文|西安市城管局

2005年西安市城市管理綜合行政執法局成立,當年同步設立了12342城管特服熱線。
2008年高新技術開發區、未央區、蓮湖區作為試點區先后完成了區級數字城管平臺建設。2011年市級平臺啟動建設,2013年西安市數字化城市管理信息系統建設完成,同年10個區級平臺建設完成并進行了系統對接。
西安市數字城管信息平臺采用“兩級監督、兩級指揮”的運行模式。其管理責任單位“西安市數字化城管信息處置中心”2013年初成立,主要負責數字化城市管理平臺的運行、管理、維護;區縣數字化城市管理工作的建設指導;城市管理相關群眾投訴受理問題派發檢查督辦;城市管理局信息化項目建設、局信息設備的維護工作等。
1、數據普查。西安市數字城管信息系統覆蓋區域:主要是三環以內區域,面積為315平方公里。普查內容包括城六區92個街道880個社區的邊界,劃分單元網格2740個;采集城市部件近114萬個,停車場4110個,社會單位32415個;對5.9萬個路燈桿進行了編碼貼牌。
2、網絡及硬件。硬件主要包括各類服務器、存儲、網絡及安全設備等,托管于市電子政務中心機房。網絡基于電子政務外網搭建,有效地節省了投資,降低了建設成本。
3、12342城管熱線。截止9月13日,2018年共受理社會公眾投訴83364件,高峰時一天的投訴受理量達600件以上。
4、遠程視頻監控。共建設了57路遠程視頻監控,同時接入了市公安交警支隊的415路和區級平臺的70多路視頻監控。
5、采集車和指揮車。投入了1部現場執法指揮車和8部移動視頻監控采集車,可用于執法工作現場指揮和城管信息案件核實核查、監督考評。
6、兩級平臺軟件開發。按照國家標準要求和西安城市管理實際情況,建設了9個基礎子系統和7個擴展子系統。按照大城管構架,涉及市政、環保、規劃、水務、熱力等20多個城市管理專業部門和公共服務企事業單位相關內容。
按照市城市管理綜合行政執法工作要求,我們建設了網上辦案系統,該子系統主要供各區執法局、市執法支隊使用,實現對城市管理執法簡易程序和一般程序的全過程標準化管理。
(1)簡易流程
用于對簡易案件的處理流程,執法人員可以當場出具處罰決定書,對城市管理較輕違法行為進行處罰的工作模式。
(2)一般流程
按照標準化執法的工作流程,針對一般性的城市管理違法行為進行處罰。
(3)人行道違法停放車輛處理流程
目前人行道違法停放車輛管理權在城市管理部門,處罰已經移交給了交警部門,因此,我們現在的系統可以通過智能手機直接采集違停車輛相關信息,在系統自動生成交警部門要求的案件材料,包括紙質和電子檔,交付交警部門。
系統中,所有案件的記錄處理多采用直接點擊選擇的辦法錄入系統,大大提高了工作效率和準確性。在此基礎上,可自動生成標準的各類“法律文書”。處罰內容根據錄入系統的案件描述自動生成,真正實現了城市管理行政執法的標準化、規范化。系統還能夠對各類案件數據進行統計分析,提高城市管理各項決策的科學性。網上辦案移動智能終端的使用大大減輕了執法人員的工作量。系統中的案件查詢模塊,能夠快速檢索到相關法律法規的具體條文和規定,給執法人員日常工作提供了極大的便利,減少了與執法對象的爭端和矛盾。通過系統中的流程圖,能夠快速檢索到相關案件處理的各個環節和當前的實際進度。
西安市城管局有兩個微信公眾平臺,即“西安城市管理訂閱號”和“西安城市管理服務號”?!坝嗛喬枴敝饕δ苁墙逃麄鳌!胺仗枴敝饕δ苁菫槭忻裉峁┓?、交流和投訴咨詢,包含三個欄目:“為民服務”“我有話說”和“更多”?!盀槊穹铡睓谀恐饕轻槍ξ揖值母黝愊嚓P業務,為市民提供辦事、生活和相關信息的查詢?!拔矣性捳f”包括“我要投訴”和“有問必答”?!拔乙对V”主要是市民群眾將發現的各類城市管理相關問題,通過文字、圖片反映到數字化城市管理信息平臺。微信平臺與數字城管信息平臺無縫對接,這使得市民反映的案件、問題通過微信能夠直接錄入數字城管平臺,工作效率和準確性都得到了保證。“有問必答”是市民進行咨詢和反應訴求的渠道?!案唷敝饕欠胖昧顺鞘泄芾硐嚓P宣傳信息。
通過城管通或督辦通系統,可以直接訪問市城管局的視頻監控圖像數據,并可控制攝像設備、播放歷史記錄圖像。便于相關管理人員和責任領導隨時隨地了解關注區域的現場情況。
通過督辦通,領導和管理人員能夠按照權限劃分,實時了解數字化城管平臺的各類信息,對關心的事件、案件、人員進行督辦和指揮。還能夠實時了解全市數字城管平臺所有數據的統計分析,對相關決策提供支撐。
目前,西安市在建工地數量多達上千個,建筑垃圾平均日產量約10余萬噸,從事渣土運輸業務的公司達27家,正規在冊的渣土車有5196輛。為解決渣土車違法、違規運營及黑渣土車、黑工地私拉亂倒渣土現象,規范管理相關企業、車輛、人員,目前正在進行“建筑垃圾監管平臺”的開發建設。該項目也是西安市智慧城管中的組成分系統。主要包括兩部分內容:一是利用了物聯網、大數據等技術,對建筑垃圾產生、運輸、消納兩點一線全過程的記錄和管理。通過各類傳感設備了解每一個運輸車輛的位置、運動、姿態信息;通過對工地和消納場各類信息采集設備,杜絕黑渣土車和運輸車輛的違規作業。二是信息化管理,通過平臺系統對各類企業、個人、車輛進行管理,建立相關檔案和數據庫;對各類工作流程進行電子化辦公和網上辦理。目前本信息化項目正在緊張建設當中。


根據西安市城管局信息化建設工作需要,信息處置中心在總結西安市數字城管建設現狀,學習國內先進城市經驗的基礎上,委托陜西省信息化工程研究院編制了《西安市智慧城管總體設計方案》(征求意見稿),主要包括《需求分析報告》《可研報告》《頂層設計》《初步設計》等內容。利用物聯網、大數據、云計算、無線通信、遙測遙感等現代信息技術進行智慧化的城市管理總體方案。內容將涵蓋城市環衛、園林、市政管理、城市綜合行政執法等業務范圍,實現環衛、園林、市政、城管執法等城市管理工作的智慧化。“智慧城管”也是西安“智慧城市”的重要支撐系統和組成部分。
根據西安市委、市政府有關要求,為構建“大城管”工作格局,以市級數字城管平臺為基礎,盡快整合其它與城市管理相關的數字平臺資源,加快推進智慧城管建設工作:
1、統一管理標準和規范。開展智慧城管頂層設計,完善相關標準和規范,建立健全智慧城管聯動運行機制,由相關城市管理職能部門派員集中辦公,城市管理問題按責處置,加強協調配合。
2、在智慧城管建設中,明確資源整合共享的原則和內容,制訂整合、共享的標準和規范,切實解決城市管理各職能部門的“信息孤島”和“資源壁壘”問題,有效實現信息資源共享。

3、構建智慧城管數據資源體系。完善西安市城市基礎地理(電子地圖)數據建設,包括矢量數據庫、影像數據庫、實景影像數據庫、三維數據庫和地名地址數據庫,實現基礎地理數據在各城市管理部門的共享利用。
4、整合現有城市管理方面的信息平臺,構建智慧城管平臺。開展城市管理應用系統建設,結合城市管理感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”應用需求,著力實現以物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、遙感監測等現代信息技術為支撐的智慧城管統一管理平臺,推進城市管理全要素數據的采集與整合,構建智慧環衛、智慧園林、市政管理、城市綜合行政管理等業務體系及信息化系統,形成更為及時科學的發現、反饋、處置、指揮、調度和信息服務機制,推進城市管理物聯網系統,將地下管網地理信息系統納入統一管理平臺建設。