供給側改革的開發性金融實踐路徑初探

摘 要：作為“十三五規劃”經濟工作的發展方向，貫徹落實金融側結構性改革工作，是我國金融業近幾年來的工作重點。為金融業創造更為廣闊的發展空間，做好綜合金融服務，是金融側結構性改革的工作重點。本文將著重探討開發性金融在供給側改革方面的實踐路徑與出現的問題。

關鍵詞：供給側改革；金融改革；開發性金融

引言

服務于國家的發展戰略，是金融在供給側改革的重要使命，亦是在開發性金融實踐的一次大膽嘗試?；诓粩鄬嵺`和總結的基礎上，提出了開發性金融在供給質量、供給效率的要求。

一、供給側改革背景和深遠意義

自2008年波及全世界金融危機以來，引發一系列諸如：歐債危機、歐元區經濟下滑、日本經濟出現經濟負增長、新興經濟體發展后續乏力等。以上問題充分說明了，國際經濟環境在惡化。在國內方面，長期不均衡發展的矛盾正在進一步顯現出來：貧富二級分化、產能過剩、企業融資難、體制功能缺失等問題，嚴重阻礙我國經濟的持續健康發展。

在這樣的背景下，經中央多次研究討論，在2015年11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上，提出了“供給側結構性改革”這一創新舉措。主要體現在適度范圍內擴大總需求，有針對性地的供給側結構性改革，提高供給方面的質量和效率，刺激經濟增長動力。

促進產業轉型升級，從傳統產業向現代產業的轉變。淘汰、升級落后技術，低產能，環境污染大的勞動密集型產業。

要實現從政府過多干預的管理體制向市場化機制轉變。企業產能過剩和僵尸企業的現象反映了我國企業淘汰機制的不健全，反映了行政管理機制的弊端。因此，我國的政府管理部門要全面深化體制改革，減少對正常市場行為的干預，合理地運用財政、貨幣手段，以市場化的規則提振市場活力。

二、金融供給側的角色定位

金融供給側改革，是在政府和銀行之間進行協同，并不是完全在政府的主導之下進行結構調整。刨除“政府決定論”的內涵就是政府回歸監督與服務的職能，注重供給制度，構建調整結構體制，破除供給端發力的困境，從而釋放更多的增長紅利。

利用政府、銀行、互聯網+，三體融合形成的金融供給側供給體系，它引導商業性融資服務，具有公共產品的屬性。政府應協調好在政治、經濟、社會、文化、環境等方面的事務，讓社會經濟均衡發展。如若政府缺位，對互聯網金融中的主體沒有相應的管理制度，又不對其互聯網金融注冊制度改革，則可能導致民企非法集資合法化的亂象。

三、開發性金融供給側改革的實踐

（一）為棚改、扶貧工作提供貸款，補足經濟短板

棚戶區改造讓居民出棚入樓，改善貧困人口的生活環境，一貫是黨和國家關心的問題。然而棚戶區的改造和扶貧攻堅存在著融資困難的問題，因為其扶貧涉及的人員眾多，內部信息復雜，使得商業融資機構存在信息不對稱，導致增加融資成本。同時棚戶區改造和扶貧工作資金需求量巨大，單靠政府或幾家融資機構難以支撐如此龐大的資金支出，加之收益率低，對社會資本不具有太大的吸引力。

為解決棚戶區改造與扶貧工作融資難的問題，國務院在《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》文件中要求國家開發銀行，按照微利或保本原則發放長期貸款；成立住宅金融事業部與扶貧金融事業部。具體做法表現為：開發銀行與相關部門建立統一征信、評級、統貸統還的脫貧模式，精準把握各地區資金的需要，運用開發銀行與政府的聯系，把控脫貧工作中的風險，控制融資成本。

截至2016年末，國家開發銀行已向各平臺累計發放貸款678億元，惠及居民將近70萬人。

（二）貫徹落實讓利政策降低實體經濟成本

降成本就是激發實體緊急活力的重要舉措。采取多項措施降低企業財務、交易成本和稅費負擔等。深化綜合金融服務，統籌貸款、證券、租賃、投資、債券等金融資源，利用信托、委貸等業務引導社會上的流動資金支持金融供給側改革。

如對小微企業適當減免、取消部分稅費；減免各項手續費、服務性收費，減輕企業的成本。為扶持實體經濟，建設專項的基金業務，完善政府的投資業務模式，推進融資平臺的市場化轉型。

（三）采用差異化信貸政策

銀行業在不良資產加劇時，應及時抽離放貸資金，根據“三去一降一補”的原則，實行差異化信貸政策。對產能過剩產業的小微企業，停止還本續貸的貸款操作；對發展前景良好但需要資金支持的大中型企業，放大貸款金額、加強授信力度。同時銀行要避免非理性抽貸，切實做好對發展前景良好企業的資金支持工作。

在煤炭、鋼鐵、造船等嚴重產能過剩的行業來說，特別是影響整個行業或跨越多個行業的大型優質企業來說，則不能輕易抽貸，更要加大授信力度和資金支持助其擺脫經營困境。要以“時間換空間”的方式，逐步去除企業的沉積債務，實現盤活企業乃至引導整個產業健康發展的目的。

對于不能及時還貸的優質企業，銀行業要仔細遴選，對產能過剩的企業實施債轉股的處理方式。相較于拍賣、出手不良資產，債轉股更保障銀行業收回貸款。然而銀行債轉股并不是簡單的以企業股權來抵消銀行債務，要綜合兼顧企業、銀行、政府三個方面的利益，通過銀行投資和政府引導，從企業財務狀況改善中獲利，減少不良資產所帶來的損失。

四、結束語

推動金融供給側結構性改革，還有更艱巨的工作要做，許多問題還需深入研究。引導金融供給能力、完善金融供給服務，提升供給體系的質量和效益。積極發揮政府、銀行和企業三方之間的紐帶作用，加強與社會各方聯系，切實維護好信貸環境安全，共同營造一個良好的金融生態。

參考文獻：

[1]趙陽洋.開發性金融推動供給側結構性改革的理論依據與典型做法[J].河北金融，2017，（04）：45-48.

作者簡介：王谷安，國家開發銀行山西省分行。