新公共管理理論視閾下行政改革路徑選擇

摘 要：本文對在新公共管理理論視閾下行政改革的政治因素的制約及經濟形態的制約兩點理論困境進行了說明，并對新公共管理理論視閾下行政改革路徑選擇進行了闡述，以期為新公共管理理論下行政改革的良好開展提供參考。

關鍵詞：新公共管理理論；行政改革；路徑選擇

引言

在新公共管理理論維度下，行政改革力求實現政府重構及公共利益最大化，但在此過程中，受到來自政治因素與經濟形態兩方面的制約，并面對著傳統方面的挑戰，使行政改革的開展較為困難。因此，應對政治因素的制約及經濟形態的制約進行充分的了解，并以此來選擇合適的行政改革路徑，促進我國行政改革工作的良好開展。

一、在新公共管理理論視閾下行政改革的理論困境

（一）政治因素的制約

在新公共管理理論之下，行政改革的程度是由政治體制給予行政體制的改革空間來決定的。其中，政治因素涵蓋的內容較多，包括政治官僚集團、政治制度構架、政治人員、民間力量等。我國原有的政治制度架構下的政治經濟基礎較為牢固，若在進行政治改革的過程中，觸動了原有的政治制度的根基，則會對社會的整體穩定性與公共安全性造成影響，會使行政改革相政治風波與流血沖突的方向進行演變。政治官僚集團是行政的主體，其在政治體制的中所形成的機關運行機制與利益藩籬是以求穩為主，成為了行政改革中的一大阻礙，使得行政改革的進行較為困難。政治人員就是指在政治中占有舉足輕重地位的權威政治人物，他們決定了政治的導向，其對行政改革的態度與舉措都會產生一定的引領作用。我國進行行政改革的最終目的，便是促進公共利益的最大化，此時民間力量的支持與否對行政改革成功與否起到決定性的作用。

（二）經濟形態的制約

對于國家來說，經濟形態對政治形態起決定性作用，這就使得經濟形態的發展變化，會在極大程度上對行政改革產生影響。在進行行政改革的推進工作時，若是國家的經濟基礎較為雄厚且國民經濟的發展較為健康，則行政改革較為容易推進，但也因這樣的國家經濟形態已十分穩固，即便是進行行政改革也無法取得太大的效果。若是國家的經濟基礎較為薄弱且國民經濟的發展也不夠健康，這個國家本身的行政體制便存在諸多問題，其進行行政改革的結果便會分為兩種。第一種，行政改革在進行中，未能對政治體制所依賴的根基進行觸動，但卻激發了較多發達反對情緒，其行政改革反而對國家造成了不利的影響。第二種，行政改革的力度較大，成功對落后的經濟制度及生產方式進行了鏟除，并獲得了絕大多數的支持占據了優勢地位，從而使國家得以向經濟社會運行規律的方向發展，則行政改革的進行取得了良好效果。由此可見，行政改革受經濟形態的影響巨大，面對不同的經濟形態，選擇何種路徑進行行政改革較為困難。

二、新公共管理理論視閾下行政改革路徑選擇

（一）完善相關法律制度，為行政改革提供良好的法治環境

從西方的新公共管理理論推行情況來看，其雖然也存在某些較為激進的因素，但因其法律制度基礎較為堅實，并未造成嚴重的社會動蕩。因此，我國在進行行政改革時應對西方國家的推行經驗進行分析，這就需要我國對相關的法律制度進行完善，以此來為行政改革的開展提供良好的法治環境。我國的機構臃腫與官僚主義嚴重，主要是因為我國的行政管理之中，缺少自上而下的行政法規與負責機制。因此，我國需針對這一問題進行相應行政法規的建立與完善，對行政的行為進行規范。在目前階段，行政改革的進行需對行政程序法、部門組織法、行政機關組織法等法律進行完善，以此為行政改革提供良好的法治環境。

（二）在對現代官僚制建設進行完善的同時進行新公共管理相結合的模式構建

我國傳統的行政體制中，領導干部是終身制，且存在下級對上級長期的人身依附關系，并受到政治特權等封建主義的影響。而現代官僚主義本身存在科學化、理性化、職業化的特點，有助于對我國存在的以上問題進行克服，這就需要對其進行完善，使其良好的發揮作用。但在新公共管理理論的推行下，這種官僚制對激烈競爭情況的應對能力較弱，這就需要我國進行新公共管理相結合的模式構建。新公共管理模式不僅僅可以對社會與政府程度關系進行協調，還能夠對官僚制的弊端進行消除。因此，在當前形勢下，我國應建立官僚制與公共管理相結合的新型行政管理模式，以此推動行政改革的良好發展。

（三）做好思想政治工作對公務員的整體素質進行提升

在進行行政改革時，公務員是工作開展的基礎人員，但我國行政機關中的公務員的整體素質較低，對行政改革的開展極為不利，應對公務員的整體素質進行提升。提升公務員的整體素質時，首要的工作便是對其做好思想政治工作，以此來對公務員的精神動力進行提升，這對行政組織內部工作的協調極為有利。也有利于對公務員的政治敏感性進行保留，使其可以對國家的政策方針進行及時的感知，有利于行政改革的成功開展。

三、結論

新公共管理理論的興起，在對公共行政組織的管理危機與信任危機進行解決的同時，也帶給行政改革政治與經濟形態兩方面的制約。因此，在新公共管理理論視閾下，應采取完善相關法律制度，為行政管理改革提供良好的法治環境、在對現代官僚制建設進行完善的同時進行新公共管理相結合的模式構建、做好對公務員的整體素質進行提升等改革路徑，以此來促進行政改革的良好開展。

參考文獻：

[1]曾文興，張思思.新公共管理理論視閾下行政改革的理論困境與路徑選擇[J].中國國際財經（中英文），2018，（02）：215-216.

作者簡介：

李博偉，文洪睿，錢芳凝，云南農業大學人文社會科學學院。