一網(wǎng)通辦，為改善營(yíng)商環(huán)境開(kāi)辟道路

文｜汪玉凱

一個(gè)國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境好壞與否，會(huì)直接影響到所有市場(chǎng)主體能否組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、能否發(fā)揮自身企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。就中國(guó)而言，從1992年選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)到現(xiàn)在，我們不斷在改善營(yíng)商環(huán)境。

一、放管服改革，為一網(wǎng)通辦創(chuàng)造體制條件

（一）營(yíng)商環(huán)境成為公共治理的痛點(diǎn)

1、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，政府管控飽受外界質(zhì)疑，這個(gè)外界包括外資、國(guó)外、民資、民企等。

2、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境還沒(méi)有真正形成。盡管我們說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，十五大后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要同等享受各種資源、同等受到法律保護(hù)、同等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但實(shí)際上我們看到，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局中，壟斷照樣壟斷，不公平的地方比比皆是。目標(biāo)愿望很美好，但真正形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并不如意。

3、政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)干預(yù)依然過(guò)多。盡管我們說(shuō)，在市場(chǎng)中資源配置發(fā)揮著決定性作用，但是我們現(xiàn)在看到很多地方政府仍然習(xí)慣用行政權(quán)力配置資源。在市場(chǎng)和行政權(quán)力面前，市場(chǎng)選擇非常草率。

（二）改善營(yíng)商環(huán)境也是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的重大舉措

在今年博鰲會(huì)上，習(xí)總書(shū)記正式宣布將大幅度降低市場(chǎng)門(mén)檻，包括對(duì)外資和民營(yíng)資本，很多過(guò)去不能進(jìn)入的領(lǐng)域被允許進(jìn)入。之后商務(wù)部連續(xù)幾次在中美貿(mào)易摩擦過(guò)程中宣布要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，降低市場(chǎng)門(mén)檻。所以我們看到，今年世界銀行公布的營(yíng)商便利度排名中，中國(guó)由去年的78位上升到46位，一年內(nèi)上升32位，這是非常罕見(jiàn)的。我認(rèn)為前進(jìn)32位原因有三點(diǎn)：

第一點(diǎn)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。我們?cè)谥忻蕾Q(mào)易摩擦這種外部格局變化以后，確實(shí)采取了一系列重要舉措來(lái)降低市場(chǎng)門(mén)檻、市場(chǎng)準(zhǔn)入，由實(shí)際行動(dòng)來(lái)顯示我們逐漸擴(kuò)大開(kāi)放，而不是掛在口頭上，這種市場(chǎng)門(mén)檻的降低、準(zhǔn)入的改變，對(duì)逐漸改變大幅度排名超前起到重要作用。

第二點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)放管服改革深入。李克強(qiáng)總理進(jìn)一步抓放管服改革，營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)獲得適度便利度，總理提出企業(yè)獲得許可證時(shí)間必須壓一半，實(shí)行不斷的放管服發(fā)力對(duì)營(yíng)商環(huán)境排名大幅度提升做出了巨大貢獻(xiàn)。

第三點(diǎn)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、一網(wǎng)通辦、最多跑一次、一門(mén)式服務(wù)、一網(wǎng)式服務(wù)等服務(wù)，不見(jiàn)面審批、即來(lái)即辦等新服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出很多案例。營(yíng)商環(huán)境主要指標(biāo)如開(kāi)辦企業(yè)、獲取信貸、獲取施工許可證、注銷(xiāo)企業(yè)等都有明顯改善。

二、一網(wǎng)通辦主要阻力主要在體制而不是技術(shù)

（一）從“難”到“通”主要障礙是體制而不是技術(shù)

一網(wǎng)通辦主要是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中提出的，還有一號(hào)申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦，但是仔細(xì)想想，一網(wǎng)通辦現(xiàn)在確實(shí)有很大阻力。從“三難” 到“三通”主要障礙是體制機(jī)制，全國(guó)在一網(wǎng)通辦做的好的都是體制機(jī)制上解決比較好的，再加上技術(shù)實(shí)現(xiàn)，兩者融合后使一網(wǎng)通辦成效明顯。三難：互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難；三通：網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。只有把“三難”變成“三通”，才能消除一網(wǎng)通辦中的阻力。為什么說(shuō)一網(wǎng)通辦的阻力主要不是技術(shù)，而是體制機(jī)制呢？信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、部門(mén)分割、條塊掣肘都是外在的表現(xiàn)形式，問(wèn)題的主要癥結(jié)在于后面隱藏的權(quán)力和利益的交織，形成了一個(gè)不合理的審批結(jié)構(gòu)“怪胎”。縱觀(guān)世界各國(guó)的治理，每個(gè)國(guó)家都有管控，都有行政審批，但中國(guó)的行政審批過(guò)寬，審批的事項(xiàng)過(guò)多，這樣的審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制演繹出來(lái)的怪胎。

（二）放管服改革和體制改革創(chuàng)新，為消除體制機(jī)制障礙、改善營(yíng)商環(huán)境開(kāi)辟道路

十九大以后的行政改革是中國(guó)行政改革的內(nèi)涵式改革，不再特別強(qiáng)調(diào)大刀闊斧的整合機(jī)構(gòu)。過(guò)去五年，一是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，本質(zhì)是落在優(yōu)化服務(wù)上，對(duì)一網(wǎng)式、一門(mén)式、一口式網(wǎng)上辦理服務(wù)創(chuàng)造了很重要的體制條件，為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，掃清體制機(jī)制障礙。

二是監(jiān)管、服務(wù)模式新探索。在監(jiān)管、服務(wù)模式方面我們也做了很多探索和創(chuàng)新，很多地方成立了集中統(tǒng)一的行政審批局，如銀川市， 59個(gè)章管審批變成1個(gè)章管審批，在大省市很多地方都稱(chēng)行政審批局。還有一些是不動(dòng)機(jī)制，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)，像佛山“一門(mén)式”就是通過(guò)技術(shù)手段打破了部門(mén)邊界。

三是構(gòu)建“四張清單一張網(wǎng)”。“四張清單”指權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、公共服務(wù)項(xiàng)目清單，“一張網(wǎng)”指打造一體化的公共服務(wù)網(wǎng)。

三、暢通一網(wǎng)通辦是進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境的重要路徑

（一）新的改革開(kāi)放格局，必然對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善提出更高目標(biāo)

1、排名46位與第二大經(jīng)濟(jì)體極不匹配。盡管我們營(yíng)商環(huán)境由78位上升到46位，一年躍升32位，作為第二大經(jīng)濟(jì)體仍然與這個(gè)排名不協(xié)調(diào)，改革的痛點(diǎn)還非常大，而信息化不能解決所有問(wèn)題。要智慧的解決智慧城市建設(shè)，技術(shù)解決是有限的，體質(zhì)機(jī)制障礙必須通過(guò)改革來(lái)解決。

2、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。

3、如何對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拷問(wèn)著政府的認(rèn)知能力和服務(wù)能力。管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是管理態(tài)度問(wèn)題，要從理論上解決對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)重要的執(zhí)政基礎(chǔ)，無(wú)論民營(yíng)還是國(guó)營(yíng)，僅僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織形式，并不直接決定一個(gè)國(guó)家的制度。就像當(dāng)年鄧小平同志的判斷，市場(chǎng)和計(jì)劃都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)手段，不決定一個(gè)國(guó)家的政治制度。

從過(guò)去四年改革開(kāi)放來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變成不可離開(kāi)的領(lǐng)域。1982年，當(dāng)時(shí)認(rèn)為民營(yíng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)是補(bǔ)充，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是14萬(wàn)家，到今年全國(guó)兩會(huì)發(fā)展到6500萬(wàn)家。1992年，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)13.9萬(wàn)家，到今年全國(guó)兩會(huì)發(fā)展到2700萬(wàn)家。到今年全國(guó)兩會(huì)全部市場(chǎng)主體將近一個(gè)億，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)達(dá)到9200萬(wàn)家，占比92%。個(gè)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了50%稅收、60%GDP、70%創(chuàng)新、80%就業(yè)。

HBAT（H代表華為，B代表百度，A代表阿里，T代表騰訊）作為民營(yíng)企業(yè)的代表性機(jī)構(gòu)，這四大巨頭去年創(chuàng)造了1.4萬(wàn)億的GDP、34萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位和1千億的稅收。民營(yíng)的還是國(guó)營(yíng)的、是否是正確的執(zhí)政基礎(chǔ)有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，提供了多少優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，提供了多少稅收，提供了多少就業(yè)，提供了多少創(chuàng)新等。以華為為例，作為典型的民營(yíng)企業(yè)，去年員工總數(shù)達(dá)18萬(wàn)人，企業(yè)覆蓋145個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全球服務(wù)人群35個(gè)億，18萬(wàn)員工中研發(fā)人員9.7萬(wàn)，專(zhuān)利排名在IT行業(yè)排名老大，蘋(píng)果老二，中興第三，華為已成為國(guó)家的兩個(gè)名片之一。華為設(shè)備提供占全球22%，高端手機(jī)不斷擠壓蘋(píng)果和三星，市場(chǎng)份額不斷上升，所以說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境的改善，要從價(jià)值上、認(rèn)知上理清楚關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）從一網(wǎng)通辦本身來(lái)看，進(jìn)一步推進(jìn)“三通”仍需不懈努力

國(guó)務(wù)院近幾年在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面做了大量工作，成效非常明顯。

1、政策引領(lǐng)。國(guó)務(wù)院發(fā)布了多個(gè)與一網(wǎng)通辦相關(guān)的文件：2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理辦法暫行規(guī)定》；2017年5月，國(guó)辦印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享方案》；2017年7月，發(fā)改委、網(wǎng)信辦印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》；2017年8月，發(fā)改委等五部門(mén)發(fā)布《加快實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，隨后發(fā)改委等進(jìn)行了試點(diǎn)，這是政策引領(lǐng)，導(dǎo)向非常清晰。

2、網(wǎng)絡(luò)通。國(guó)家外網(wǎng)縱向全覆蓋：全國(guó)的省、地市、區(qū)縣覆蓋率分別為100%、100%、96.1%。橫向方面，政務(wù)外網(wǎng)已連接了148個(gè)中央部門(mén)和機(jī)構(gòu)；省級(jí)以下，接入24.4萬(wàn)個(gè)；接入終端280萬(wàn)臺(tái)。各級(jí)政務(wù)大廳接入3263個(gè)，全部聯(lián)網(wǎng)，承載全國(guó)54項(xiàng)重要業(yè)務(wù)應(yīng)用。全國(guó)信息系統(tǒng)清理整合基本完成。信息資源目錄體系初步建立：中央1.3萬(wàn)多條，地方44萬(wàn)條。

3、數(shù)據(jù)通。建立全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。基于政務(wù)外網(wǎng)建成的國(guó)家數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，與71個(gè)中央部門(mén)和32個(gè)地方政府對(duì)接，建立起數(shù)據(jù)共享大通道。

4、業(yè)務(wù)通：有序推進(jìn)全國(guó)42個(gè)重點(diǎn)垂直系統(tǒng)，如醫(yī)療、教育、投資等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾最迫切的基礎(chǔ)信息共享。

（三）“一網(wǎng)通辦”未來(lái)趨勢(shì)

廣東最早提出網(wǎng)上大廳，浙江最早實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在這種情況越來(lái)越普遍。從未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，總體有三個(gè)：①為國(guó)家大數(shù)據(jù)中心、全國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)指引方向；②以中國(guó)政府網(wǎng)為龍頭，構(gòu)建包括部門(mén)、地方各級(jí)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為支撐的一體化的中國(guó)網(wǎng)上政府；③中國(guó)政府網(wǎng)將成為政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶(hù)、信息公開(kāi)總平臺(tái)，將和省市縣各級(jí)部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。