文化事業單位國有資產管理及革新方式略述

摘 要：隨著社會經濟體制的不斷進步與發展，文化事業單位的國有資產管理體制也在迅速的發展，但是，文化事業單位在國有資產管理體制中的問題也越發的顯著。尤其是在以往的管理制度中，文化事業單位對國有資產管理的方式是分權管理，從而致使了領導部門與下屬部門對國有資產管理的權限上嚴重缺少統一的認知，同時也不能夠滿足文化事業單位國有資產規范化管理的需求。因此，本文根據文化事業單位國有資產中存在的問題展開分析和探討，并且提出予以解決的方法和有效措施，進而增強文化事業單位對國有資產管理的收效。

關鍵詞：文化事業單位；國有資產；管理；方略

文化事業單位的具體體現是：將廣大人民群眾對文化需要作為工作的核心內容，同時也是在文化工作范疇內從事文化創作、文化精神作品創作以及為廣大人民群眾提供文化公共服務的事業單位。文化事業單位國有資產的意義就是指文化事業單位自身所擁有或使用的能以貨幣計量的財產、債權或其他權利的的總和。

當前，隨著社會的快速發展，文化事業單位所承擔的職責也越發的沉重。在國有資產的管理中還存在著阻礙其有效運行問題。國有資產不僅是文化事業單位的國有資金，也是文化事業單位的資產，因此，不斷健全和完善國有資產管理體制，才可以有效發揮財政資金效用，從而推動文化發展的步伐。

一、當前文化事業單位國有資產情況的簡析

在文化事業單位國有資產的組成與規模方面，我國是文化大國，所擁有的文化事業單位較多，組成部分也較為廣泛，其中包含文化藝術創作與表演服務類型職能部門、藝術教育教學類型職能部門、文化管理與文物管理類型職能部門以及保護文化與文物部門及執法行政職能部門等。文化服務類型職能部門是文化事業單位的主體，近些年，文化事業單位的總資產數量在行政事業單位中的比重呈現出穩步上升的狀態，尤其是國有資產總值占總資產的比重正在逐年提高，因此提升文化事業單位國有資產的有效管理勢在必行。

二、文化事業單位國有資產管理體制中有待解決的問題

（一）實際使用者沒有足夠的國有資產管理認知觀念

目前我國文化事業還處于發展中的狀態，同發達國家文化事業的發展情況相比，其規模和質量差距還是較大。同時，由于國家給予的財政資金撥款和無償撥付是文化事業單位資產的主要來源方式，因此，文化事業單位作為單位資產的實際使用人員，重視資產的積累忽視對國有資產的管理，嚴重缺少對自身擁有的資產進行增強管理體制與使用績效考核的觀念意識。主要體現在：

首先存在輕管理的現象。職能部門在對國有資產管理過程中，普遍重支出輕管理，主要是以組織收入與對資金進行統籌安排支出，記錄好財政資金支出的賬目就萬事大吉了。對國有資產存在的質量狀況、安全性、完整性抱有無所謂的思想觀念。其次，單位自身的國有資產監管意識不強，錯誤地認為對國有資產的監督只是上屬文化職能部門的職責，與自身沒有多大關系。再次，一部分文化事業單位雖然對自身擁有的國有資產制定了相應的資產管理管控制度，但是，在實際工作過程中沒有很好的實施，只是以公布形式進行宣傳而已。從而削弱了文化事業單位對國有資產管理的監督力度，也嚴重阻礙了國有資產的節約、有效使用。

（二）文化事業單位沒有健全和完善的國有資產管理體系

文化事業單位中健全和完善國有資產的管理體系，是文化事業單位快速發展的基石。我國目前正處于經濟形態轉變的時期，國有資產管理體系還尚未健全和完善，還存有許多有待解決的問題。一方面，盡管現有的國有資產管理制度有一定的相對規范性，但缺乏具體有效的措施、細則和嚴密的流程規范。另一方面，文化事業單位國有資產相關職能管理部門的職責分工不夠明確。資金財政職能部門、主管事業單位的職能部門以及機關事物管理的職能部門等國有資產運用管理的關聯度欠缺，職責劃分不夠明確，管理中易產生信息不對稱，口徑不統一。

（三）文化事業單位中國有資產運作的不規范性

國有資產管理的規范性操作是文化事業單位國有資產管理的主要工作行為，但是，我國文化事業單位國有資產的管理體系中，還嚴重的缺乏運作和操作的規范性，只要體現在：一方面，文化事業單位國有資產的前期，財政資金的配置是大多還是運用基數的配置方式，資金的編制預算存在相互攀比和虛增的情況，真實性不夠；另一方面，由于缺少對資產的后續使用管理環節的跟蹤管控，資產運用效率較低，使用者嚴重缺少產權意識觀念，對自身所擁有的硬件設施不夠珍惜，常常會出現硬件設施出較為嚴重的損壞或遺失，缺沒有相關的責任追究機制，從而大幅度的削弱了國有資產可以應用的周期和使用的效率；其次，國有資產的處置的方法和程序不夠明確與合理，沒有遵照規則進行對國有資產處置進行報批和辦理處置手續，更甚者，對國有資產進行低價位的處置，從而導致單位的國有資產發生嚴重的流失現象。

三、提升文化事業單位國有資產管理水平的有效措施

（一）增強對國有資產管理制度的認知觀念

文化事業單位國有資產的管理工作過程中，可以從以下三個方面的努力，以此增強文化事業單位國有資產管理制度的認知觀念。

1.確立明晰文化事業單位國有資產的實現目標。

2.堅定實施文化事業單位國有資產的管理制度原則。

3.進一步明確文化事業單位職能部門國有資產管理中的位置

（二）健全和完善國有資產的管理體系

健全和完善國有資產管理體系的關鍵點在于在管理體系中設立有效的監督管理制度。財政職能部門處于文化事業單位中的撥款位置，同時也是文化事業單位資產的出資人，掌控著文化事業單位的資金運用和流通的情況，因此，從微觀來說國有資產的管理體系中，從單位內部同時設立對財政資金和資產監管的職能部門以及相應的管理制度，是有效提升和增強文化事業單位國有資產管理體系的有效途徑。同時應該創建“國家職能部門——財政資金職能部門——單位主管職能部門——文化事業單位—單位內部監管部門”的一系列有效的國有資產管理體系模式。

（三）有效提升財政預算管理

要進一步提升單位負責人的職責意識觀念，以零基預算代替基數法，加強單位資產預算的精細化管理和前期調研。通過對資產管理的深化和明晰收入和支出賬目，健全和完善單位財政資金的審核體制，使單位增強對資產的集中控管力度，削弱因閑置或短缺等流通和調配中的不暢，有效提升資產管理的效率和質量。

（四）增強國有資產運用和操作的規范性

文化事業單位在國有資產配置中應該不斷調整和優化國有資產配置的脈絡，使得資產的配置更具適應性及科學合理性，形成在國有資產配置和使用過程的節儉節約效力；在國有資產運用的過程中，文化事業單位應建立健全并且不斷完善相應的管理制度并形成相配套的內控體系嚴格遵照執行，通過定期的盤點核查來防止資產的私人占有或損失浪費等漏洞；在國有資產處置的過程中，相關的國有資產管理職能部門，應科學規范的遵照管理規定，協同財務資金管理職能部門實施國有資產收入與支出的管理制度，并通過技術部門的審核與檢驗給予意見，同時，在處置過程中應嚴格遵照“三重一大”審議制度及主管部門、單位內部的報告、審批流程有序進行。

四、結語

國有資產是文化事業單位發展進程中的關鍵所在，同時也是推動文化行政事業不斷進步和發展的力量來源。隨著社會經濟體制的快速發展，文化事業單位的管理也在朝著多元化的方向發展著，因此，文化事業單位應依據自身實際的狀況，增強對國有資產的管理體制規范性健全性建設，從而有效推動文化事業穩定健康發展。

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作者簡介：

沈梅，上海圖書館（上海科學技術情報研究所）。