構建“大城管”格局

文｜西安市城管局

2005年西安市城市管理綜合行政執法局成立,當年同步設立了12342城管特服熱線。

2008年高新技術開發區、未央區、蓮湖區作為試點區先后完成了區級數字城管平臺建設。2011年市級平臺啟動建設，2013年西安市數字化城市管理信息系統建設完成，同年10個區級平臺建設完成并進行了系統對接。

西安市數字城管信息平臺采用“兩級監督、兩級指揮”的運行模式。其管理責任單位“西安市數字化城管信息處置中心”2013年初成立，主要負責數字化城市管理平臺的運行、管理、維護；區縣數字化城市管理工作的建設指導；城市管理相關群眾投訴受理問題派發檢查督辦；城市管理局信息化項目建設、局信息設備的維護工作等。

數字城管建設內容

1、數據普查。西安市數字城管信息系統覆蓋區域：主要是三環以內區域，面積為315平方公里。普查內容包括城六區92個街道880個社區的邊界，劃分單元網格2740個；采集城市部件近114萬個，停車場4110個，社會單位32415個；對5.9萬個路燈桿進行了編碼貼牌。

2、網絡及硬件。硬件主要包括各類服務器、存儲、網絡及安全設備等，托管于市電子政務中心機房。網絡基于電子政務外網搭建，有效地節省了投資，降低了建設成本。

3、12342城管熱線。截止9月13日，2018年共受理社會公眾投訴83364件，高峰時一天的投訴受理量達600件以上。

4、遠程視頻監控。共建設了57路遠程視頻監控，同時接入了市公安交警支隊的415路和區級平臺的70多路視頻監控。

5、采集車和指揮車。投入了1部現場執法指揮車和8部移動視頻監控采集車，可用于執法工作現場指揮和城管信息案件核實核查、監督考評。

6、兩級平臺軟件開發。按照國家標準要求和西安城市管理實際情況，建設了9個基礎子系統和7個擴展子系統。按照大城管構架，涉及市政、環保、規劃、水務、熱力等20多個城市管理專業部門和公共服務企事業單位相關內容。

數字城管亮點工作

1、網上辦案系統

按照市城市管理綜合行政執法工作要求，我們建設了網上辦案系統，該子系統主要供各區執法局、市執法支隊使用，實現對城市管理執法簡易程序和一般程序的全過程標準化管理。

（1）簡易流程

用于對簡易案件的處理流程，執法人員可以當場出具處罰決定書，對城市管理較輕違法行為進行處罰的工作模式。

（2）一般流程

按照標準化執法的工作流程，針對一般性的城市管理違法行為進行處罰。

（3）人行道違法停放車輛處理流程

目前人行道違法停放車輛管理權在城市管理部門，處罰已經移交給了交警部門，因此，我們現在的系統可以通過智能手機直接采集違停車輛相關信息，在系統自動生成交警部門要求的案件材料，包括紙質和電子檔，交付交警部門。

系統中，所有案件的記錄處理多采用直接點擊選擇的辦法錄入系統，大大提高了工作效率和準確性。在此基礎上，可自動生成標準的各類“法律文書”。處罰內容根據錄入系統的案件描述自動生成，真正實現了城市管理行政執法的標準化、規范化。系統還能夠對各類案件數據進行統計分析，提高城市管理各項決策的科學性。網上辦案移動智能終端的使用大大減輕了執法人員的工作量。系統中的案件查詢模塊，能夠快速檢索到相關法律法規的具體條文和規定，給執法人員日常工作提供了極大的便利，減少了與執法對象的爭端和矛盾。通過系統中的流程圖，能夠快速檢索到相關案件處理的各個環節和當前的實際進度。

2、微信公眾平臺

西安市城管局有兩個微信公眾平臺，即“西安城市管理訂閱號”和“西安城市管理服務號”?！坝嗛喬枴敝饕δ苁墙逃麄鳌！胺仗枴敝饕δ苁菫槭忻裉峁┓?、交流和投訴咨詢，包含三個欄目：“為民服務”“我有話說”和“更多”?！盀槊穹铡睓谀恐饕轻槍ξ揖值母黝愊嚓P業務，為市民提供辦事、生活和相關信息的查詢?！拔矣性捳f”包括“我要投訴”和“有問必答”?！拔乙对V”主要是市民群眾將發現的各類城市管理相關問題，通過文字、圖片反映到數字化城市管理信息平臺。微信平臺與數字城管信息平臺無縫對接，這使得市民反映的案件、問題通過微信能夠直接錄入數字城管平臺，工作效率和準確性都得到了保證。“有問必答”是市民進行咨詢和反應訴求的渠道?！案唷敝饕欠胖昧顺鞘泄芾硐嚓P宣傳信息。

3、移動視頻監控系統

通過城管通或督辦通系統，可以直接訪問市城管局的視頻監控圖像數據，并可控制攝像設備、播放歷史記錄圖像。便于相關管理人員和責任領導隨時隨地了解關注區域的現場情況。

4、督辦通

通過督辦通，領導和管理人員能夠按照權限劃分，實時了解數字化城管平臺的各類信息，對關心的事件、案件、人員進行督辦和指揮。還能夠實時了解全市數字城管平臺所有數據的統計分析，對相關決策提供支撐。

近期重點工作

1、建筑垃圾監管平臺

目前，西安市在建工地數量多達上千個，建筑垃圾平均日產量約10余萬噸，從事渣土運輸業務的公司達27家，正規在冊的渣土車有5196輛。為解決渣土車違法、違規運營及黑渣土車、黑工地私拉亂倒渣土現象，規范管理相關企業、車輛、人員，目前正在進行“建筑垃圾監管平臺”的開發建設。該項目也是西安市智慧城管中的組成分系統。主要包括兩部分內容：一是利用了物聯網、大數據等技術，對建筑垃圾產生、運輸、消納兩點一線全過程的記錄和管理。通過各類傳感設備了解每一個運輸車輛的位置、運動、姿態信息；通過對工地和消納場各類信息采集設備，杜絕黑渣土車和運輸車輛的違規作業。二是信息化管理，通過平臺系統對各類企業、個人、車輛進行管理，建立相關檔案和數據庫；對各類工作流程進行電子化辦公和網上辦理。目前本信息化項目正在緊張建設當中。

2、智慧城管總體設計方案的編制

根據西安市城管局信息化建設工作需要，信息處置中心在總結西安市數字城管建設現狀，學習國內先進城市經驗的基礎上，委托陜西省信息化工程研究院編制了《西安市智慧城管總體設計方案》（征求意見稿），主要包括《需求分析報告》《可研報告》《頂層設計》《初步設計》等內容。利用物聯網、大數據、云計算、無線通信、遙測遙感等現代信息技術進行智慧化的城市管理總體方案。內容將涵蓋城市環衛、園林、市政管理、城市綜合行政執法等業務范圍，實現環衛、園林、市政、城管執法等城市管理工作的智慧化。“智慧城管”也是西安“智慧城市”的重要支撐系統和組成部分。

下一步工作計劃

根據西安市委、市政府有關要求，為構建“大城管”工作格局，以市級數字城管平臺為基礎，盡快整合其它與城市管理相關的數字平臺資源，加快推進智慧城管建設工作：

1、統一管理標準和規范。開展智慧城管頂層設計，完善相關標準和規范，建立健全智慧城管聯動運行機制，由相關城市管理職能部門派員集中辦公，城市管理問題按責處置，加強協調配合。

2、在智慧城管建設中，明確資源整合共享的原則和內容，制訂整合、共享的標準和規范，切實解決城市管理各職能部門的“信息孤島”和“資源壁壘”問題，有效實現信息資源共享。

3、構建智慧城管數據資源體系。完善西安市城市基礎地理（電子地圖）數據建設，包括矢量數據庫、影像數據庫、實景影像數據庫、三維數據庫和地名地址數據庫，實現基礎地理數據在各城市管理部門的共享利用。

4、整合現有城市管理方面的信息平臺，構建智慧城管平臺。開展城市管理應用系統建設，結合城市管理感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”應用需求，著力實現以物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、遙感監測等現代信息技術為支撐的智慧城管統一管理平臺，推進城市管理全要素數據的采集與整合，構建智慧環衛、智慧園林、市政管理、城市綜合行政管理等業務體系及信息化系統，形成更為及時科學的發現、反饋、處置、指揮、調度和信息服務機制，推進城市管理物聯網系統，將地下管網地理信息系統納入統一管理平臺建設。