河北省高等院校畢業生就業促進機制研究

默麗欣　路麗肖　張增水　祃海霞

關鍵詞：就業促進機制;高等教育大眾化;經濟發展

基金項目：河北省人力資源社會保障課題科研合作項目（編號：JRSHZ-2018-01009）研究成果

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年9月28日

近年來，隨著高等教育大眾化的發展，高校畢業生就業問題成為就業市場的核心問題。1999年全國高校應屆畢業生僅90萬人，2018年突破800萬人，而全社會每年新增就業崗位只有1，000萬個左右，就業形勢非常嚴峻。

一、河北省高校畢業生就業難原因分析

近幾年，河北省高校畢業生數量居于高位。2018年，共36.6萬人畢業生，其中非師范類32.9萬人、師范類3.7萬人。與上年人數相比增加了1.17萬人，增幅為3.3%。就業人數創歷史新高。隨著高等教育的發展，高校畢業生就業制度從傳統的國家“統包統分”的分配體制轉變為“雙向擇業”、“自主選擇”的市場體制，就業難度也越來越大。究其原因，主要為以下四點：

（一）高等教育大眾化進程與經濟發展不相適應。隨著高等教育的快速發展，河北省高校畢業生數量急劇增長，從1999年的13萬人增加至現在的36.6萬人，增加了近3倍。高校擴招致使毛入學率從5%增長到現在的45.7%。高等教育從精英化發展到大眾化，我國僅用了五六年時間，西方國家至少歷時二三十年。而我國整體經濟因產業結構轉型升級、經濟發展方式轉變的客觀要求，其就業彈性系數偏低，更不要說河北省這樣相對欠發達省份。高校擴招速度遠遠大于經濟發展速度，致使社會能提供給大學生的崗位遠遠不足，產生了就業難問題。

（二）產業結構與就業市場不相適應。改革開放以來，河北省經濟快速發展。產業結構發生了積極變化，以第二產業為主，第二產業中以重工業為主;輕工業、戰略性新興產業發展緩慢。第三產業以傳統服務業為主，現代服務業所占比重較低。產業升級慢，難以為高校畢業生提供足夠多的高端工作崗位。另外，高等教育的人才培養體系與產業結構是否協調也成為影響高校畢業生就業的重要因素。目前，河北省高等教育發展水平明顯落后于其他東部地區，發展水平急需提高。現代工業的發展，特別是第三產業的發展，能夠極好地拉動周邊產業，能從根本上提升就業需求。河北省產業結構中第三產業所占比重較低，發展緩慢，相對滯后，大大影響了畢業生就業。

（三）高校設置的專業與社會需求不相適應。專業設置難以滿足市場經濟對人才的要求，也是導致就業難的一個重要因素。教育制度改革滯后于經濟制度改革。雖然國家對高校自主辦學給予了一定空間，但是高等學校的設立、專業的設置仍實行政府計劃管理模式。這樣導致高校設置的學科、專業市場化程度低，學生畢業后就業渠道窄，供給大于需求。另外，有些高校不從實際出發，盲目追風，集中力量興辦“熱門專業”，減少其他專業的投入，甚至停辦一些暫時冷門的專業，影響其他專業的發展。甚者，專業設置脫離市場需求，教學內容滯后，導致畢業生的專業素質不能滿足用人單位的需要，出現企業招工難、畢業生求職難的問題。此外，高等教育大眾化進程太快，高校師資隊伍數量不足、建設水平不夠、教學硬件條件不足等因素均可導致教學質量滑坡，最終影響畢業生就業。

（四）高校畢業生擇業觀與現實需求不相適應。根據人力資本理論，讀大學是一種人力資本投資，投資就是追求利益最大化。有些不富裕家庭，舉全家之力供孩子上大學，人力資本成本高，大學生畢業后就業期望必然也相應高。尋求穩定的工作，對工資的期望值偏高，已成為高校畢業生選擇就業單位的一種普遍現象。本文通過問卷調查畢業生的擇業意向，結果顯示，擇業時會首選國家機關、黨政機關和大型企事業單位的畢業生高達76.41%，而選擇私營企業或自主創業的畢業生僅為23.59%。這種脫離實際的過高期望也是導致畢業生就業難的原因之一。

二、國外促進高校畢業生就業的舉措

（一）美國。美國高校畢業生實行自主擇業制度，由勞工部、高等學校、中介機構和用人單位協同進行，政府不直接出面限制和干預。勞工部是高校畢業生就業的指導核心。勞工統計局是其下設單位，負責收集全國崗位需求以及職業對知識及技能的要求等數據，并分析預測職業發展前景，統計結果向社會公布，為政府決策和個人擇業提供參考依據。此外，每年勞工統計局編印《崗位需求手冊》，成為高校畢業生就業的重要指南。畢業生的就業情況直接關系到學校的辦學效益，所以各高校投入了大量的人力、物力和財力促進畢業生就業。就業輔導中心是指導、幫助、促進畢業生就業的專門組織。該中心由副校長領導，組成成員要求很高，力求為畢業生提供專業權威的就業指導。

美國積極創造良好環境，鼓勵畢業生勇于創業。調查統計顯示，美國創辦公司注冊資金底線為零，從注冊到開業只需經過4步審批程序，7天等待期，支付的費用僅相當于人均年薪的1%。這些數據清晰地表明，美國創辦公司的限制很少，政府和社會鼓勵人人創業。此外，美國擁有較為完善的就業激勵措施。聯邦政府為鼓勵高校畢業生到特定地區工作或從事特定職業，直接免除學生部分或全部的貸款義務。

（二）德國。德國聯邦充分利用政府的調控能力和公共服務價值解決高校畢業生就業問題。即對高校畢業生就業管理采取統一的社會化和法制化管理模式。第一，以立法的形式規范就業制度。制定了詳盡的勞動法規，形成了政府調整就業政策的法律依據;第二，全面推行“非全日工作”制度。希望借此創造更多的就業崗位，促進就業;第三，實施以補助低收入崗位來擴大就業的“美因茨模式”。目的是幫助失業者度過短時期的就業困難，并不是為失業者提供終生補貼;第四，政府補貼企業雇傭失業人員。減少企業為降低成本而解雇就業者的行為;第五，鼓勵自主創業。自主創業的大學生會得到開業補助金，若能雇傭其他失業者，會得到更多政府補貼。

三、河北省就業促進機制構想

（一）調整經濟與產業結構，擴大就業市場需求。需求處于市場的主導地位。解決高校畢業生就業問題，擴大就業市場需求是主要，發展經濟是根本。經濟發展越好，就業彈性系數越高。一般說來，就業彈性系數越高，經濟增長帶動就業增長的效果越明顯。首先，河北省應在京津冀協同發展的背景下，制定合理的政策制度，為新興經濟體的萌生和發展提供良好的環境，加快促進河北省產業結構的升級。以期經濟發展提升對大學生的需求;其次，中小企業是現階段河北畢業生就業的重要渠道。中小企業數量多、規模小、投資快、人才需求量大。現已成為河北省經濟發展最活躍的因素。因此，政府應重視中小企業在解決就業問題中發揮的重要作用。加大對中小企業投資、扶持力度，采取有效措施鼓勵中小企業吸收大學生，同時為畢業生到中小企業就業營造良好環境;最后，政府積極發展戰略性新興產業。在三大產業協調發展的基礎上，重點發展第三產業，將服務業打造為吸納勞動力的主要產業部門。同時，改造并優化傳統制造業，振興老工業基地，促進經濟的良好發展。

（二）創新人才培養模式，提高人才培養質量。英美高校是以“科研”為導向的發展理念;德國、瑞士、法國等是以“職業技能”為導向發展。而我國傳統的高校發展理念，完全借鑒英美的科研型大學發展目標。既不考慮自身實際，也不符合高等學校發展規律。因此，政府要通過政策措施引導大多數普通高校積極向職業教育轉型，樹立應用技術型高校的發展理念，培養社會需要的高素質應用技術型人才。

科學設置招生規模、招生專業，著力提升教學質量。招生規模和專業設置須依據市場需求科學調整。目前，部分高校的專業結構設置滯后于產業結構調整，培養出來的人才難以滿足企業的要求，出現企業招工難、學生就業難的現狀。高校在順應經濟改革的過程中，應根據市場需求調整專業結構，逐漸適應經濟社會戰略調整的要求，提高教育質量。同時，還應調整招生規模，確保招生規模和專業設置與當前社會的承載能力相匹配，與當前國家的人才需求相適應。

（三）規范勞動就業市場

1、規范企業用工行為，維護勞動者合法權益。高校畢業生在擇業時大都不愿接受靈活就業，其中一個重要原因是穩定性差，部分私營企業甚至出現拖欠員工工資現象。針對這一問題，政府應進一步完善勞動立法和社會保障立法，保證靈活就業者享有同等的社會保障待遇;加強執法和監督力度，使就業市場在法律的保障之下平穩運行。

2、消除就業歧視，保障就業公平。就業歧視包括性別歧視、戶籍歧視、學校歧視等。充分促進就業，保障就業公平，不僅是政府的責任，更是用人單位的責任。政府應當出臺保障就業公平的政策，確保制度公平、規則公平。對企業的就業歧視行為從制度上、經濟上進行有力約束，比如限制市場準入等。用人單位應當根據發展需要，根據崗位設置要求，合理確定招聘的條件，面向社會，公開招聘。

（四）建立健全畢業生約束機制

1、科學的職業規劃和良好的就業心態。大學時代是一個人性格形成和能力發展的重要階段。大學生做好職業生涯規劃，才能更加有效地開展學習，保證順利就業。很多高校畢業生就業難其實是“就業迷惘”。因為他們找工作時不知道自己到底適合做什么，也對將來的職業發展規劃一無所知。因此，高校要引導畢業生及早明確職業目標，做好職業規劃。

2、創業意識和創新精神。創業已成為國家發展戰略并在全國高校大力推廣。鼓勵大學生創業是推進大學生就業、增強畢業生職業能力的重要舉措。創業意識是創業實踐的前提和根本。創新精神是大學生創業成功的保障。培養大學生的創業意識和創新精神，既是推進創新型國家建設的需要，又是完善高等學校素質教育，實現大學生全面發展的需要。政府、學校應從激發學生創業理想、開發學生創造性思維、塑造學生創業心理品質等多個方面入手，形成合力，切實提升學生的創業意識和創新精神。

主要參考文獻：

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