探討普通中學(xué)內(nèi)部控制制度完善及內(nèi)外監(jiān)督作用

摘 要：隨著科技的發(fā)展和各項(xiàng)新制度的頒發(fā)，我們發(fā)現(xiàn)普通中學(xué)內(nèi)部制度越來(lái)越完善了，學(xué)生的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的了解度也在不斷上升，換言之學(xué)校處理工作的透明度在上升。這是一件表明集體素質(zhì)提升的好事，但同時(shí)也向大眾暴露了很多的學(xué)校內(nèi)部控制制度的問(wèn)題，迫切需要內(nèi)外共同監(jiān)督去完善。

關(guān)鍵詞：普通中學(xué)；內(nèi)部控制制度；內(nèi)外監(jiān)督；作用

引言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)普通中學(xué)的人力、物力和財(cái)力資源的投入也在不斷的加大，保障了教育事業(yè)的飛速發(fā)展和質(zhì)的飛躍。但如果學(xué)校沒(méi)有較為健全的內(nèi)部控制制度，國(guó)家投入的很大一部分精力都只能是白費(fèi)功夫，因?yàn)閷W(xué)校是一個(gè)機(jī)構(gòu)，它的運(yùn)行需要許多部門的共同努力，任一部門的疏忽就會(huì)對(duì)學(xué)校事業(yè)和形象造成不良影響，就好像機(jī)器沒(méi)有那小小的一顆顆螺絲釘也是不會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的。

一、當(dāng)今普通中學(xué)內(nèi)部控制制度存在的問(wèn)題

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層的內(nèi)部控制意識(shí)對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制制度實(shí)施的高效性起著決定性的作用，而且良好的內(nèi)部控制意識(shí)是確保內(nèi)部控制體系得以不斷完善和實(shí)施的先決條件。但反觀我國(guó)當(dāng)今許多的普通中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)內(nèi)部控制制度的實(shí)施與否都不太關(guān)注，沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部控制制度對(duì)學(xué)校建設(shè)的重要性，從而使得內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度不大。雖然說(shuō)現(xiàn)在許多的普通中學(xué)已宣稱建立了內(nèi)部控制制度，但真正能夠嚴(yán)格執(zhí)行的少之又少，即大多數(shù)的學(xué)校只是流于形式。這樣所導(dǎo)致的后果是內(nèi)部控制制度無(wú)人監(jiān)管，從而使得工作人員得不到較公平的對(duì)待，他們變得不那么積極進(jìn)取，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）缺乏激勵(lì)和約束工作人員的機(jī)制

建立完善的內(nèi)部控制制度對(duì)學(xué)校人力資源的管理可以起到至關(guān)重要的作用。我們想想看，在這個(gè)貧富差距懸殊的社會(huì)，“公平”二字何其的寶貴，換而言之要達(dá)到公平是不容易的。學(xué)校的工作者當(dāng)然也需要公平，如果學(xué)校不制定一個(gè)賞罰分明的機(jī)制，會(huì)給學(xué)校工作帶來(lái)很大的麻煩，同時(shí)也會(huì)損害學(xué)校工作者的切身利益，從而導(dǎo)致工作熱情不高，對(duì)待事情馬虎，對(duì)學(xué)校的發(fā)展是很不利的。那么激勵(lì)和約束工作人員的機(jī)制缺乏會(huì)帶來(lái)哪些麻煩呢？就我個(gè)人所知道的闡述一下。比如在頒發(fā)年度優(yōu)秀員工這個(gè)榮譽(yù)的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)人覺(jué)得A同事在工作上盡心盡力，勤勤勉勉的，但是B同事向組織反映很想得到這個(gè)榮譽(yù)，并保證假如得到，在以后的工作中也一定好好努力。這時(shí)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)覺(jué)得很難做，一方是本應(yīng)獲得榮譽(yù)的A同志，另一邊是B同事的懇求和保證，覺(jué)得給哪一方都欠妥當(dāng)。再比如工作人員在工作中經(jīng)常玩手機(jī)或者占用公共電話，領(lǐng)導(dǎo)看到多次但礙于C的爸爸是領(lǐng)導(dǎo)的好朋友，擔(dān)心對(duì)C嚴(yán)加管束的話會(huì)招來(lái)不滿。所以我們發(fā)現(xiàn)沒(méi)有健全的獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)學(xué)校工作會(huì)造成很大的阻礙和影響。

（三）信息的傳播力度不夠，外部監(jiān)督力量不足

現(xiàn)在我國(guó)已進(jìn)入了信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)+帶來(lái)了很多的便利，對(duì)學(xué)校開(kāi)展工作可以起到重要作用，但如果學(xué)校不去利用這么一個(gè)很好的工具的話，它帶給學(xué)校管理的好處也只是紙上談兵罷了。當(dāng)代已不再是過(guò)去那個(gè)信息流通緩慢的年代了，人們的綜合素質(zhì)也在加強(qiáng)，從而使得公民的權(quán)利維護(hù)意識(shí)在不斷加強(qiáng)。如果學(xué)校選擇不接受外界的監(jiān)督會(huì)使得學(xué)校的信譽(yù)度下跌，學(xué)校工作形式難有創(chuàng)新和發(fā)展，學(xué)校很難得到學(xué)生及家長(zhǎng)的認(rèn)可。學(xué)校是一個(gè)公共事業(yè)場(chǎng)所，要想它長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展就必須禁得住社會(huì)對(duì)它的考驗(yàn)，即提高學(xué)習(xí)和辦公的透明度，維護(hù)好學(xué)校形象，積極接受外界給予的監(jiān)督和建議。

二、內(nèi)外監(jiān)督對(duì)完善普通中學(xué)內(nèi)部控制制度所起的作用

（一）有效增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制意識(shí)

內(nèi)部控制制度是指單位內(nèi)部建立的使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)相互聯(lián)系、相互制衡的方法和措施。保證教育工作有一個(gè)良好的培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境，單靠傳統(tǒng)的以領(lǐng)導(dǎo)者管理的領(lǐng)導(dǎo)模式是不適應(yīng)于當(dāng)今社會(huì)形態(tài)的。一個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，說(shuō)明他還是沒(méi)有很好的實(shí)施這一政策，沒(méi)有體會(huì)到此制度所帶來(lái)的好處。但如果組織內(nèi)部的員工和外部各界的監(jiān)督落實(shí)到位，發(fā)現(xiàn)學(xué)校所說(shuō)的內(nèi)部制約制度只是虛有其表，領(lǐng)導(dǎo)者并沒(méi)有將這項(xiàng)措施實(shí)施到位的話，可以通過(guò)寫建議性或者當(dāng)面提建議的方式去提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)部控制意識(shí)。如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人還沒(méi)有引起該有的重視，必將受到指責(zé)，而后社會(huì)的輿論會(huì)使得他不得不引起重視。監(jiān)督所起的作用時(shí)巨大的，我們不應(yīng)該不運(yùn)用我們應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)去建設(shè)一個(gè)美好環(huán)境校園。

（二）提高學(xué)校辦公的透明度，構(gòu)造良好社會(huì)風(fēng)氣

當(dāng)今隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活壓力也大大的增加了，使得公民的防范意識(shí)增加，看待事情總是持有一種懷疑的態(tài)度。學(xué)校的辦公同樣會(huì)引起家長(zhǎng)的懷疑，因?yàn)閷W(xué)校內(nèi)部貪污腐敗的現(xiàn)象不是沒(méi)有發(fā)生過(guò)。學(xué)校本來(lái)是傳授知識(shí)的神圣的地方，貪污腐敗的事情著實(shí)會(huì)讓社會(huì)為之寒心，同時(shí)嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，影響學(xué)校的信譽(yù)和形象。防止此等事情的出現(xiàn)可以通過(guò)各普通中學(xué)建立自己的官網(wǎng)，將學(xué)校辦公的細(xì)節(jié)以及財(cái)政支出和學(xué)生繳納的費(fèi)用說(shuō)明推至官網(wǎng)上，供社會(huì)檢驗(yàn)和審核。這樣做既使得學(xué)校的信譽(yù)不被猜測(cè)，也使得辦公效率得到有效的提升，有利于構(gòu)建誠(chéng)信的良好社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)也使得那些想投機(jī)取巧的工作人員無(wú)處逃脫社會(huì)的譴責(zé)。

（三）促激學(xué)校財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的建立

雖然普通中學(xué)的資金來(lái)源使其內(nèi)部控制相對(duì)簡(jiǎn)單，但如果想要財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)效應(yīng)的最大化還是需要建立健全的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)。我國(guó)實(shí)行的是九年義務(wù)教育制度，所以對(duì)于普通中學(xué)投入最多的是國(guó)家，當(dāng)然這也是國(guó)家制度不斷改善的一種結(jié)果。對(duì)于國(guó)家的付出實(shí)行監(jiān)管力度比較大，而且辦理一切與財(cái)政支出和收入的手續(xù)很龐大，如果不是專業(yè)的財(cái)會(huì)人員會(huì)使得學(xué)校的財(cái)政方面辦事效率不高，而財(cái)力是保障學(xué)校正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，可見(jiàn)普通中學(xué)建立財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)絕不是畫蛇添足之舉。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人往往對(duì)此不重視，導(dǎo)致學(xué)校的資金處理方面不妥當(dāng)，不能實(shí)現(xiàn)效應(yīng)最大話。但如果實(shí)行內(nèi)外監(jiān)督，學(xué)校會(huì)在財(cái)政方面引起重視，畢竟學(xué)校是要被社會(huì)所考驗(yàn)的，促進(jìn)和刺激了普通中學(xué)的財(cái)政機(jī)構(gòu)的生成。

（四）加強(qiáng)責(zé)任分工制度，進(jìn)而提升內(nèi)部控制效率

無(wú)論是哪個(gè)團(tuán)體機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任劃分制度，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。在大部分的組織里，很多人員因?yàn)槁氊?zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)后，人人推諉責(zé)任，最終事情無(wú)法得到解決。在很多學(xué)校中，為了節(jié)約人工成本，很多管理者將一些不太重要的工作交給多位已經(jīng)有確定工作崗位的人員。但是因?yàn)榍捌趯?duì)該項(xiàng)工作的責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)劃，導(dǎo)致很多人為了顧及自己的本職崗位，而對(duì)兼職的工作內(nèi)容不用心。工作人員不用心的結(jié)果就是問(wèn)題頻頻發(fā)生，找不到負(fù)責(zé)的人員，最終事情衍變到無(wú)法收拾的局面。因而，無(wú)論是什么樣的工作崗位或者工作內(nèi)容，學(xué)校管理者要做好責(zé)任劃分制度，明確每位員工的工作內(nèi)容，提升內(nèi)部控制效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)普通中學(xué)對(duì)建立內(nèi)部控制制度處于一個(gè)起步上升的階段，毋庸置疑這也是一個(gè)對(duì)于中學(xué)各方面發(fā)展都至關(guān)重要的階段。但綜上所述我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)代普通高中內(nèi)部控制制度的形成現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，那么怎樣做才可以促進(jìn)學(xué)校制度趨于完善呢？那就需要社會(huì)關(guān)注的外部監(jiān)督和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和組織人員的自我監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，為保證學(xué)校持續(xù)健康的發(fā)展獻(xiàn)出各自的力量。

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作者簡(jiǎn)介：

陳立群，福清元洪高級(jí)中學(xué)。