基于預算管理視角的政府各部門盡職研究

摘 要：自新中國成立以來，政府各部門始終堅定執行利于國家、利于人民的措施，促進了各地經濟的發展和社會的穩定繁榮，其中，政府部門的預算管理措施更是對各地的經濟發展起著重要的作用，對人民的生活和公眾性服務更是有深遠的影響。當前，在政府各部門在預算管理方面仍然存在一些薄弱環節。基于預算管理在政府部門管理中起到的作用和影響，我們分析政府各部門盡職情況，并針對此現狀提出相應的建議，希望能夠改變現狀，強化政府部門盡責，使得國家財政能夠更好的利用。

關鍵詞：預算管理；政府部門；盡職

一、加強政府各部門預算管理的意義

（一） 減少腐敗行為的發生，保護國家和人民財產

人民政府一直是人民的堅實后盾和有力臂膀，國家出臺了各項有利于人民、有利于國家的舉措，其物質基礎是國家和人民財產。加強政府各部門預算管理，推進其盡職，直接加強了對國家資產的保護力度，明確了財產的使用方向及使用額度，避免了工作人員或者領導人員直接以權謀私、中飽私囊的行為。在政府各部門進行預算管理規劃財務使用情況的基礎上，更好的利用財產，更加能把資金花在刀刃上。

（二）能夠合理高效利用財務，避免財產的無形流失

預算管理就是在資金使用之前對各項可能要花費資金制定一個基本的財務預算計劃，這個計劃既可以合理高效的利用財務手段，還可以促使部門工作人員做到事前計劃、事中監督、事后考核，可避免國家財務的無形流失。

（三）能夠提高國家宏觀調控能力，促進經濟的發展

預算管理一直都是國家政府重點管理的重中之重，預算管理可以更好促進財務工作。毫無疑問，深入推進政府部門預算管理是勢在必行的。科學有效的預算管理可以提高國家政府的宏觀調控能力，促進經濟的發展。

二、政府各部門在預算管理方面的現狀分析

（一）政府部門預算執行力度不高，預算管理效果不明顯

在我國已經有一套相對完善的經濟制度，這對于政府部門盡職盡責打好了物質基礎。但是，由于部分政府部門領導人員預算管理思路不清，工作人員不積極參與預算管理工作，使得政府部門的預算管理執行力度差，沒有讓預算管理落實在政府部門活動的前、中、后期，而是流于表面，徒有其表。這就會造成某些項目或者活動的預算與實際情況不相符，對于以后此類項目的預算管理沒有起到一個限制作用。

（二）政府部門之間職能劃分不完善，在財務預算中權責劃分不明確

隨著國家經濟的發展和社會的進步，政府部門的職責越來越重大，對于人民社會的影響更是一日大于一日，因此，政府部門的工作也日益增多和繁重。這就使得政府部門之間的職能劃分不夠明確和完善，特別是在預算管理中權責劃分不明確，使得有些項目的預算管理得不到及時的處理，部分資金沒有及時用在地方，用得恰到好處。

（三）政府部門缺乏預算管理監督體制

如今，政府部門在于預算管理方面花費了較多的人力和物力，但投入主要集中在事前預算階段，效果不夠理想。原因就在于，政府部門集中精力在事前預算階段，而忽略了在事中監督的階段，使得有些部門或者工作人員在資金支出過程中魚目混珠，有些部門的實際花銷與預算計劃嚴重不符。此外，有的部門不僅僅忽略事中監督階段，而對于事后核實的階段的關注度較低，這就形成了一些財務問題堆積已久，但是卻得不到及時有效解決的現狀，就像雪球效應，越滾越大，資金的浪費越來越大，最后，造成政府實際的財政支出遠遠大于預算所規劃的額度，盡職作業體現不明顯。總的來說，當前政府部門在預算管理方面仍缺乏一個預算管理機制，或者需要完善預算管理體制來推進預算管理貫穿于項目的前后，落實于項目的實處，顯現出預算管理的真正效果。

三、基于預算管理視角政府各部門盡職的相關措施

（一）政府部門采取自上而下的管理模式，提高預算管理的執行力度

首先，政府部門不僅要采取自上而下的管理模式，同時還必須積極的采取自下而上的管理模式，通過這種管理形式極大提升單位工作人員的參與意識和積極性，以此來實現對預算績效管理的全程管理。在此基礎上，政府部門應不斷加大預算管理的執行力度，要求部門內部應當由此構建出完善的跟蹤管理預算制度，并且通過相關財務部門來充分發揮出其作用和效果。自上而下的管理模式就是由政府部門的領導層起到領導帶頭的作用，嚴于律己，積極參加預算管理工作，才能帶動底下工作人員積極的參與到每個項目的預算管理中，達到事前預算、事中監督、事后考核的目的，才能使得預算管理貫穿于整個項目的始終，起到效果。此外，政府部門的預算管理工作量極其龐大，而且紛繁復雜，這不僅僅是一個工作人員或者一個部門可以完成的工作，需要各個部門之間相互配合，通力合作，才能達到預算的目的。因此，政府部門的預算管理要細化責任，要責任到個人，領導層要根據預算工作內容的大小和復雜程度合理分配工作，充分發揮每個工作人員的能力，及時調整由于新情況發生而無法處理的相關人員的工作內容，鼓勵有才干的工作人員大膽提出自己的看法，推陳出新。

（二）政府部門之間職能劃分完善，明確各部門預算管理的權責

以“大職能、寬領域、少機構”為總體原則，以職能轉變為核心，優化部門和職能配置；按照事有專責、責權匹配、分工負責、適當制約的原則，合理劃分政府部門間公共事物管理責權；且各政府部門間責權劃分過程間，應從權限屬性和部門職責入手進行設計，完善有權必有責、責權統一的考評機制，減少職能上的交叉和模糊，做到既不“缺位”，也不“錯位”，明晰政府部門間財政管理責權，規范公共財政管理所需要的財力配置，規范政府的行政行為。一方面，一定要明確各個部門的預算管理的權責，以此來規范各個部門的工作過程和工作行為，同時規范預算過程和預算行為。不能因為政府部門的事務繁雜，就忽略掉預算管理。另一方面，政府部門可明確各個部門在預算管理中對應的職責和權限，要對自己部門項目的預算管理負責，不能忽略一個項目的預算管理，如此能夠有效防止某個政府部門因為一些情況隨意更改預算計劃。

（三）政府部門間形成環環相扣的監督責任體系，強化社會公眾對于預算機制的監督

政府各個部門雖有自己的職能和職責，但是卻不是獨立的個體，其屬于政府的一個部分，一個部門的預算管理工作做的好不代表政府的預算管理工作做得好，要每個部門之間形成環環相扣的監督責任體系，才能使政府的預算管理工作做得好，做得深入人心。政府部門不能自掃門前雪，要做到自己部門做好預算管理的同時監督別的部門是否做好預算管理工作，如若沒有，要及時的提出并且幫助。政府各個部門之間要相互合作，共同幫助，才能搞好預算管理工作。在增強社會公眾對于政府部門預算體制的監督方面，政府部門首先要保證預算編制之間和之中實現公民參與的普遍性，在預算執行中涉及績效測度和評估時可嘗試讓有相關專業知識的公民參與監督，培養公民民主監督的意識，培養公民財務知識能力，加強對公眾監督活動的引導和組織，拓寬公眾對預算監督的廣度和深度，進而促進公眾預算監督的制度建設。在建立預算監督體系時，一定要秉持公平、公正、公開的原則，政府部門應該透明化預算規劃與實際效果，使得公眾更好的監督政府部門的財產使用情況，鼓勵公眾有問題時提出問題，有好建議時勇敢提出。同時，也要善于聽取人民群眾的建議，對于好的建議要運用在對應的事務中。

四、結束語

在經濟發達的現代社會中，對于政府部門來說，預算管理是十分重要而且十分必要的。政府部門的預算管理可以有效的避免工作人員從中謀取私利，避免國家和人民財產的損失，可以使財產更加有效合理的利用，提高國家宏觀調控能力。但是，政府部門的預算管理存在一些缺陷，對于其盡職盡責有一定的限制作用。希望政府部門正視缺點和不足，并針對此提出建議，改善現狀，繼續推動經濟的發展和社會的繁榮。

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作者簡介：

管延兵，青島西海岸新區財政局。