民辦高校稅收政策問題探析

摘 要：隨著我國民辦高校的不斷興起，順應了改革開放以來社會經濟發展對高等教育的需求，然而現階段民辦高校的發展還不夠成熟，需要國家政策予以支持和促進。由于當前的稅收政策相對滯后，部分問題的存在導致民辦高校面臨著一些政策困境。本文針對稅收政策進行相關研究，探討國家稅收政策如何更好地幫助民辦高校強化發展，更好地協調民辦高校營利性和公益性的雙重屬性，為民辦教育事業取得更好的發展而有效助力。

關鍵詞：民辦高校；稅收政策

本文系2017年度海口經濟學院校級科研資助項目“營利性民辦高校稅收政策研究”（項目編號： hjkr17-04）研究成果。

民辦高校在我國與公辦大學共同構筑起高等教育體系，有效地緩解國家辦學資金壓力的問題，并且解決大量高中畢業生高等教育入學的困難，幫助實現我國高校辦學多樣化。在我國《民辦教育促進法》頒布之后，雖然基本確立了民辦高校的法律地位，但是對于民辦高校主體發展至關重要的稅收政策方面缺乏具體的有針對性的政策扶持。所以當前時期稅收政策管理中存在的部分問題需要引起相關領域的關注和思考。

一、現行稅收政策存在的主要問題

（一）針對民辦高校的稅收政策體系不完善

在我國經濟體制下，只有公辦高校可以取得公共財政的支持，而民辦高校很難獲得相關的經費援助。另外，政府部門在采取針對高校的財稅優惠政策時也并沒有考慮到民辦高校的發展難題，未能給予有力的幫扶政策。相對于民辦高校發展的程度，現行稅收政策存在著一定的滯后性，國家沒有出臺特別針對民辦高校的具體稅收政策規章體系，在實踐工作中缺乏統一的明確政策參考。現階段較為突出的問題體現在兩方面：一方面，在現有的稅收政策體系中，缺乏針對性強的稅收法規標準，不能夠很好地滿足民辦高校的具體情況。另一方面，相對于民辦高等院校發展的速度，相應的稅收政策具有一定的滯后性，無法與日新月異的民辦高校發展情況形成協同促進效應。因此稅收政策對于民辦高校的促進存在很大程度上的局限性。完善我國稅收法規政策的民辦高校體系是當前稅收體系中的一項重大問題。

（二）現行稅收政策未能兼顧公平原則

首先，雖然民辦高校與公辦高校同屬于高等教育的組成部分，但是二者在政策待遇方面存在著很大的差距。由于我國的歷史原因，教育事業大部分由政府出資舉辦，所以基本享受免稅待遇，即使面對某些應稅行為，稅務部門的具體管理也會相對寬松。然而，民辦高等教育的應稅項目比公辦教育范圍大很多。普遍觀點認為民辦高校具有營利性，所以稅務機關對民辦高校的稅務征收管理較公辦教育更加嚴苛。這樣的政策差異使民辦高校發展受到阻礙，不利于民辦高校的可持續發展，影響了高等教育體系的完善。其次，傳統意義上的稅收優惠政策一般是對于辦學主體的，例如個人投資者和企業投資者，對于受教育者的稅收優惠政策較少。然而受教育者作為民辦高校的重要組成部分，在稅收政策的問題上也不應割裂開來。再次，高校工作人員可以大致分為行政管理人員和教職工群體兩大部分。民辦高校的發展離不開每一位工作人員的辛勤付出，然而由于諸多原因，導致了高校工作人員的工資待遇不可觀，而且相比較公辦高校，社會福利的享受程度也有很大差距。長期這樣下去會導致高校教職工和行政人員的人才流失，嚴重削弱辦學力量，難以保證學校教學任務的正常完成。

二、稅收管理相關建議

（一）完善針對不同辦學主體的稅收政策體系

在現有政策前提下，應該逐步減少并消除民辦高校和公辦高校的政策差異，可以在企業所得稅上給予一定年限的稅收減免。例如在辦學前五年免除企業所得稅，以保證民辦高校在初期的生存和發展。在五年期滿后，給予一定年限的低稅率，隨著民辦高校辦學實力的壯大再逐漸恢復正常稅率，從而形成分步階梯式稅收政策，有利于民辦高校和國家雙重利益的保障。民辦教育者通過辦學而取得一定的經濟利益是合情合理的，不僅保證了高校的進一步發展建設，而且會帶來社會經濟全方面的連鎖效應。

（二）兼顧公平原則之下制定差異化稅收優惠政策

教育消費是刺激經濟發展的重要動力，在當今社會對于很多家庭來說是一項重要的消費，可以適當地給予家庭教育支出個人所得稅的稅收優惠。借鑒發達國家的成功經驗，我們可以從兩方面來給予受教育者適當地稅收優惠，一方面，對教育消費的支出進行個人所得稅的扣除，減輕民辦高校學生家庭的負擔。另一方面，對教育費用貸款的利息可以采取低利率或者零利率，鼓勵家庭增加教育消費的力度，提升社會群眾對于民辦高校的接納程度。建議相關管理部門可以適當降低民辦高校工作人員的個人所得稅負擔，提高個稅起征點，相對提高民辦高校教職員工的工資水平。

三、結束語

稅收是國家宏觀調控的重要手段，通過改變稅收政策可以影響社會資源的配置，從而推動社會經濟的發展，尤其是對起步不久尚處于發展初級階段基礎較為薄弱的民辦教育，其發展壯大更需要有利稅收政策的扶持，如果各項稅收優惠政策能夠切實出臺并實施，必將對民辦高校的發展起到推動作用，形成社會與經濟的雙重協同效應。

參考文獻：

[1]孫喜云.民辦高校稅收問題對策探析[J].對外經貿，2013，（06）：158-160.

[2]張蕾，藍菊.論民辦高校走出“稅收困境”之路[J].學術論壇，2014，（02）：173-176.

作者簡介：

林曉紅（1980-），女，漢族，山東省煙臺人，畢業于海南大學，碩士學位，海口經濟學院，講師，主要從事財稅及管理學方向研究。

楊瑞春（1990-），男，漢族，山西朔州人，畢業于東北師范大學，碩士學位，海口經濟學院，助教，主要從事管理會計及稅務方向研究。