天津與雄安新區協同創新機制構建

[摘要] 構建天津與雄安新區的協同創新機制，是落實京津冀協同發展戰略的內在要求以及建設好雄安新區的重要路徑，應根據網絡化、開放性與動態一致性原則，立足京津冀城市體系、以網絡化思維進行統籌規劃，集聚全球創新資源推動天津與雄安新區的協同創新，打造網絡化的協同創新機制，構建協同創新的利益協調機制，完善協同創新的激勵機制，建立協同創新的長效機制。

[關鍵詞] 區域協調 ? 天津 ? 雄安新區 ? 協同創新

[中圖分類號] F293 ? [文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2019）06-0051-06

[基金項目] 教育部人文社會科學研究青年基金項目 （19YJC790005）;天津市科技發展戰略研究計劃重點招標項目（18ZLZDZF00170）。

[作者簡介] 曹清峰（1988 — ），山東諸城人，天津財經大學現代經濟管理研究院講師，研究方向：城市與區域經濟。

推動區域協調發展，是新時代建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展的內在要求，雄安新區周邊城市與其協同創新意義重大。作為京津冀協同發展以及雄安新區建設的重要一環，天津如何建立與雄安新區的協同創新機制，需要深入研究。

一、總體原則

（一）網絡化原則：立足京津冀城市體系，以網絡化思維進行統籌規劃

要立足于京津冀城市體系這一空間約束，在區域協調戰略下推動天津與雄安新區的協同創新。

首先，重塑天津與雄安新區以及京津冀城市體系中其他城市的關系，加強不同城市間的互聯互通。《京津冀協同發展規劃綱要》將天津定位為“一基地三區”，即全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區與改革開放先行區。因此，與雄安新區的協同創新，天津應在“雄安所需、天津所長”的結合點上積極作為。同時，應加強與京津冀內部其他城市間的聯系，充分利用京津冀協同發展以及雄安新區建設帶來的機遇，強化、提升自身地位。

其次，天津要構建與雄安新區協同創新的鏈網化分工體系，通過嵌入京津冀城市創新網絡獲取規模優勢。根據《河北雄安新區規劃綱要》，雄安新區未來產業發展的重點是高端高新產業，屬于創新價值鏈上的高端環節，基于創新價值鏈的縱向分工，很可能會對天津與雄安新區的協調發展產生不利影響。因此，天津要加強與雄安新區協同創新中的橫向聯系，通過差異化競爭來獲取創新收益。同時，天津要積極參與構建京津冀城市創新網絡。

（二）開放性原則：集聚全球創新資源，開展天津與雄安新區的協同創新

天津具有比較雄厚的創新基礎條件，根據2018年《中國城市創新競爭力發展報告》，天津整體創新競爭力在全國排名第4位，創新基礎條件與創新投入是天津相對明顯的優勢領域。基于這一基礎條件，天津與雄安新區開展協同創新時，應立足全球坐標，在全球范圍內吸引、配置創新資源，避免在京津冀內部與雄安新區在創新資源上的直接競爭，充分利用內外兩方面的創新資源，提升天津自身創新水平。

首先，把握全球城市格局與功能調整的趨勢，將科技創新確立為天津發展的重點。隨著全球化進程加快，國際大都市紛紛將科技創新作為確保其可持續發展的前提，因此，天津也必須將創新置于前所未有的高度。其次，積極推動天津產業轉型升級，推動智能制造、制造業服務化、互聯網與制造業的深度融合。同時，應重點打造“金融+科技”的核心功能，在風險投資、科研成果轉化等方面為創新活動提供全流程的支持。再次，要在加強對外開放的過程中尋找天津與雄安新區協同創新的更多結合點。天津所具有的臨海區位、港口等基礎設施都是京津冀區域內的重要開放優勢，而在雄安新區的國際化發展過程中，天津所具備的上述開放優勢將成為雄安新區對外開放的重要支點，也為雙方開展協同創新提供了更多機遇。

（三）動態一致性原則：堅持長期與短期目標相結合，積極推動長效機制的建立

作為“千年大計”，雄安新區的建設是一個相對長期的過程，要允許天津與雄安新區協同創新機制進行動態化調整，但是，區域協同創新是一個復雜的系統，其相關機制必須在長期內保持一定的一致性和穩定性，特別是當前雄安新區的建設尚處于起步階段，短期內天津與雄安新區開展協同創新的效果可能不明顯，因此，天津在構建與雄安新區協同創新機制時必須要處理好長期利益與短期利益之間的關系，推動長效機制建立。

首先，要分階段、有序推進天津與雄安新區協同創新機制的構建。分階段是指在雄安新區發展的不同階段，天津與雄安新區協同創新的重點是有所區別的。當前雄安新區整體上尚處于工業化中期階段，與天津工業化后期的發展階段存在較大差距。因此，在發展初期階段雙方構建協同創新機制時應以政府為主導，以搭建平臺、制度、政策上的對接為主，在雄安新區產業發展到一定階段后，才進入以市場為主導的協同創新階段，要堅決避免短期內“求大”“求全”的做法。有序推進則指做好不同階段雙方協同創新機制的銜接與協調工作。鑒于天津與雄安新區協同創新機制的建立與完善將是一個長期過程，為了避免受政府自身政策、官員更替導致政策前后不一致的影響，必須建立起長效的溝通與協調機制，最好通過正式制度將相關機制固定下來。

其次，要建立動態化的評估、反饋機制。從美國的硅谷、三角科技園等國外區域協同創新的典型案例來看，區域協同創新中不同主體的關系是復雜的，并且受市場、政策等因素的影響而不斷變化，即使是相同的機制，在不同時點的有效性也可能存在很大差異。因此，應建立起天津與雄安新區協同創新的針對性定期評估機制，特別是要引入合理的第三方評價機制，利用大數據、互聯網等新技術構建微觀、智能、反應迅速的評價系統，通過多元化的評價機制來及時反饋信息，構建有效與可行的協同創新機制。

二、打造網絡化的協同創新機制

構建網絡化協同創新機制的核心在于：一是要降低協同創新中的交流成本。在多區域協同創新中，不同創新主體跨區域的協調都會產生相應的交易成本，網絡化的目的在于加強創新主體間的直接聯系，降低不必要的中間環節，從而節省協調成本;二是要尋找不同區域創新主體更多的利益結合點。網絡化分工模式下不同創新主體同時存在著橫向與縱向的分工關系，此時更容易尋找到不同創新主體間的利益結合點，有利于協調不同主體間的利益分配。

（一）創新價值鏈的協同

創新價值鏈的縱向協同屬于垂直分工模式，天津與雄安新區應建立從研發、中試和市場轉化等創新全價值鏈上的分工，明確不同創新主體在分工中的地位。首先，天津與雄安新區應積極開展政府間的溝通與協調，確定好自身的發展定位。基于《京津冀協同發展規劃綱要》與雙方自身的發展規劃，在創新目標、產業選擇、實施階段等方面加強溝通，制定差異化、側重點不同的創新戰略，特別是在吸引北京的創新資源方面，天津與雄安新區除了要加強相互間的協同外，還要建立起包括北京的三方協同機制。在創新政策的協調上，天津與雄安新區的政府部門應加強對創新政策的頂層設計，制定兩地協同創新的管理辦法等正式制度，建立政府間的協同平臺，設立協同創新的常設性機構，減少兩地開展協同創新的制度障礙。其次，在研發階段的協同上，加強天津與雄安新區間高校與科研機構間的交流，支持天津高校與科研機構在雄安新區設立研發機構，積極與雄安新區當地政府、企業開展協作，針對前沿共性技術領域開展合作攻關與聯合研發等。再次，在創新產品的中試與市場轉化階段的協同上，要建立以市場為主導、企業為核心的成果轉化機制，打造創新資源配置的統一大市場，鼓勵天津與雄安新區的企業在對方設立中試與成果轉化基地，在知識產權認定、市場準入等方面加強溝通協調，保證兩地政策一致性，減少區域間的制度性障礙。鼓勵天津企業與雄安新區企業建立戰略性合作創新伙伴關系，實現合作主體內部資源的優勢互補，使合作主體共同研發、協作生產，最終提升天津與雄安新區企業競爭力。

（二）加強互聯互通，塑造天津的網絡節點優勢

加強天津與雄安新區的制度對接與交通基礎設施的互聯互通，打破行政區劃等制度性因素，降低兩地間的交流成本，加強兩地間不同創新主體間的互動;積極利用天津的區位條件，形成創新網絡中的節點優勢。首先，加強天津與雄安新區科技創新體制改革，降低協同創新的交易成本，在知識產權認定、研發經費使用、創新政策支持等方面實現協同管理。其次，加強天津與雄安新區間的基礎設施建設，加快天津與雄安新區間的高鐵、城鐵、高速公路建設，降低兩地間人員交流的時間成本。再次，天津要充分利用自身臨海的區位優勢與港口的基礎設施優勢，以及海洋綜合配套服務產業優勢，加強與雄安新區在海洋藍色產業上的協同創新，并在創新中間品進出口方面加強兩地間的合作，進一步延伸天津港的腹地范圍。

三、構建協同創新的利益協調機制

建立合理的利益協調機制是強化區域協同創新動力的重要保障。由于區域協同創新涉及多主體參與，因而，必須保證不同創新主體參與協同創新的成本與收益相匹配，從而使區域協同創新具備內生的動力機制。從成本—收益的角度來看，區域協調創新的利益協調機制主要包括協同創新的收益分配機制、成本分攤機制與共同利益強化機制三方面，應從這三個方面做好文章。

（一）均衡協同創新的收益分配機制

協同創新的收益可以分為兩類：一類是貨幣化收益，貨幣化收益主要對應創新的最后階段，特別是市場轉化階段之后，此時協同創新的成果已經過市場化定價，因此這一類收益的分配相對明確，可以按照事前的約定來進行分配;另一類是非貨幣收益，主要包括專利權、知識產權等，這一類收益貫穿于協同創新的全過程，特別是在研發與中試等階段，這類收益的特點是相對隱性，不同創新主體間的貢獻有時難以明確分配。為了實現協同創新收益的合理分配，首先，建立統一的知識產權交易市場，將協同創新的非貨幣化收益貨幣化，積極推動雙方以市場化方式實現協同創新收益的分割。其次，建立知識產權爭端的解決機制，建立由政府、行業協會與企業多元主體參與的爭端解決平臺，降低協同創新的交易成本。

（二）完善協同創新的成本分擔機制

應通過鼓勵多主體參與以及拓寬多元化的融資渠道來完善成本分攤機制。首先，建立多元主體的協同創新成本分配機制。在協同創新的前期基礎研究階段，由于項目的成功率不確定，存在較大風險，此時政府應積極發揮作用，通過成立政府投資基金等方式對企業給予資助和支持，促進初創項目的孵化，分攤企業的創新成本;在創新項目的成長期，政府應積極鼓勵風險投資基金的發展，支持企業通過引入社會資金來分攤創新成本;而在項目的擴張和成熟期，政府應主要發揮引導作用，此時主要由企業承擔創新成本。其次，建立多元化的創新資金供給體系，盡量實現成本的外部化與風險的可控化。天津與雄安新區可聯合設立協同創新政府種子基金，對符合條件的初創項目給予融資支持;積極吸引海外風險投資基金參與天津與雄安新區的協同創新，拓展創新資金的來源;適當放寬市場準入條件，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資進入創新創業活動;健全知識產權抵押質押登記系統，并給予創新平臺企業長期貸款擔保、簡化手續貸款擔保等金融支持。

（三）強化協同創新的共同利益機制

所謂共同利益機制就是要找到天津與雄安新區開展協同創新更多的利益結合點，不同創新主體間的共同利益越大，其參與協同創新的動力也就越強。第一，鼓勵天津與雄安新區共建科技產業基地。以天津濱海新區內的經濟技術開發區、高新區等為主體，在雄安新區設立分園;支持天津企業以股權投資等方式參與雄安新區相關科技園區建設。第二，支持天津與雄安新區共建合作平臺。積極搭建天津與雄安新區的協同創新平臺，按照天津自身優勢條件，結合雄安新區定位，雙方聯合布局一批國家重點實驗室、工程研究中心等國家級創新平臺。第三，鼓勵天津與雄安新區共建多元化的產業投資基金。積極探索天津與雄安新區共同出資設立天津—雄安新區科技成果轉化引導基金，并實施市場化運作;鼓勵天津與雄安新區的企業聯合設立創業投資基金;支持天津與雄安新區園區間聯合設立投資基金等。第四，推動天津與雄安新區共建技術創新聯盟。由天津與雄安新區政府牽頭，成立天津與雄安新區技術轉移協同創新聯盟，促進雙方人才、知識、技術、資本、服務等創新要素的流動，選取雙方未來重點發展的產業領域建立技術聯盟;同時，長期中隨著雄安新區高校數量的增多，鼓勵兩地高校間建立協同創新聯盟，針對雙方發展中的重大需求，聯合申報和承擔國家重大研究項目或國際科技合作項目以及開展聯合攻關等。

四、完善協同創新的激勵機制

參與區域協同創新不同主體所面臨的激勵水平高低決定了區域協同創新的效果，因此，在天津與雄安新區協同創新的機制中必須引入激勵機制，以更好地支持兩地協同創新發展。

（一）建立跨區域的知識產權保護機制

為了避免區域協同創新過程中知識產權侵權行為的發生，必須同時結合政府和市場的力量。首先，天津與雄安新區應建立起完善、細化的知識產權認定細則。在國家相關法律法規的基礎上，由雙方政府等相關部門牽頭，訂立更為細化明確的合作框架協議，明確在創新活動不同階段、不同創新主體的產權份額。其次，天津與雄安新區應積極溝通，在兩地間建立更加嚴格的知識產權保護機制，同時在知識產權保護的執法、監督等方面加強協調，探索建立兩地聯合知識產權快速維權中心，提高雙方協同創新成果知識產權的認定速度等。此外，建立多元化的跨區域知識產業保護機制。積極支持企業等不同市場主體成立行業協會以及其他知識產權保護組織參與知識產權的保護，探索行政、司法、調解等途徑來實現快速維權，提高知識產權保護的效率。

（二）建立跨區域的創新資源共享機制

天津應加強對自身創新資源的整合與協調，鼓勵企業、高校、科研機構與雄安新區的相應創新主體實現組織間的創新資源共享。首先，支持與鼓勵不同區域間企業、高校以及科研機構聯合建立實驗室、研發中心等，建立區域間不同創新主體之間的交流機制，提高高校與科研機構科研成果的轉化率。同時，健全企業與高校以及科研機構間的反饋機制，特別是企業將市場的新需求、新變化反饋給高校與科研機構，從而提高高校與科研機構研究的針對性。其次，推動高校與科研機構的管理體制改革，減少創新資源跨區域、跨主體流動的制度障礙，積極促進人流、信息流、資金流與物流在企業、高校與科技研究間的共享，避免協同創新中重復投資與重復勞動，支持不同創新要素在流動中實現自身合理定價。

（三）強化協同創新的政策激勵機制

由于區域協同創新牽扯復雜，往往存在市場失靈的情況，因此加強政府的政策激勵仍然是必要的。首先，通過補貼、稅收優惠等方式，制定傾斜性的加強天津與雄安新區協同創新的財稅政策。對于開展協同創新的企業、高校與科研機構等，根據其協同創新的階段與最終效果，給予相應的補貼與營業、所得稅上的優惠。其次，對天津與雄安新區協同創新相關基礎設施建設在用地、地價等方面給予政策傾斜;同時，對相關科研設備的購置給予稅收抵免。再次，針對協同創新中投資高、風險大、收益不確定的創新項目，政府要積極發揮關鍵的支撐作用，通過設立協同創新資助基金或者獎勵基金，激勵企業積極進行投資，促進協同創新的深入開展;同時在創新成果市場化方面給予政策支持，幫助企業收回成本。

（四）建立區域協同創新的動態進入與退出機制

針對天津與雄安新區的協同創新活動，應建立起動態的調整機制，剔除和淘汰效果差、不符合市場需求的創新項目，提高區域協同創新的效率。首先，建立以市場機制為主導的創新項目動態進入和退出機制。鼓勵和支持不同創新主體根據自身發展實際開展協同創新，對于創新成果不能滿足市場需求的創新項目應允許其退出市場;同時，允許不同創新主體在協同創新中更換、調整合作對象，政府應建立相應的制度保障機制。其次，合理確定政府財政資金對協同創新相關補貼與優惠政策的邊界。對于享受政府補貼與優惠政策的項目，應制定明確的準入細則，對獲得補貼或優惠的方式、數額、時間等做出明確規定。再次，建立分階段的區域協同創新實施機制。根據天津與雄安新區發展的具體狀況，分批次推動雙方的協同創新，避免在缺乏實施條件的情況下，利用行政命令短期內上馬大量項目。

五、建立協同創新的長效機制

天津與雄安新區的協同創新具有長期性，為了保證雙方協同創新政策的動態一致性，在長期中應保持政策的連貫性與相對穩定性，建立長效機制。

（一）建立正式的跨區域協同創新決策機構

目前國際上跨區域協同治理的組織機構主要有三種形式：一是管理局式，即由中央政府經過立法程序來設立，該類型具有較強的權威性和管理權限，但成立的周期長、過程復雜;二是委員會式，主要以成員簽訂協議的方式來成立，組織成員一般會通過協議來授權委員會部分管理權限，但具體行動上必須經過成員的一致同意;三是協會式，該類型的約束力最弱，主要以自愿的協調功能為主。雖然在管理權限上管理局式最強、委員會式其次、協會式最弱，但在設立的復雜程度上依次遞增。由于目前雄安新區的建設尚處于起步期，天津與雄安新區的協同創新尚未全面展開，因此建議在初期以協會式為主，鼓勵天津企業、高校與科研機構等創新主體積極與雄安新區的相應創新主體成立協同創新的行業協會;同時，天津與雄安新區的地方政府成立協同創新理事會，就雙方協同創新的意向、相關政策等保持溝通。在未來隨著雙方協同創新水平的提高，在此基礎上可進一步建立天津與雄安新區協同創新委員會，制定協同創新的相關協議與共同行動規劃等。

（二）加強區域協同創新中的立法建設，依法開展協同創新

為保障區域協同創新政策的長期一致性，最重要的是用法律的形式對相關機制予以固定。對于在與雄安新區開展協同創新中的有效經驗與做法，天津應積極總結成功經驗，并以省級人民政府規章的形式予以確認，或者通過天津市人大決議的方式賦予其相應權限，為相關政策的實施提供法律保障。制定天津與雄安新區開展協同創新的相關規劃，并提請地方人大審議通過，提高天津與雄安新區協同創新相關政策的權威性。未來隨著天津與雄安新區協同創新的深入，為了解決區域間的法律協同問題，天津可進一步提請中央政府、全國人大出臺相關規章，在上位法上對天津與雄安新區協同創新的相關機制予以確認。

（三）建立協同創新的動態評估與反饋機制

為了保證相關機制的有效性，天津需要根據與雄安新區協同創新的實際情況來動態調整相關機制，建立相應的區域協同創新評估與反饋機制。首先，應建立區域協同創新效果的評價系統與指標體系。利用現代信息技術，從協同創新的經濟效益、社會效益、生態效益等方面全面評價天津與雄安新區協同創新的狀況，并建立定期的動態評估機制。其次，建立起常態化的反饋機制。對于協同創新中出現的問題，要建立多元化的問題反饋渠道與信息處理系統，建立項目制的協同創新全流程動態監測機制，利用大數據等技術實現問題的及時發現、及時處理與及時反饋，在此基礎上針對已有機制建立定期的調整機制，縮短反應周期，提升管理效率。

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