建筑施工企業PPP項目管理會計應用研究

摘 要：將管理會計方法應用到PPP項目當中能夠突破傳統工程施工模式的束縛，本文重點介紹了在PPP項目中應用管理會計的總體設計思路，并對有關的工作經驗進行了總結。

關鍵詞：建筑施工；PPP項目；管理會計

引言

管理會計是將管理和會計結合在一起的會計核算模式，有利于為企業管理層提供進行戰略決策時所需要的參考依據，比如通過對工程成本費用的動因進行分析可以快速推斷出各項作業成本定額，而運用成本定額又能夠為PPP項目成本預測工作提供依據，對于降低建筑施工單位的項目建設成本和保證PPP項目的高質量完成都具有重要意義。

一、運用管理會計投資建設PPP項目的具體過程

（一）建立PPP項目公司

PPP項目是政府和社會資本合辦的涉及政府投資和社會公眾利益的項目，對該類項目的管理和信息披露要比其他項目高，為此需要針對PPP項目建立專門的運營公司，并具有獨立的法人結構，對PPP項目工程進行建設和核算。該運營公司的治理結構包括股東大會、董事會、監事會和企業管理層，其中股東大會是運營PPP項目的最高決策層，是由項目公司全體股東代表組成的，其中也包括政府授權出資的監管機構和社會企業下屬子公司，由其共同負責PPP項目經營和戰略決策；而由董事會、監事會成員和政府授權出資監管機構和合作企業共同出資架起的銜接社會資本方和政府方的溝通橋梁共同維護各自代表的利益。為了保證項目建設公司能夠對項目具有穩定的控制和保證管理決策實施，由公司規定PPP項目公司中的董事要由本公司占據其一半以上，并且由項目建設方委派董事長和財務總監?？偨浝?、副總經理和財務總監共同組成管理層，負責主持運用該項目，同時要建立健全公司各個部門職責并明確項目實施具體情況，按時向上級部門報告負責。項目公司設立綜合部、財務部、工程管理部和項目部，負責項目公司正常運營實施管理，設立模式有兩種，一種是自主投資，項目建設方出資70%以上，作為該項目公司的大股東；二是聯合體模式，考慮到施工企業的整體運營投資能力，重點推動企業財務投資人組建聯合體參與PPP項目投資，在該模式之下的投資可以控制在20%以內，聯合方出資控制在50%，聯合方僅收取投資比例回報而不參與項目任何決策。

（二）對項目公司全生命周期成本測算和預算管理

PPP項目公司組建和簽訂了有關項目合同之后，由集團公司的財務部門牽頭和投資部門、子公司以及項目總承包工程公司按照合同中的約定對項目進行全生命周期成本預測分析。項目的生命周期是從項目投標開始算起，包括工程施工籌備、項目建設、運營以及到最后運營期滿以后完成和政府的項目移交手續。要遵循項目公司的全面管控原則和動態監控原則，增加項目收益和節約開支，對項目全生命周期內發生的各項成本和工程施工各種費用分階段進行測算和調整。

（三）做好PPP項目資金分析和融資管理

項目公司可采用項目資本金和建設貸款的形式為PPP項目建設籌措資本，項目資本金可以占到融資總需求的二到三成，由政府主管單位和項目建設單位共同出資完成，政府方出資一般占比在三成以下，其余的融資需求則由PPP項目公司向聯合方或者社會金融機構申請貸款。所以做好項目公司融資管理工作十分重要，首先集團財務部門要分階段對PPP項目進行投資資金能力估計，以融資結構為依據對項目的資金承受能力進行預測。具體包括你采用目標的產權比例、資產負債率構建的目標資本結構等；其次是通過引入證券公司和基金公司作為項目融資的投資人，其不但具有提供股權資金的能力，還可以配套債權資金并保證資金分紅及時到位，以避免項目建設過程中發生資金鏈斷裂；最后是利用資金集中管理平臺對PPP項目資金進行管理，增加PPP項目公司的日常資金審批和預算功能，提高資金管理安全性。

二、建筑施工企業PPP項目管理會計應用的實踐總結

（一）PPP模式下應用管理會計的條件

首先要健全公司內部治理結構，在公司內部組建運行PPP項目的施工和管理單位，明確的分工和公司治理結構為管理會計的應用提供了前提；其次是公司內部溝通無阻，應用管理會計離不開公司內部各部門溝通和合作，需要公司穩定內部環境，以便為項目運行提供和諧應用環境；最后是要求施工企業的會計核算人員具備較高的專業素養和業務能力，公司在此方面要加大人才引入，提高會計人才就業學歷要求，為應用管理會計提供保障。

（二）PPP模式之下應用管理會計成果的因素

管理會計應用成功的關鍵在于信息來源和公司上下管理理念，因為管理會計信息包括財務和非財務信息，這些信息和管理層所作出的決策息息相關。為此需要在企業內部建立健全完整管理會計體系，做好對信息的收集和審核工作，保證信息的真實性。此外，管理會計應用效果還受到管理層對其的重視程度，如果公司管理層領導能夠充分重視到管理會計所具備的預測和分析功能，將會對管理會計在項目中的應用成功起到很大的促進作用。

三、結束語

當前，PPP項目模式在我國的社會發展中起到了巨大作用，在交通、能源和環境保護的工程項目建設中顯示出了無比的優越性，加強管理會計在PPP項目當中的應用是一種財務管理方面的創新，有利于提高項目管理質量為社會公共項目建設提交一份滿意的答卷。

參考文獻：

[1]鄧躍躍.建筑施工企業PPP項目管理會計應用實踐[J].財務與會計，2018，（01）：36-37.

[2]張德芬.城市軌道交通PPP模式下的管理會計應用研究[J].公路，2015，（12）：201-203.

作者簡介：

李國棟，中交第一公路工程局有限公司。