以協同創新引領京津冀現代化經濟體系建設研究

■ 龔 軼，王 崢

（北京決策咨詢中心，北京100089）

一、引 言

習總書記在黨的十九大報告中基于建設社會主義現代化強國的目標，創新性地提出我國經濟建設的總綱領——建設現代化經濟體系。以現代化經濟體系建設實現更高質量一體化發展是當前京津冀地區落實十九大精神的重要抓手，也翻開了京津冀地區創新引領發展建設世界級城市群的新篇章。當前，新科技革命與產業變革正在全面重塑全球經濟結構，科技與經濟的互動方式發生了顛覆性的改變，創新成為加速科技與經濟深度融合的關鍵紐帶。京津冀建設現代化經濟體系，需要緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，以創新“加速度”實現科技“推背感”，全面引領高質量發展，支撐現代化經濟體系建設。

二、創新與現代化經濟體系

（一）現代化經濟體系

黨的十九大報告提出的“現代化經濟體系”這一概念，在一定程度上融合了“經濟現代化”和“現代產業體系”這兩個概念的內涵，指一種可以定性或定量描述的經濟發展水平的狀態、目標和結構；它不僅是針對產業構成、產業結構而言，也不僅是用來描述產業高度化水平，而是指整個國家的相互聯系、相互影響的經濟系統，在發展總量和速度、發展水平和質量、發展結構和要素、空間布局的性狀、體制機制運行、開放發展程度等諸多方面的現代化水平和狀態[1]。現代化經濟體系建立在最新科技成果的應用基礎上，是以實體經濟為中心的經濟體系[2]。現代化經濟體系內容豐富、體系完整、邏輯性強，把握了現代經濟發展的趨勢和特點，其深刻內涵可以概括為:一個方針、一條主線、三大變革、四位協同的產業體系和“三個有”的經濟體制。一個方針即堅持質量第一、效益優先的方針；一條主線即堅持以供給側結構性改革為主線;三大變革即推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革；四位協同即實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展；“三個有”即市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。這些內容不可分割，彼此聯系，相互支撐，構成了一個有機整體[3]。

基于學者的觀點，本文認為，現代化經濟體系是以高質量發展為核心目標的多要素有機關聯的現代化的經濟系統。從框架上來說，現代化經濟體系是一個多層次的經濟發展系統。包括理念層、目標層、要素層和空間層 （見圖1）。

圖1 現代化經濟體系的框架與構成

（二）創新與現代化經濟體系

創新對現代化經濟體系的戰略支撐作用，體現在以科技創新為核心引領產品創新、商業模式創新、產業創新、體制機制創新，帶動全鏈創新、全面創新和全域創新，創新滲透至經濟體系的各個要素和部件并改變要素部件之間的耦合方式進而提升經濟體系的耦合效率，從而實現整個經濟體系的蛻變和躍遷。

創新是轉變經濟發展方式加快動力轉換的戰略支撐。新時代貫徹落實新發展理念，推動經濟發展質量、效率、動力三大變革，實現經濟高質量發展，必須依靠創新。創新是現代化經濟體系的內容和動力源泉。加快轉變依靠擴大投資拉動經濟增長的發展方式和依靠資源和生產要素大規模高強度投入形成的增長動力，關鍵是要轉向創新驅動發展，打造更強大的創新發動機。要以創新推動更多新技術、新產業、新模式、新業態出現，增強經濟創新力和競爭力，形成經濟體系更強大的增長內核。

創新是優化經濟結構提升產業競爭力的戰略支撐。創新是實現現代金融和人力資源與實體經濟無縫銜接的關鍵踏板。創新鏈引領人才鏈和金融鏈對接產業鏈，提升實體經濟的競爭力實現高質量發展。要以科技創新推動大數據、互聯網、人工智能與實體經濟的深度融合，帶動傳統產業優化升級，構建創新引領、協調發展的產業體系。要以“創新產業化”和“產業創新化”[4]推動我國產業從價值鏈低端向中高端延伸，形成高質量的供給體系。

創新是深化供給側結構性改革提升主體活力的戰略支撐。著眼于人的美好生活需要和快速升級的全方位、多樣化、個性化的社會需求實施供給側改革，需要提供更多更好的滿足生活需求和社會需求的優質的產品和服務。要通過激勵微觀主體產品創新和工藝創新，增加有效供給，提高供給系統質量，擴大優質增量供給。要通過激勵微觀主體創新，增強企業的創新能力，擴大創新潛力，培育具有全球競爭力的世界一流企業。要以創新帶動支持企業發展，激發各類市場主體活力，產生更高更多的滿足人民需要的新產品、新服務。

創新是改革經濟制度完善經濟運行環境的戰略支撐。構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制需要以制度創新為突破，完善產權制度和要素市場化配置，破除制約發展活力和動力的體制機制障礙，完善社會主義市場經濟體制。要通過制度創新，深化國有企業改革、深化商事制度改革，建立更優良的營商環境。創新和完善宏觀調控、健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制，是新時代建設現代化經濟體系的重要制度保障。

創新是優化經濟布局推進區域協調發展和城鄉融合發展的戰略支撐。優化經濟資源和產業結構的空間布局，實現區域協調發展和城鄉融合發展，需要以協同創新為先導，推動區域優勢互補，提高區域發展效率與韌性。通過協同創新可以加速知識、技術、人才、資金等創新資源流動，提高創新效率，激勵更多創新出現從而帶動區域經濟增長。通過協同創新可以激發區域創新主體之間建立更緊密的經濟、社會聯系，提升區域認同，提高要素集聚的外部經濟性，推動區域協同和城鄉融合發展。

創新是塑造全面開放格局引領全球產業分工體系的戰略支撐。當前，全球產業分工秩序處于大調整的關鍵轉折時期，需要以全方位立體開放的經濟格局來更好地利用國內國際兩種資源和兩種市場，加快調整經濟結構、建設現代化經濟體系。要以開放創新提升國家創新能力增強國家和地區吸引力，在全球范圍內整合和利用優質資源，引進更多高端先進的生產要素。要以高水平的科技創新占領創新高地輻射全球創新鏈，進而主導全球產業分工秩序成為全球產業體系中的關鍵樞紐。

三、京津冀經濟體系發展現狀

現代化經濟體系的核心是現代化動力體系和現代產業體系。本部分運用復雜網絡分析方法與偏離份額分析方法，構建產業發展匹配模型，分析京津冀地區產業協同創新與發展現狀。采用2015年京津冀13個城市專利聯合申請數據 （數據來源于國家知識產權局專利檢索平臺），并依照國家知識產權局發布的《國際專利分類與國民經濟行業分類參照關系表（試用版）》[5]，對專利數據進行了相應的行業歸并。產業數據采用工業銷售總產值，選取煤炭開采和洗選業等7個采礦業部門，農副食品加工業等30個制造業部門，共計37個部門，剔除了廢棄資源綜合利用、電力、燃氣和水的生產供應業等具有較強區域屬性的行業。在背景區域的權重設置上，為表征區域之間的經濟相似度和空間作用強度，選取人均制造業GDP作為經濟變量指標。相關數據來自于對應年份的《中國工業統計年鑒》。復雜網絡分析方法參見何大韌等[6]，偏離份額分析方法介紹參見蘇振東等[7]。

（一）產業協同創新水平

運用復雜網絡分析方法分析京津冀產業協同創新度，可以看到，不同產業協同創新網絡的活躍度差異較大。在37個產業中，合作頻次最高達3 092次 （金屬制品、機械和設備修理業），最低為0次 （非金屬礦采選業）；加權平均度最高為475.69（金屬制品、機械和設備修理業），最低為0（非金屬礦采選業）。其中，合作頻次最高的前10個產業是：金屬制品、機械和設備修理業，儀器儀表制造業，電氣機械和器材制造業，專用設備制造業，通用設備制造業，金屬制品業，計算機、通信和其他電子設備制造業，化學原料和化學制品制造業，汽車制造業，非金屬礦物制品業。節點之間連邊 （節點對）數量最高的10個產業是：金屬制品、機械和設備修理業，儀器儀表制造業，專用設備制造業，電氣機械和器材制造業，通用設備制造業，金屬制品業，計算機、通信和其他電子設備制造業，橡膠和塑料制品業，非金屬礦物制品業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業 （見表1、圖2）。

（二）產業競爭力水平

利用偏離份額分析計算京津冀制造業產業發展水平，結果見表2（考慮到背景地區經濟增長分量不是本文分析重點，在此沒有列出相關數據）和圖3。與長三角和珠三角相比較，在分析的37個產業中，京津冀地區具有競爭力的產業共有14個，按分析結果從高到低依次是：文教、工美、體育和娛樂用品制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，其他制造業，有色金屬礦采選業，食品制造業，化學纖維制造業，汽車制造業，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，黑色金屬礦采選業，石油加工、煉焦和核燃料加工業，印刷和記錄媒介復制業、橡膠和塑料制品業，電氣機械和器材制造業，家具制造業和通用設備制造業。

表1 京津冀產業協同創新網絡總體特征

圖2 京津冀產業協同創新網絡合作頻次

表2 京津冀產業偏離份額分析結果

圖3 京津冀產業競爭力水平

（三）基于內部協同度與外部競爭力的產業發展現狀

對京津冀產業創新網絡和產業偏離份額分析的計算結果分別采用最大最小值法進行歸一化處理。然后，對各產業創新網絡密度和結構熵進行算數加權，得到產業創新網絡協同度；將偏離份額分析中的產業競爭力分量作為產業競爭力水平。在此基礎上，基于創新網絡協同度與產業競爭力的匹配性，構建模型，可以得到如下4類產業（見圖4）。

圖4 京津冀產業發展匹配模型

第一象限產業競爭力水平高，協同度高，發展較為成熟，是區域內絕對的優勢產業。從分析結果來看，京津冀地區此類產業空缺。

第二象限產業，產業競爭力水平高，網絡協同度較低。這意味著雖然當前產業具有區域間的比較競爭力，但由于創新網絡發展滯后，整體協同度不高，創新對產業的引導和支撐作用難以發揮，網絡對區域協同發展的帶動作用有限，未來產業發展將面臨較大挑戰。京津冀處于這一區間有3個產業，分別是：文教、工美、體育和娛樂用品制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業及其他制造業。

第三象限產業，產業競爭力不強，網絡發展協同度也不高。對這類產業的發展需要進一步分析，細分為3類：第一類是產業有一定優勢但創新網絡發展落后，包括：食品制造業，化學纖維制造業，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，印刷和記錄媒介復制業，橡膠和塑料制品業，家具制造業。這類產業創新網絡發展緩慢，雖然在京津冀地區產業競爭力排名較靠后，但競爭力水平為正，相對于長三角和珠三角是有優勢的產業。第二類是產業優勢不強競爭力弱網絡協同度也較低的行業，包括非金屬礦物制品業，非金屬礦采選業，農副食品加工業，煙草制品業，醫藥制造業，紡織服裝、服飾業，酒、飲料和精制茶制造業，紡織業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業，化學原料和化學制品制造業，有色金屬冶煉和壓延加工業，計算機、通信和其他電子設備制造業，造紙和紙制品業。這類產業對區域經濟的整體帶動和區域間協同發展的作用都較小。第三類以采礦及加工產業為主，包括煤炭開采和洗選業，石油和天然氣開采業，有色金屬礦采選業，黑色金屬礦采選業，石油加工、煉焦和核燃料加工業，開采輔助活動，其他采礦業，黑色金屬冶煉和壓延加工業。這類產業的產業結構偏離分量都為負，整個行業處于收縮狀態，這符合當前京津冀地區調整產業結構、降低能源消耗與區域資源環境壓力、強化創新驅動的要求。

第四象限產業，以裝備制造業為主，產業技術含量較高，產品附加值高。相關產業包括電氣機械和器材制造業，金屬制品業，通用設備制造業，專用設備制造業，汽車制造業①，儀器儀表制造業，金屬制品、機械和設備修理業。網絡協同度較好但沒有形成對產業發展應有的支撐，創新鏈和產業鏈脫節，產業競爭力水平較弱。

總體看來，當前京津冀地區缺乏外部競爭力強創新網絡發展好的產業，處于第二和第四象限、具有一定產業競爭力及協同創新發展潛力的產業也較少，僅占總量的1/4。剩下3/4的產業競爭力弱，協同創新網絡發展水平也不高，對區域協同發展的帶動作用較低。

四、以協同創新引領京津冀現代化經濟體系建設的對策建議

新時代建設現代化經濟體系，要發揮創新的關鍵引領和支撐作用，以“科技、制度、政策”創新為路徑，構建京津冀創新共同體，努力建成具有全球影響力的科技創新高地。在北京大城市病日益突出、城市減量發展背景下，京津冀建設現代化經濟體系，要著眼于京津冀城市群大尺度布局，整體謀劃、超前布局，以全面協同創新推動科技與經濟的深度融合，實現京津冀地區協同發展。

（一）以新技術為核心培育新動能，打造更強大的經濟“發動機”

建設現代化經濟體系，首先要打造以科技創新引領的現代化動力體系。從前文分析可以看到，京津冀地區缺乏外部競爭力強創新協同度高的產業，地區協同發展的核心動力不足。這是京津冀協同發展建設現代化經濟體系面臨的嚴峻挑戰。要抓住當前新科技革命與產業變革的關鍵時期，以大數據、云計算、互聯網、人工智能為先導，帶動新產品、新模式、新業態的發展，打造京津冀地區更強大的現代化動力體系。一是要實施集“物聯、數聯、智聯”三位一體的新型城市群物聯專網布局和建設，夯實數字化基礎設施。二是要持續推進京津冀大數據綜合試驗區建設，針對當前制約大數據、云計算等產業發展的根本問題，制定完善數據資產所有權、使用權等權屬相關法律制度，規范相關資產和交易行為。制定統一的大數據標準規范和監管機制，為數據開放共享、交易、安全、管理及評估建立基礎。三是要依托京津冀協同聯動，拓展新技術、新產業的發展空間，在城市群尺度實施全產業鏈布局，持續推進“北京技術研發+產品創新、津冀產業化應用+工業化量產”的產業鏈協同發展模式。

（二）推進產業鏈創新鏈深度融合，構建先進制造業的高端“助推器”

建設現代化經濟體系，要以科技創新驅動先進制造業為主體的實體經濟。從前文分析可以看到，這類產業主要分布在第四象限，創新協同度較好，但產業競爭力不足。未來需要以城市群為尺度優化創新資源配置，推進創新鏈與產業鏈深度融合，引領先進制造業調整發展方向、提升發展質量、擴大發展規模。一是持續深化京津冀系統推進全面創新改革試驗區建設，通過創新創業環境、人才流動、科技金融等方面的體制機制創新推動高品質創新要素和資源在區內的供給和流動，進一步優化創新資源的空間配置。二是要強化各類行業協會、技術交易機構在推動三地產學研創新合作中的中介作用，通過各類投資和項目鼓勵北京優質的學術資源與天津和河北的企業建立更多的創新合作與聯系，提升北京創新資源輻射外溢能力，推進區內產業鏈與創新鏈的深度融合。三是三地共建跨區域科技資源服務平臺和成果轉化平臺，帶動區域科技創新合作，加快推進河北省各類先進制造業基地建設，強化對河北先進制造業技術實力與創新能力的培養與支撐。

（三）破除區域協同創新障礙，強化傳統產業轉型升級的“壓艙石”

建設現代化經濟體系，要以科技創新賦能傳統產業轉型升級。對于京津冀大量傳統產業競爭力弱創新協同度不高的問題，需要大力破除創新網絡障礙，推進創新要素和資源的跨區流動，全區域優化創新網絡的空間布局，強化協同創新帶動傳統產業轉型升級的推動作用。一是要提升傳統產業發展動力，要抓住新經濟的發展機遇，以綠色化、智能化、互聯化為方向，通過搭建各類信息交流平臺，促進信息交流與共享，推進新技術向傳統產業的滲透與融合，改造和提升傳統產業發展，實現以“互聯網+”為特色的傳統產業升級。二是在當前京津冀地區產業轉移與疏解背景下，加快落實產業轉移重點承接平臺建設意見和產業疏解配套政策，將特色產業基地與創新集群、創新園區建設融合，實現產業轉移與轉型升級的統一。三是培育一批協同創新和產業合作平臺，鞏固提升京津冀“4+N”產業合作格局，擴大北京創新資源在津冀的輻射力和影響力。

（四）引導資源聚焦創新能力提升，鑄造活力和實力兼具的“生力軍”

建設現代化經濟體系，要以創新能力提升為手段打造現代化主體。長期以來京津冀地區民營經濟不強，企業實力弱，需要以協同創新為引導，提升企業創新能力和發展潛力，帶動經濟實力的提高。一是要通過搭建區域性協同創新平臺，組織各類活動等方式，推動三地各類創新主體的信息交流與共享，推動建立更緊密的聯系。二是以新設區域合作項目、發放區域科技創新券等形式，鼓勵企業與京津重點實驗室、制造業創新中心、工程研究中心，高校、科研院所等創新資源合作，增強企業創新發展能力，提升創新主體的認知鄰近性和關系鄰近性。三是加強區域統一的公共技術服務平臺建設，為中小企業技術創新與管理創新提供支持與服務。

（五）立足市場需求探索制度創新，塑造一流營商環境的“加速器”

建設現代化經濟體系，要以制度創新塑造一流的營商環境、推動形成全面開放格局。京津冀地區的營商環境長期落后于長三角和珠三角，制約著地區的經濟發展，需要著眼于現代化經濟體系的要求，依靠創新驅動，把改革貫穿于經濟的各個領域，構建區域更加開放、高效、一體化的營商環境。一是要繼續深化簡政放權，轉變政府職能。要健全市場準入負面清單，編制、完善各類行政許可、資格許可、證明事項清單，提高綜合服務能力，多措并舉持續推進“放管服”改革創造公平法治便捷透明的市場環境。二是創新監管方式，進一步營造區內統一公平的競爭環境。加強區內協同監管能力，探索建立區內監管統籌協調平臺，整合多方監管力量，實行跨省市、跨層級、跨部門聯合監管。三是探索建立區內統一的商事制度。全面推進“多證合一”，開展“多證合一”登記制度改革，在區內推廣工商登記全程電子化服務，持續推進服務業擴大開放綜合試點，提升貿易便利化，進一步優化外商投資環境。

（六）探索政府合作新模式新機制，形成區域互利共贏的“穩定器”

建設現代化經濟體系，要以區域合作新模式新機制推動區域協調發展。京津冀需要打破行政區劃形成的不同利益主體限制，持續探索政府合作的新模式新機制。一是要以產業園區共建為先導探索三地共建共管共享體制機制，依據園區特色建立共建產業園區的稅收分享機制，爭取先行先試政策延伸覆蓋、國家重大創新資源協同布局，以合理的空間布局和利益分配促進更緊密的區域合作，實現共贏發展。二是大力推進北京與周邊地區融合發展、京津冀中部核心功能區聯動一體發展，加快北京市通州區與河北廊坊北三縣地區整合規劃步伐，完善統一規劃、統一政策、統一管控的體制機制，切實打破行政壁壘、增強統籌協調。三是健全北京與雄安新區建設對接協調工作機制，加快推進雄安新區中關村科技園建設。四是探索京津冀地區公共服務一體化的實現機制，從根本上改變高端資源單向流入北京的局面，為高端資源的雙向流動和現代化經濟體系的發展與提升創造最適宜的土壤與空間。

[注 釋]

①汽車制造業雖然處于第三象限，但創新協同度與產業競爭力與第四象限產業差距不大，同時產業特性也較接近，都屬于裝備制造業，因此也列入此類行業。