巴蜀“塵埃”已落定
——四川治理“霧霾、垃圾、揚塵”寫真

文｜薛學軒 張明建

汶川縣映秀鎮全貌

巴山新居

欣欣向榮的小山村

汶川縣水磨仁吉喜目谷

為了打好“藍天保衛戰”，目前，四川已從頂層設計上構筑了防治“霧霾、垃圾、揚塵”三大污染源制度體系的“四梁八柱”，有力推動全省污染防治由常規“零星敲打”向以區域聯防聯控治理為重點的攻堅作戰“系統推進”轉變；由主要監管企業“一手抓”向督企督政“兩手抓”轉變；由環保部門“單兵作戰”向各方參與“集團會戰”轉變，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制，使巴蜀“塵埃落定”。

驅霧霾，給蒼天一片蔚藍

每逢秋冬季節，四川境內，特別是成都平原，常常受到霧霾襲擊，民眾叫苦連天，強烈要求驅散“霧霾”。

怎么驅散“霧霾”？

成都市為全省提供了寶貴經驗。作為我國西部特大中心城市的成都，大氣污染源多，排放總量大，單位面積排放強度大，僅就機動車輛保有量而言，在全國排第二位，汽車尾氣排放量處于最高位。為了還藍天一片蔚藍，2015年起，成都實施大氣污染防治十大行動，包括：大氣污染防反彈行動、秋季秸稈禁燒行動、“散亂污”整治行動、重污染天氣應對行動、燒煤鍋爐“清零”行動、揮發性有機物治理行動、移動源污染整治行動、水泥企業和磚瓦行業整治行動、工地揚塵整治行動和秋冬季專項督查督辦行動。當年77家重點揮發性有機物排放企業全面完成整改；并出臺最嚴“禁煙令”，在全市范圍內禁止焚燒秸稈，一旦發現違規焚燒，將依法查處；對于移動污染源，成都市在入城主要道路和城區居民聚集區加強機動車輛道路執法，重點查處渣土、砂石違法違規運輸和尾氣不達標貨運車輛上路，同時，加快黃標車淘汰工作，截止2017年底，5.3萬輛黃標車全部淘汰。由此，全市環境空氣質量明顯改善，重污染天數大幅度減少，可吸入顆粒物（PM10）濃度較2012年下降25%，細顆粒物（PM2.5)濃度較2013年下降20%。

成都治理霧霾大見成效，引發四川各地治霧霾風聲水起，省政府趁熱打鐵，出臺六條“治霾”措施：嚴格的污染源清單制度，該停產的停產，該錯峰的錯峰；實行網格化管理，每個網絡都有專職兼職人員值守；聯防聯治聯控；嚴格執法，偷漏超排企業零容忍；強化督辦查辦等。四川省住房城鄉建設廳結合全省住房城鄉建設實際，確定了系統治理、標準先行、多措保障、科學推進的總體思路，運用項目管理WBS的方法，系統分析工程項目場地平整、基礎施工、主體施工、裝飾工程、總坪施工等各階段污染產生因素，要求各地施工現場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、出入車輛清洗率、項目全工期噴霧除塵機除塵應用率達到百分之百的具體實施標準和檢查標準，對污染情況在線監管，準確把握重點時段、重點區域及關鍵工序的污染情況，倒排任務，掛圖作戰，堅守職責，目標考核，使治理霧霾行動如火如荼。

綿竹市遵道鎮“年畫村”

清垃圾，給大地一片潔凈

四川治理城鄉垃圾工作成效顯著。

四川是全國第一個破解農村生活垃圾治理難題的省份，是全國第一個通過農村生活垃圾治理驗收的省份，是創立“我國改善農村人居環境里程碑”的省份。

清潔中國“蜀”當先。

住房城鄉建設部決定：從2015年起，在全國開展農村生活垃圾5年專項治理。通過5年努力，全國90%村莊的生活垃圾得到有效處理，農村人居環境質量明顯提升。四川只爭朝夕，把5年的治理時間縮短為1年實現，2015年，全省90%以上行政村生活垃圾得到有效治理。1年拼5年，四川跑出“中國速度”，至2015年后的這幾年來，全省農村生活垃圾有效處理都保持在95%以上。

在清理城鄉垃圾行動中，四川變被動為主動。省住建廳負責人說，垃圾是放錯了地方的資源，它具有兩面性的特點，利用好了就是個“寶”，處理不當便是“害”。

如何變廢為“寶”趨利避害？

四川亮出三把利劍，即慧眼識“珠”、變廢為“寶”、趨利避“害”，從多方面激活垃圾正能量。

所謂慧眼識“珠”，就是垃圾分類實現生態化。

羅江縣為其提供寶貴經驗，該縣一改過去對垃圾的負面印象，從激發“正能量”入手，從三個方面為垃圾找回了“好”。一是從垃圾的特征中找到了良性“基因”。農村生活垃圾劃分為四大類：80%的垃圾可作生態堆肥，2%—5%的垃圾可就近填埋，3%—5%的垃圾可回收利用，只有10%—15%的垃圾需要集中處理。二是從垃圾的分類中找到了再生“資源”。按照垃圾分類模式操作，可降解的垃圾采用生態堆肥，可作為果樹、農作物的有機肥料使用，可回收的垃圾依托回收中心，組建再生資源回收公司，使其資源得到充分利用。三是從垃圾的功能中找到了三大“效應”，即生態效應、經濟效應和社會效應，該縣25萬人，按每人每天生產垃圾1公斤計算，全縣每天生產垃圾250噸，按80%的垃圾可以用作生態堆肥計算，每天可產生200噸有機肥，可滿足500畝農田所需肥料，為農民節約肥料錢7.5萬，全年可為農民節約肥料款2735.5萬元，從根本上解決農村生活垃圾面臨的環境污染問題，不僅實現了垃圾處理減量化、再生利用，而且垃圾堆肥每年能產生大量有機肥，有利于生態農業的發展。羅江縣的經驗在四川農村具有廣泛的意義，省政府在此召開現場會，其經驗在全省得到推廣。

所謂變廢為“寶”，就是垃圾利用實現資源化。既然垃圾是放錯了地方的資源，四川將錯就“錯”，做足資源化文章，2015年7月，全國首例無煙垃圾焚燒發電項目落戶四川，日處理垃圾2400噸，年發電量1.6億度，有力地改善了環境，促進了經濟發展。

所謂趨利避“害”，就是實現垃圾處理無害化。傳統的生活垃圾處理辦法，普遍是把垃圾從城區搬到城郊放置，占地面積越來越大，毒化空氣、污染水源，給財政造成沉重負擔，這種弊端顯而易見。針對此問題，四川探索創新，有關單位自主研制的磁化低溫熱解生活垃圾處理設備投入使用，各項環境排放指標均優于國家相關排放標準，甚至還低于歐盟標準，達到一次性建設，終身受益，有效解決了農村生活垃圾收集困難、運輸費用高，處理成本貴的問題，填補了對偏遠、分散和收運體系不能全覆蓋的農村垃圾處理問題的空白。

新村新氣象

治揚塵，給空間一片明媚

加大城市揚塵防治力度，省住建廳提出“揚塵治理三年行動”和“工地藍天行動”方案，從源頭上抓起，主動作為，明確打贏“藍天保衛戰”的時間表、路線圖。

并從五個方面發起攻勢：

——打好“道路揚塵治理”攻堅戰。將城市揚塵治理作為全省推進執法體制改革加強城市管理工作會議的主要內容之一。督促各市州住建、城管部門切實采取措施，加強城市精細化管理，加大城市建成區道路養護管理力度，提高機械化清掃率。

——打好“施工揚塵管控”攻堅戰。深入推進“工地藍天行動”，制定印發《四川省房屋和市政工程施工工地揚塵系統治理2018-2020年工作方案》，提前部署秋冬季建筑施工揚塵防治工作，積極應對2018年全省秋冬季大氣污染防治的嚴峻形勢，制定《四川省建設工程揚塵污染防治技術導則》（試行）》，明確揚塵防治的內容和措施。積極推進省級工地揚塵治理信息平臺建設，實現揚塵治理信息化管控。截止9月底，全省各級住建部門共開展工地揚塵檢查41035次，檢查在建工程項目14132個，發現各類揚塵問題30050個，責令停工整改1868個，行政處罰1145家，不良行為記錄136家，媒體曝光112家企業，各類揚塵問題整改完成率97.24%.

青川新縣城

——打好“建筑垃圾揚塵防治”攻堅戰。大力發展裝配式建筑，減少建筑垃圾及揚塵產生，加強建筑工程機械排污管控，開展全省建筑工程機械使用備案登記，建立使用臺賬。加強建筑垃圾管理，將工地揚塵防治納入企業信用記錄管理。

——打好“預制混凝土場站揚塵防治”攻堅戰。全面清理無資質預拌混凝土攪拌站，制定《四川省綠色環保攪拌站標準》，指導全省“禁現”區域劃定，重點推進預拌砂漿“禁現”。

——打好“其它揚塵防治”攻堅戰。針對新建小區入住裝修、臨街房屋裝修、城市露天燒烤等大氣污染及噪聲擾民問題，強化源頭治理，制定印發《四川省住房和城鄉建設廳關于進一步強化成品住宅開發建設監管的通知》，強化成品住宅建設、銷售監管，大力推動成品住宅發展，從源頭減少建筑垃圾、粉塵和噪音污染。加強物業管理區域揚塵防治工作，制定印發《四川省住房和城鄉建設廳關于加強物業管理區域揚塵防治工作的通知》，壓實各方責任主體物業管理區域內揚塵防治責任。