搭建智慧管控平臺實現綜合行政執法“三個轉變”

文｜李長治 呂文杰 王子豪

“某村某處發現新生違建，某某處疑似非法占地……”，明村鎮政府二樓智慧明村運營中心，監管員正在接收、處置著各類信息。這是明村綜合行政執法隊員適時發布在智慧明村網絡監管平臺的執法畫面。明村鎮積極應對行政執法、監管工作所面臨的新形勢、新要求，搭建“天地一體”監管平臺，構建起明村鎮行政執法、監管等工作的“智慧監管平臺”。作為平度市超前一步推行鎮大數據智慧平臺的明村鎮，依托大數據進行監管、執法、宣傳等，為全鎮人民帶來了極大便利。

運用智慧平臺 轉變管理執法理念

明村綜合行政執法中隊依托智慧明村網絡監管平臺，及時上傳并通報各類執法信息，最大化地發揮了平臺的監督管理作用。執法中，各隊員通過執法儀、攝像機、手機等設施，全程記錄執法過程，將違章建筑、占路經營、亂擺亂放及各種不文明行為上傳至監管平臺，并通過平臺公布到管區、村、戶及個人客戶終端，基本上做到了轄區范圍內公眾皆知，對不良現象形成全民監管、人人喊打的壓倒性態勢。該系統運用科技手段，密織起一張“天羅地網”，24小時不間斷監控，全方位、全天候看清每一個重點區域發生的每一件事。中隊轄區內115個村莊的主要道路、村莊出入口和重點部位建設了1000路高清視頻監控系統和37處星卡口系統，建立起鎮、管區、村三級聯動的網格化管理模式，從而達到有效監管目的。今年8月，明村中隊綜合執法效能正式與該平臺并軌，無論是網格監管、信息發布，還是執法記錄、情監督，都與平臺和諧運轉。

運用大數據 轉變辦案方式

部分違法違規行為具有動態性與毀滅性，在以往的綜合行政執法中，常因時間距離問題造成當事人逃逸、證據不足、證據效力偏低等嚴重后果。按照星級中隊裝備標準，明村中隊配置了具備視音頻功能的航拍設施1臺、執法儀6部、攝像機2臺及案件處理監控設施1套等，做到了與相對人的接觸和室內處結過程同步錄音錄像，執法人員的現場檢查行為基本滿足了行政執法全過程記錄工作需要。

“智慧監管平臺”的建立，為執法人員固定證據提供了進一步的保障，通過實時錄像、截屏取證等方式，有效避免因當事人逃避處罰、監控數據存儲故障等導致的證據滅失。同時，在發現非法采礦、采砂、非法運輸等違法行為時，可以第一時間通知綜合行政執法中隊前往，及時快速地制止、查處和保護。如今年9月，執法人員通過“智慧監管平臺”巡查發現，明村鎮蔡家村村南某地的一處采砂、制砂、售砂點，兼營石子銷售。執法人員立即啟動應急預案，一邊聯系局國土執法隊趕赴現場，一邊利用“智慧監管平臺”拍照取證，全部拆除了該經營點的所有生產設施，并作出相應的處罰。8月份以來，明村執法中隊通過智慧平臺共查處7起案件，有力地轉變了辦理方法方式，節約了辦案時間，提高了辦案效率。

整合有效對接 轉變宣傳途徑

智慧明村網絡監管平臺通過充分整合、挖掘、利用信息技術與信息資源，從智慧基礎、產業結構、基礎設施、民生服務四個方面進行重點項目建設，形成了科學、先進、經濟、適用的智慧城鎮可持續發展模式。在此基礎上，智慧明村網絡監管平臺建成一家智慧明村虛擬電視臺。在明村，只要居民電視端安裝廣電寬帶就可享受足不出戶，僅通過電視終端，便能了解綜合行政執法的法律法規和業務知識，提高了宣傳全覆蓋率，不必再讓執法人員拿著宣傳紙逐人發放。

借助運用大數據推行綜合行政執法的成功經驗，平度市的其他執法中隊也積極醞釀籌備，將平度市打造成大數據綜合執法城市，對全市的行政管理人、區域實行全天候的監管，從而大大地提高執法效率。