河北鋼鐵產能過剩轉移研究

吳璇

關鍵詞：“一帶一路”;河北鋼鐵;產能過剩;轉移途徑

基金項目：河北省大學生創新項目：“‘一帶一路背景下河北鋼鐵產能過剩轉移研究”;通訊作者：吳平雄、魯玉艷、魏艷榮、曹慧敏、張立華

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年10月8日

河北省鋼鐵工業產能過剩問題一直突出，“一帶一路”倡議的提出為過剩產能的轉移提供了契機。對河北省鋼鐵產能過剩的研究，分析產能過剩的問題所在，有利于化解鋼鐵業產能過剩問題，找出更好的產能轉移方法，對實現供給的有效化和鋼鐵業的健康發展具有重要意義。本文在“一帶一路”背景下結合河北省的優勢與不足提出合理的解決方案，促進河北的鋼鐵產業以及經濟的健康發展。

一、河北鋼鐵產能過剩現狀及原因分析

（一）河北鋼鐵產業現狀特點。改革開放以來，國內經濟迅猛飛速的發展，我國的鋼鐵產量一直處于持續不斷地增長狀態，河北省的鋼鐵產業無論是在產業規模還是銷量和利潤等方面都能排在全國首位，所以鋼鐵產業的發展對河北省社會經濟的發展也尤為重要。據統計，河北省每年的總利潤中，超過1/4的利潤都是來自于鋼鐵行業的。近年來，雖然全國一直在減產能，但是據2018年上半年的產能分析，預計2018年國內在產的產能將能增加大約1，200萬噸，實現小幅度的擴張。全國的鋼鐵業價格低，利潤不斷下滑，整個鋼鐵行業產能過剩的現狀抑制了全國鋼鐵價格的走強。同時，由于我國在鐵礦的定價能力方面的缺失會使整個行業盈利水平受到拖累，導致盈利水平下滑，而且鋼鐵行業集中度的整體水平是偏低的，因此使得鋼鐵業的競爭就更加充分，大大地限制了鋼鐵業提升盈利水平。

（二）河北鋼鐵行業產能過剩原因分析。由于長時間的粗放經營，河北鋼鐵產能呈現嚴重過剩現象、效益低、資源環境被破壞等各種各樣矛盾都相繼顯現出來，已經影響了經濟的健康、和諧和可持續發展。鋼鐵下游市場需求下降加劇了產能過剩矛盾，據2018年1～4月份統計，船舶的訂單量累計增速呈明顯的下降趨勢，房地產開發投資的累計增速呈現略微的下降趨勢，鐵路機車產量累計增速呈現小幅度的下降態勢。這造成供給與需求的不匹配，鋼鐵行業的生產能力在不斷的增強，然而消費需求卻是長期增長乏力，導致大量的鋼鐵產能在市場上無法消化，造成產能過剩。而且環保標準體系、監管體系的不健全，使得一部分鋼鐵企業盲目追求高收益、高利潤，常通過各種不好的手段來降低產品質量，從而擴大產量。鋼鐵行業的一些領域呈現低水平過剩的現象，導致能耗、排污不達標的企業出現違規生產，將產品以較低的成本進入鋼鐵市場，造成劣幣驅逐良幣的嚴重后果，這一類企業加重河北省鋼鐵產能過剩的現狀。

二、河北鋼鐵產能過剩轉移SWOT分析

（一）Strength-河北鋼鐵產能轉移的優勢分析。鋼鐵產業一直是河北省第一大支柱產業，產能充足。隨著經濟增速的下降，鋼材的需求量開始明顯下降，鋼鐵產能的過剩為河北省與“一帶一路”沿線國家之間的鋼鐵產能合作提供了堅實的物質基礎。2017年河北省的鋼鐵產出量約占全國總量的25%，是全國第一鋼鐵生產大省。近年來，河北省政府在參與“一帶一路”建設工作中堅持把推動優勢產能的國際合作作為工作重心，2018年9月，許勤在河北省推進“一帶一路”建設工作領導小組會議上強調：要聚焦重點推動“一帶一路”建設工作走深走實，深化產能合作，細致研究“一帶一路”沿線市場的特點，精準推動鋼鐵、建材、光伏等優勢產業“走出去”。鼓勵企業積極主動地參加到境內外各類展會中，充分利用好平臺資源，開拓新興市場，挖掘潛在市場。政府的大力扶持很大程度上推動了河北省鋼鐵產能轉移合作。

（二）Weakness-河北鋼鐵產能轉移的劣勢分析。首先，在爭取中央的政策支持上，大型央企更加容易獲得來自中央的政策扶持，河北省的地方企業明顯競爭優勢不足。在地方政府的扶持上，相比山東、江蘇等經濟發達的省份，河北省的財政收入較低，扶持資金規模小，對單個企業的平均資金支持規模就更小了;其次，河北省的教育水平較其他東部沿海省份落后，優秀高校資源短缺，而毗鄰的京津地區又具有強大的虹吸效應，使得河北省高科技人才、創新企業等優勢資源大量流失，增加了河北省產業結構優化的壓力。在沿線國家鋼材市場上，河北省鋼鐵企業不僅要與本地企業競爭，還要面對其他國家同類企業的競爭。某些發達國家的鋼鐵產品附加值高，具有較強的市場競爭力，而河北省出口的多為附加值較低的低端鋼材產品。長此以往，河北省的鋼鐵產品勢必會在長期合作中失去競爭優勢，最終被其他地區的企業所替代。

（三）Opportunity-河北鋼鐵產能轉移的機遇分析。“一帶一路”沿線國家存在潛在的鋼鐵產能需求。東盟、非洲、拉美的許多“一帶一路”沿線國家在加速發展，成為潛力巨大的鋼鐵消費市場。這些國家大多受制于基礎設施建設不足，相應產業發展緩慢，鋼鐵需求量大，就成為了我國大量優勢產能的主要投資合作地。借助“一帶一路”倡議，使河北省乃至我國的鋼鐵產能“走出去”，通過國際產能合作這一重要平臺，轉移技術和管理經驗，推動當地的基礎建設和經濟發展，同時又能使我國的鋼鐵產能過剩問題得到緩解，有利于推動雙方的互利共贏。“一帶一路”作為需要世界多方積極合作參與的倡議，滲透到政治、經濟、文化等各個方面，“一帶一路”的實施具有很強的開放性和包容性，能夠建立真正意義上的雙邊、多邊合作機制。我國也一直致力于與沿線國家建立睦鄰友好的戰略合作伙伴關系，與沿線國家的政治互動日趨密切，雙方的政治互信上升到了一個新的高度，這為我國與沿線國家的產能合作奠定了堅實的政治基礎。

（四）Threat-河北鋼鐵產能轉移的挑戰分析。近年來，盡管我國與“一帶一路”沿線國家通過互訪、對話等多種形式展開了溝通交流，增強了雙方的互信，但是部分“一帶一路”沿線國家自身制度環境質量不高，內部政治法律風險較大。一些國家的政治環境指標普遍不高，國內政治因素復雜，致使這些國家的對外經濟政策極易受到政治環境的影響，雙方合作的穩定性較差。國際間的貿易摩擦也給鋼鐵行業帶來了諸多不確定因素。雖然河北省的鋼鐵工業相對于西方國家發展起步較晚，但是短短幾十年期間已經取得了令人矚目的成績。河北作為鋼材出口的大省，因其國際競爭力，頻繁受到歐洲和北美國家對其鋼鐵產品出口的反傾銷調查。2016年，有21個國家和地區對我國出口鋼鐵產品發起了32起反傾銷調查，其中河北省遭受的調查高達23起，占2/3以上，情況不容樂觀。另外，由于進口市場的沖擊，會使沿線國家當地的鋼材企業產量遭到很大的影響，沿線國家會產生內部主觀抵制，以保護本國鋼鐵企業。

三、河北鋼鐵產能過剩轉移的建議

“一帶一路”倡議的提出，為我國的鋼鐵產能轉移提供了機遇，對于國內的第一鋼鐵大省河北省來說如何做好產能的轉移，河北政府部門和各家企業也面臨著巨大的挑戰。因此，需要做好以下幾個方面才能有效地解決產能過剩問題：

（一）政府層面

1、構建信息交流平臺，推動與沿線各國的貿易合作。實現河北鋼鐵產能走出去，還面臨著不同國家間政治環境、文化差異不同的問題。政治環境的不同可能會給合作帶來阻礙。政府應建立一個信息交流平臺，一方面有利于我國與沿線國家的企業進行信息交流咨詢，熟悉彼此的需求，減少因信息不完善而造成的失誤，進而減少產能走出去過程中的貿易、投資風險，幫助企業建立風險預測與防范機制;另一方面交流平臺的建立能夠提供河北企業相應的產品信息，針對不同的貿易國，出口附加值不同的鋼鐵產品。像印度、泰國、越南等一些東南亞的國家，他們的基礎設施建設還不是很完善，需求量較大，應成為我國的主要貿易伙伴。而對于法國、德國、荷蘭這些基礎設施完善的發達國家，企業應出口附加值高的產品，還能學習國外先進的生產技術，逐步實現鋼鐵產業升級。這樣貿易不僅轉移了河北鋼鐵的過剩產能，還帶動了河北的經濟發展，讓很多企業走進國際市場，對貿易雙方來說都是提升自身價值的有力途徑。

2、深化改革，提高出口退稅率。在產品出口方面，稅率對出口有著直接影響。政府在控制產能轉移方面，既可通過關稅優惠，也可進行所得稅優惠。所得稅優惠在一定程度上可視為出口退稅率，所得稅優惠與出口量呈一個正相關關系，因此在我國鋼鐵產能過剩的時刻，政府應在適度范圍內，盡量提升出口退稅率，促進鋼鐵產品的出口。同時，針對不同產品進行不同的優惠調節，低端鋼鐵產品提高優惠，能促進出口量，而較高附加值的產品也需適度提高優惠，這樣能夠促進產業結構的升級。對于與沿線國家的合作，進行有針對性的調整出口稅率，能更好地推動區域性合作，不同國家對不同鋼鐵產品類別及需求量不同，政府應多與出口國進行商議協定，簽訂對雙方都有利的貿易協定，進而能夠加快解決我國的產能過剩狀況，更好地與其他國家進行貿易往來。

（二）企業層面

1、積極利用外部資源，堅持合作雙贏原則。國際產能合作，目標是為了建立一個對雙方都有利的貿易協定。在“一帶一路”的引導下，和我國合作的國家主要都是發展中國家，相對于我們而言，部分技術相對落后，而其對鋼鐵產品的需求較大。企業積極參與國際產能合作，應結合投資國的產業特點，以合作伙伴的利益為首位，將走出去變為走進去，增強與其的技術交流，了解他們的發展情況，根據他們的需求，在管理、技術、經驗等方面都給予幫助，最大化地幫助合作國資源的運用，幫助合作國發展建設，讓其感覺到我們進行合作的同時，帶動著他們的社會進步。對于欠發達的國家，我們應根據其具體特點和發展潛力，積極幫助對方把自然資源和勞動力等方面的優勢切實轉化為自主發展的能力。

2、增加戰略合作，實現產業升級。河北省鋼鐵企業較多，部分企業經濟運營較為落后，而河北本省的資助資金有限。企業可增加與京津冀發展區內的其他企業進行戰略合作，共同申請政策性的資金補助，獲得更多的資金支持，進而更好地發展，實現產業的升級。對于一些較為優秀的鋼鐵企業，則可以增加國際化的戰略合作，與世界一些優秀的鋼鐵企業進行合作交流，學習其先進的技術與經驗，探索出符合我國發展情況的道路，培養出國際化人才，實現共同提高。與優秀鋼鐵企業相比，民營企業則更加的受削減產能與產業升級的影響，由于其資金有限，且在產業升級方面對較大型企業來講較難，所以民營企業可充分利用政策的放寬，積極引進外資，提高技術與管理能力，選擇最適合的產品走出去，發展到一定環節后，實現產業鏈的輸出，進而再跟隨大企業的步伐前進。

3、建設創新體系，提高企業技術水平。作為一個鋼鐵大省，產能過剩是一個必然要面對的過程，將產能轉出是毋庸置疑的，但要沿線國家能夠接受我們的產品也是一個關鍵。在這一過程中，我們要不斷提升企業自身的實力，提高技術水平，在產品技術或是后期的處理階段讓更多的國家可以接受。優質的產能需要技術的創新，需要技術人才，企業應多培養優秀人才，建立完善的人力管理結構，培養優秀人才，留住優秀人才。產能走出去從另一個方面來講即是技術走出去，“一帶一路”下，與我國合作的一些國家鋼鐵產業的基礎建設不是很完善，而河北作為鋼鐵大省，基礎技術與經驗與之相比較為完善，產品的轉移莫過于技術經驗的轉移，在我國企業不斷提升技術水平，輸出優質產能的同時，既實現了合作國的所需，又完成了產能的轉出，對雙方來說都是有利的。

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