寶雞市城市邊緣區生態安全保障機制研究

吳玥弢

（西安航空學院經管院 陜西西安 710077）

關鍵字：城市邊緣區；生態安全；保障機制

引言

我國城市化建設基本度過了快速城市化階段，開始從“量”向“質”的要求轉變，推進中等城市邊緣區建設，提升中等城市城市化建設質量，已經成為國家城市化發展的內在要求。寶雞市作為西部重鎮，其城市化建設過程中同樣遇到諸多問題，如土地利用問題、城市擁堵問題、管理制度不健全問題，同時生態安全問題近些年來也不斷凸顯。城市邊緣區作為行政管理的交叉地帶，地租不高，引起眾多低收入階層聚集，人口來源混雜，衛生狀況不佳，福利政策基本不覆蓋，“棚戶區”和“城中村”集中于此，存在普遍的生態安全問題。寶雞市邊緣區近些年來也開始出現上文所描述的問題，由于其獨特的地理地形，經濟生產所占據的重要地位，所以本文從寶雞市城市邊緣區的演化發展模式入手，總結出存在的主要生態問題，有針對性的構建健全的生態安全保障機制。

1 寶雞市城市邊緣區演化發展歷程

寶雞市位于陜西省西部。總面積18161.9平方千米。戶籍人口383.90萬人，常住人口373.67萬人（2012年末）。全市轄渭濱、金臺、陳倉3區及鳳翔、岐山、扶風、眉縣、千陽、隴縣、麟游、鳳縣、太白9個縣。西、南、北三面環山，中、東部低而平坦，為關中平原西端。主要河流有渭河、嘉陵江、千河、漆水河、石頭河、清姜河。是中原通往西南、西北的交通樞紐。根據2010年第六次人口普查數據，寶雞市常住總人口3716737人，其中：渭濱區448189人，金臺區394538人，陳倉區595075人，鳳翔縣483471人，岐山縣459064人，扶風縣416402人，眉縣299990人，隴縣248901人，千陽縣123959人，麟游縣90728人，鳳縣105492人，太白縣50928人。2012年末，寶雞市面積18161.9平方千米，戶籍人口3839028人，常住人口373.67萬人。2013年末，共有15個街道、105個鎮，169個社區、1729個行政村。

經歷三個階段的規劃發展，寶雞形成了如今的城市分布態勢（見圖1）,1956年確立寶雞為以機械工業為主的鐵路交通樞紐城市，為第一個階段；1981年提出寶雞是機、電工業為主的新型工業城市，為第二個階段；2000后國家批準寶雞為對外開放和二類陸路口岸城市，成為新亞歐大陸橋上樞紐城市，為第三個階段。綜上，經歷幾十年的發展，寶雞市城市規模由中等城市向大城市發展、城市整體由“內向型”向“外向型”轉變。

圖1顯示了寶雞市城市邊緣區的演化及發展模式，與城市總體規劃的三個階段相呼應，寶雞市城市邊緣區的發展也可以總結為如下的脈絡：七八十年代城市邊緣區覆蓋面積小，集中在中部核心區周圍，新世紀后，城市邊緣區面積向南北發散，北部地區較為顯著，邊緣區覆蓋面積明顯擴大，距核心區有一定距離。

圖1 1975-2015年寶雞市城市邊緣區與核心區分布

2 寶雞市城市邊緣區面臨生態安全問題

寶雞市的空間城市規劃為一個中心城、兩個衛星城和四個衛星城。中心城為寶雞市三各核心區：金臺區、渭濱區和西擄區；衛星城為岐山市和鳳翔市；衛星鎮為長青鎮、陽平鎮、賈村鎮和縣功鎮。從圖1衛星圖片顯示可以看到中心區周邊存在若干激增邊緣區，其四十年的發展歷程凸顯若干問題，總結如下文：

首先，土地資源使用低效。寶雞市邊緣區公共管理匱乏，土地開發缺乏規劃和分析論證,開發項目未作甄選。另外,寶雞市土地流轉和有償使用制度不健全，地租極差未能體現市場價值，地租流失嚴重。這些問題造成寶雞市邊緣區土地開發時機延誤，使用低效，規劃混亂，生態安全無法保障。

第二，城中村問題。城中村對促進我國城市發展起到了一定的積極作用。城中村成為外來人口主要的聚居地,在一定程度上減輕了政府安置猛增的外來流動人口的壓力。寶雞市有將近10萬外地農業人口,再加上正在上學或在寶雞就業的學生以及其他原因無房居住的人口，構成了十幾萬尋求廉價房屋的城市勞動力大軍，對寶雞市經濟發展起到了積極的作用。這其中有大部分外來人口居住在城中村中。早期城中村坐落在城市建成區內部,占用了寶貴的城市土地,往往占用了城市級差地租極高的用地,從而造成了土地資源的浪費。其后向變化園區逐漸擴展，但城中村土地的總體收益相對于周邊城市土地的收益仍要低很多,形成了一個“社會一經濟塌陷帶”。亦影響了城市形象，生態景觀構建，從環境、治安等方面為社會帶來負面影響，成為制約城市協調發展的絆腳石。

第三，生態問題。渭河橫貫寶雞市東西，跨河沿兩岸城市呈現帶狀發展態勢。現今渭河徑流量日益減少，河床大片裸露，河岸植被稀疏，河流被工業污水污染，許多沿河地帶成為垃圾堆場，沿河路段未加規劃，周邊產業發展缺乏活力，渭河灘大而積閑置、荒蕪，呈現嚴重的生態問題。

同時，水域生態環境的改變導致生物群落的破壞，濱河綠化帶、水濱自然保護區構建力度不足，沿河建筑雜亂無序，河兩岸的橋梁分布不均，導致河流沿岸發展不均衡，生態景觀凌亂，從一定程度上抑制了城市的發展。

4 寶雞市城市邊緣區生態安全保障機制設計

做城市邊緣區發展建設應當有效引導、合理開發，保障城市和周邊地區的生態安全，與經濟發展配套，協調發展，具體實施見圖2所示。

首先，寶雞市邊緣區建設要防止復制性開發，應因地制宜的構建新區，有選擇的接受城市輻射，打造核心產業，有選擇的安置部分城市擴散功能；要控制過度開發，合理控制邊緣區建筑開發的強度，配合城市成體規劃進行開發建設。對于城鄉矛盾突出的部分城市邊緣區,在安排功能用地時盡可能考慮將部分可布局在邊緣區外的功能外遷。在開發時應該注重環境保護和生態文化構建工作，使邊緣區環境變得宜居，吸引居民樂居。

第二，寶雞市邊緣區的規劃要突出老村鎮的改造。老村鎮改造對私人開發商缺乏吸引力，但城市邊緣地帶各類城中村卻是邊緣區改造的重點，對他們進行整體規劃要堅持建設低密度村鎮，同時防止農民自建住房蔓延，應完善配套設施，結合老村鎮特有的自然文化資源，相應國家政策開發特色小鎮。

第三，距核心區較遠的邊緣區可大力開發無污染的小區塊農業基地，分階段試點建立綠色食品和有機生產基地，提高農產品質量標準，開發產業鏈末端深加工產品，推進生態農業旅游發展。同時提高邊緣區居民生活質量,促進邊緣區和農業生態環境良性循環。

最后，寶雞市邊緣區應當以河為軸進行景觀設計，創建綠地和休閑區。沿軸線依次布置綠色休閑區、低密度商業區、特色文化體育區、特色加工區以及生態農業區。形成風景獨特的邊緣區景觀。

圖2 寶雞市城市邊緣區生態安全保障機制設計

結語

從經驗的角度，城市化進程的加快必然會提升重化工行業的比重，因而從生態環境保護層面必須進行限制和控制，特別是類似寶雞的中等工業型城市。伴隨著產業結構升級與改革，寶雞市邁向大城市的步伐加快，生態環保問題更成為重中之重。在推廣節能減排工作的同時，要圍繞城市化建設、城市邊緣區規劃建設這一領域重點開展工作，科學合理的構建生態安全城市。積極鼓勵市民參與到環境保護工作中去，重視生態和諧的重要性。