交旅融合大有可為

劉志敏

新疆獨庫公路

2019年9月，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出“進一步解放思想、開拓進取，推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變”的總體要求，并在“加速新業態新模式發展”中非常具體地提出“深化交通運輸與旅游融合發展，推動旅游專列、旅游風景道、旅游航道、自駕車房車營地……等發展”。

在此背景下，交旅融合事業與產業迎來了更大的發展機遇。

目前，關于交旅融合發展模式的多種探索，主要是在2017年2月交通運輸部、原國家旅游局等六部門聯合印發的《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》的大框架下進行的。

從過去兩年多的交旅融合實踐來看，主要問題和難點集中在三個方面：一是交旅融合新建設施利用率偏低，二是交旅融合對道路沿線區域產業發展帶動力偏弱，三是交旅融合“建管養運”一體化資金供應不足，尤其是在管養階段，資金籌措普遍較為困難。

歸根結底，這些實踐往往將交旅融合項目定義為準公共產品，沒有將其作為貼近用戶、高度市場化的產品來開發，這與《綱要》中“由追求速度規模向更加注重質量效益轉變”的總體要求是不相符的。

實際上，更加注重質量效益的交旅融合是大有可為的，針對不同應用場景，或可提出五種交旅融合發展新模式。

一是以交旅融合為導向的土地綜合發展模式。與以公共交通為導向的開發模式不同，以交旅融合為導向的土地綜合發展模式的核心點不在于交通運輸服務價值本身，而在于通過深入分析特定區域的文旅產業綜合開發價值潛力，來選定投入產出比最優的交旅融合線路，撬動沿線區域的土地價值，再通過全域旅游產業框架拉動沿線區域綜合發展。該模式成功實施的關鍵點在于，需要在修建交通工程設施之前，提前控制好沿線有價值的資源產權，保證項目整體的財務模型是成立的。

二是依托交通節點升級的交旅綜合體模式。交通節點包括一般節點與交通樞紐。其中，一般節點中最有開發價值的是高等級公路的服務區，典型案例是日本的高速公路服務區，如伊勢灣海岸高速的刈谷服務區、東北高速公路的羽生服務區，交通樞紐最有代表性的案例是新加坡樟宜機場。交通節點交旅綜合體應根據交通節點的用地規模及交通流量情況，來確定適宜的業態構成及體量。該模式成功實施的關鍵點在于，要輻射到足夠多的消費人口，擁有鮮明的主題特色及一站式休閑娛樂業態。

三是依托城市更新的線型街景吸引物模式。典型案例是上海市推出的“微游上海”產品，形成了“漫步·蘇河岸”“尋寶·老城廂”“遇見·鄔達克”“對話·張愛玲”“聆聽·虹口”“風云·上海灘”6條有特色主題的微旅線型空間吸引物。目前，我國主要城市已經逐步由“空間管理”向“綜合治理”轉變，從“增量發展”向“存量更新”轉變，在城市更新過程中，打造主客共享、高利用率的主題化特色街景慢游空間，讓其同時具備公共交通線路和徒步步道的功能，可以提升城市中心區的宜居指數，提升城市活力，增加城市商業機會。

許多西部地區的道路景色壯美，但更適宜面向小眾自駕游群體，而較難轉化為面向大眾市場的文旅目的地，因為市場不夠大。

四是依托現有道路升級的文旅目的地模式。典型案例是張北縣草原天路，原本是為修建風力發電站而開辟的道路，現已成為頂級“網紅”自駕景區。全國范圍內，有不少道路兩側的自然景觀品質極高（如318國道），具備打造開放式文旅目的地的資源基礎，可采用“藤曼式”空間布局，依托現有交通線進行各類旅游服務功能的植入，整體包裝打造為旅游品牌IP，搭建統一的管理運營與綜合服務平臺，將現有道路從單一的交通項目升級為具有市場認知度的文旅目的地。該模式的關鍵點在于，道路不僅要有震撼的景觀效果，更要毗鄰主要城市群。許多西部地區的道路景色壯美，但更適宜面向小眾自駕游群體，而較難轉化為面向大眾市場的文旅目的地，因為市場不夠大。

五是依托公共交通的文旅產品線模式。該模式通過發掘具有吸引物價值的公共交通線路項目，將旅游消費場景與公共交通進行融合嫁接，從而將特色公共交通廊道空間包裝為可以面向消費市場并具有營收能力的文旅產品。典型案例是可穿過粉色桃花海遠眺長城的北京S2線，被譽為“開往春天的列車”，極具市場吸引力。事實上，全國各地不少公共交通線路給人的體驗，已經明顯超越了“行”的概念，成為了具備市場開發價值的吸引物，但大多數情況下，這種價值并未變現，僅僅是可供傳播的網紅圖文。

上述五種交旅融合新模式，都著眼于借助市場化的內在規律與社會資本的力量，通過交通與文化旅游兩個行業交叉融合，帶來新的價值增長機會，切實提升交通運輸的質量與效益。

中國十大最美旅游公路

資料來源：中國公路網根據網友票選的統計。制圖/ 開開