系，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行考核，并將預(yù)算考核作為部門績效考核的重要構(gòu)成部分，充分發(fā)揮預(yù)算考核的激勵作用。此外，單位還要針對預(yù)算考核結(jié)果落實相應(yīng)的監(jiān)督問責機制，追究預(yù)算執(zhí)行不力部門的責任。

（三）加強資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位應(yīng)加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率，消除國有資產(chǎn)流失風險。具體措施如下：一是健全資產(chǎn)管理制度。單位要對資產(chǎn)項目申請、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)維護以及資產(chǎn)報廢處置等各個環(huán)節(jié)都建立起相應(yīng)的管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理的各項工作，理清各部門在資產(chǎn)管理中的職責，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則必須追究相關(guān)部門和責任人的責任。二是規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。單位要積極推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，用預(yù)算約束資產(chǎn)配置，避免單位各部門盲目購置資產(chǎn)。在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中落實審批制度，尤其在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，要執(zhí)行嚴格的處置程序，并將處置所得上交到國庫，不得私人占有。三是加強資產(chǎn)清查。由財務(wù)部門進行集中管理，采取定期與不定期相結(jié)合的方法，對固定資產(chǎn)進行清查，確保賬實相符，避免資產(chǎn)損壞或丟失，杜絕資產(chǎn)挪用的情況發(fā)生，確保資產(chǎn)的安全性和完整性，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）加強財務(wù)監(jiān)督

行政事業(yè)單位要強化對財務(wù)活動薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控，采取有效監(jiān)督方式，提高財務(wù)監(jiān)督效果。具體監(jiān)督措施如下：一是單位要加強專項資金監(jiān)督檢查，嚴格控制專項資金的使用方向、計劃安排和實際用途，對專項資金使用情況進行量化考核，確保專項資金得到專款專用，不允許將專項資金挪為他用。二是單位要將各項財務(wù)活動納入到監(jiān)管范圍內(nèi)，采用日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，推進財務(wù)監(jiān)督常態(tài)化，并且突出監(jiān)督重點。三是單位要采用多樣化的監(jiān)督方法，通過調(diào)查、核查、審查、評價等方法對關(guān)鍵性的財務(wù)活動進行全過程監(jiān)督，提高財政資金使用效率。

三、結(jié)論

總而言之，行政事業(yè)單位要提高財務(wù)管理在單位內(nèi)部管理中的地位，對財務(wù)管理流程進行優(yōu)化，建立健全財務(wù)管理機制。在財務(wù)管理實踐中，單位要將預(yù)算管理、資產(chǎn)管理以及專項資金管理作為重點，提高單位財政資金的使用率，為行政事業(yè)單位履行社會公共服務(wù)職能提供強有力的保障。

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作者簡介：

葛無兵，六安市城市綜合管理局。