淇濱區建設“五型”幸福鄉村的經驗與啟示

編者按：為貫徹落實習近平總書記在參加今年全國兩會河南代表團審議時的重要講話精神，探索總結河南在鄉村“五個振興”方面實踐中所取得的典型經驗，我社聯合河南省委政策研究室、河南省政府發展研究中心、河南省社會科學院、河南省農業農村廳、河南省糧食與物資儲備局、河南農業大學、鄭州大學等單位的專家學者組成課題組，共同調研典型縣區，推出如下三篇鄉村振興實戰案例調研報告，以饗讀者。

摘 要：河南省鶴壁市淇濱區在深入推進鄉村振興戰略過程中，按照“一體兩翼、一帶五區”的總體布局，圍繞農業農村現代化總目標，堅持全域幸福理念，以建設“五型”幸福鄉村為抓手，打好產業振興之基，立足自身資源稟賦，將生態環境保護與發展產業相結合，探索出了農旅融合型、休閑體驗型、文化傳承型、科技支撐型等產業發展新路徑，以自己獨特的“12221”鄉村產業振興模式，實現了農業強、農村美、農民富的鄉村全面振興。

關鍵詞：鄉村振興;產業發展;經驗啟示

淇濱區作為鶴壁市首善之區，是鶴壁市委、市政府所在地，是全市政治、經濟、文化、信息中心，總面積335平方公里，總人口40余萬人，轄10個鄉鎮（街道辦事處），其中6個涉農鄉鎮（街道辦事處），共有153個行政村（社區），農村人口6.29萬人，耕地面積約13.4萬畝。2018年，淇濱區生產總值204.33億元，第一產業6.59億元，第二產業99.28億元，第三產業98.46億元，增速8.2%。鄉村人口為6.29萬人，農村居民人均可支配收入為15323元。先后獲得中國人居環境范例獎、中國優秀旅游城市、全國平安建設先進區、全國科普示范區、國家森林城市、國家可持續發展實驗區等一系列榮譽。

黨的十九大以來，淇濱區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面貫徹《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》為引領，以實現高質量發展為主線，堅持全域幸福理念，圍繞“一體兩翼、一帶五區”總體布局，聚焦精準脫貧等五個著力點，以建設富裕型、興旺型、花園型、和美型、活力型“五型”幸福鄉村為抓手，打好產業振興之基，全力推進幸福鄉村建設，實現農業強、農村美、農民富的鄉村全面振興，打造出現代版富春山居圖的“淇濱樣板”，探索出了一條產業發展新路徑，為全面振興鄉村提供了重要動力和基礎支撐，其經驗與做法值得借鑒。

一、淇濱區建設“五型”幸福鄉村的具體做法

淇濱區充分利用東部平原、西部山區各自的特點和優勢，提出了“詩意鄉村、秀美淇濱”的戰略定位，深入實施產業培育、人居環境、文化鑄魂、鄉村治理、深化改革、民生改善、強基固本、人才助力“八大提升行動”，城鄉一體、統籌全域推進鄉村振興，既抓沿淇美麗鄉村示范帶，又抓平原地區城鄉融合，全面發力、分類施策、重點突破，打造立足鄉土社會、富有淇濱特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的“五型”幸福鄉村示范標桿。

（一）聚焦精準脫貧，建設富裕鄉村

打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線任務，是鄉村振興的戰略基礎。2019年8月底，淇濱區90%建檔立卡貧困人口實現脫貧，91%的貧困村達標退出，貧困發生率由2017年的1.92%下降到0.69%，低于全省平均水平。在確保2019年年底前2個貧困村、620名貧困人口脫貧下，該區緊盯“兩不愁三保障”目標，一手抓剩余貧困人口減貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提升。結合鄉鎮（街道辦事處）地域特征，以發展種植業為核心帶領農民致富，高標準謀劃實施上峪鄉卓坡百果園采摘。該項目由鶴壁市三譽同豐農業開發有限公司承辦，流轉土地300畝，發展觀光采摘業，種植桂花樹、梨樹、果桑、葡萄等16類優質品種。卓坡村村民通過流轉土地，每畝可獲得600元收益，可解決16名勞動力務工就業，其中貧困勞動力4名。大河澗鄉打造聯通上峪鄉白龍廟至河口沿線的生態旅游觀光產業扶貧示范帶，形成“吃、住、行、游、購、娛”為一體的旅游綜合體。大河澗鄉牛橫嶺仙果園主要種植草莓、葡萄、奇異果、獼猴桃等，流轉土地560畝，分三期實施，每年兌付貧困戶土地流轉費15.7萬元、分紅30萬元，增加集體經濟收入20萬元。牛橫嶺仙果園還與河南農業大學建立合作關系，由4名大學生提供技術指導種植優質葡萄和獼猴桃，新型的營銷模式使水果旺季供不應求，帶動了70戶貧困戶脫貧。馬橫嶺思源農林公司主要引進優良新品種櫻桃、黃桃、紅梨、李子、蘋果、獼猴桃、紅心火龍果等發展水果采摘，共建6個種植大棚，每年帶動90戶貧困戶戶均增收4000元，集體經濟年收入20萬元。綠緣農民專業合作社流轉土地50余畝，總投資350余萬元，主要種植側柏、五角楓、黃連、花椒等，年出苗150余萬棵，年均效益50萬元，長期聘用5名貧困戶務工，年支付工資7.5萬元。河南百通農業發展有限公司占地320余畝，投資350萬元的一期2座生態魚塘、80畝采摘園已建成，年分紅28萬元，長期聘用10名貧困戶務工，年支付工資15.6萬元。大賚店鎮田辛莊冠達花卉種植產業流轉土地900畝，經濟效益約3000萬元人民幣，帶動就業30余人。鉅橋鎮飲馬泉紅薯種植等扶貧產業基地，帶動鉅橋鎮39戶建檔立卡貧困戶以入股分紅的形式，建立了甘薯繁育基地，每個貧困戶每年有2000元的分紅，每個季度按時分到貧困戶手中，同時聘用貧困戶務工。同時，還利用電商銷售平臺，為地處偏僻的貧困戶銷售產品，解決了部分貧困戶銷售驗證的問題。目前已形成龍頭連市場、基地連農戶的產業化經營格局。

（二）聚焦做大做強產業，建設興旺鄉村

產業興旺是支撐解決農村一切問題的前提。淇濱區圍繞農業供給側結構性改革，推動三產融合發展，促進產業升級、結構優化、質量提升，科學分析大眾消費發展趨勢，按照“有需求就有市場，有特色就有銷路”的方向，以高品質、純生態為基礎和標準發展產業。一是大力發展生態休閑旅游業。大河澗鄉橫嶺小鎮與大峪鄉的桑園小鎮進行連片發展，建設高品質、有特色的農家院、民宿等以服務游客。大河澗鄉橫嶺小鎮自2019年3月中旬開始建設，服務中心主體工程已竣工，投資約2800萬元。上峪鄉共有民宿3家、農家院16家，投入資金1500萬元，可服務游客1000人。上峪鄉依托西部太行山區和淇河良好自然資源，加快推進生態旅游度假區建設，打造休閑體驗旅游示范區。桑園小鎮于2016年8月啟動建設，桑園小鎮旅游度假區20余平方公里，共有小吃86間。自桑園小鎮開園以來，游客總量超過560萬人（次），綜合收入2億元，帶動周邊2000余人從事旅游服務與相關產業，年人均增收3000元。二是大力發展都市近郊休閑農業。金山辦事處、鉅橋鎮、大賚店鎮以城市近郊優勢，發展網紅小鎮、四季花海、共享菜地、布衣客棧、草地露營、果蔬采摘等配套類、休閑類、體驗類、觀賞類特色產品，打造城市“后花園”。三是大力推進農業品牌打造。以上峪鄉梅花鹿、種驢，大河澗鄉肉牛、大耳羊、黑豬為主培育農業品牌，產品主要銷往福建、廣東等地，年產值500余萬元。金山辦事處以養鴨為依托，高質量發展和培育特色養殖業。以金山辦事處許溝養鴨為例，其打造的“淇河三珍”成為鶴壁明信片。纏絲蛋（淇河三珍之一）原產地在許溝，該產品在市場上供不應求，使帶貧致富和產業發展實現“雙贏”。目前，金山辦事處許溝纏絲蛋銷往全國各地，年產值150多萬元。四是大力推進智慧農業發展。加快農村信息化基礎設施建設，充分發揮淇濱區鉅橋鎮農業硅谷產業園、京東云（河南）計算大數據產業基地優勢，打造全國最大農業行業云。深入實施“互聯網+農業”“互聯網+鄉村振興”，推動農產品線上銷售，公共服務向農村延伸，數字鄉村、數字鄉村旅游等現代化農業快速發展。依托益農信息社，為農民提供“買、賣、推、繳、代、取”等綜合性服務，農民在益農信息服務社的線上電子商務平臺獲取農業信息，進行農產品交易、農業技術咨詢、農田遠程診斷，享受日常生活基礎服務和物流配送服務等，使優質草莓、獼猴桃、葡萄、粉條、小米、纏絲蛋等特色農產品走向全國。

（三）聚焦優化生態環境，建設花園鄉村

改善人居環境是實施鄉村振興戰略的基礎性工作和綜合性舉措，淇濱區從清潔鄉村到美麗鄉村，再到花園鄉村，建設“淇濱大花園”，一步步深入，一步步提高。一是淇河生態保護。淇濱區堅持綠水青山就是金山銀山的理念，大力保護淇河的生態環境，使沿淇5個涉農鄉鎮（街道辦事處）生態旅游產業得以振興。金山辦事處充分發揮淇河濕地公園、國家生態旅游示范區名片效應，積極開發鄉村旅游，依托扈家大院、金山寺、羅貫中隱居地等旅游資源，打造集文化創意、健康養生于一體的生態文化旅游目的地。二是抓好“淇濱大花園”建設。圍繞山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，加強重點區域、重點路段上峪鄉28000米綠化提升。上峪鄉完成造林綠化5500畝，建成森林特色小鎮1個、森林村莊3個，以生態特色助推鄉村旅游。種植雪松、竹子、迎客松等適時適地樹種20萬余棵，打造景觀小品40余處。三是抓好村容村貌改善。各鄉鎮（街道辦事處）全力做好農村環境整治、廁所革命、垃圾處理、污水處理等。上峪鄉累計投入人力2000余人（次）、機械200余臺（次），投資20余萬元，配置標準化垃圾收集箱2800個，清理垃圾340余噸，粉刷美化墻體4.5萬平方米;大賚店鎮投入200萬元，建了3個垃圾處理點;金山辦事處投入資金2000多萬元開展農村環境整治，完成了1533戶農戶廁所改造，建設3座垃圾中轉站，3個村實現了污水集中處理。大河澗鄉投資800萬元，推進人居環境改造，完成1600戶廁所改造，建設3個垃圾中轉站、180個垃圾箱，建設1個污水處理站，使鄉村充滿溫度，各具韻味、富有活力。四是抓好基礎設施完善。大力實施農村公路、安全飲水、清潔取暖等工程，上峪鄉建設10公里，大賚店鎮建設25公里。目前，翟村、焦莊、侯莊3個污水處理項目及清潔取暖工程投資500余萬元，完成焦莊、高廟、侯莊等7個行政村實施農村建筑能效提升約7萬平方米任務。金山辦事處龐村、弓家莊籌集資金200多萬元，將農民飲水納入城市供水管網，農村生產生活條件得到改善。

（四） 聚焦夯實治理根基，建設和美鄉村

淇濱區把治理體系和治理能力作為主攻方向，健全自治、法治、德治相結合的治理體系，營造和諧善治鄉村環境。一是把村黨組織建成堅強堡壘。注重培養選拔政治素質高、發展意識強、懂經營、善管理的返鄉人員，不斷充實農村干部隊伍。上峪鄉2015年17個行政村全部換屆，吸納返鄉人才30人;大賚店鎮換屆20個村，吸納11名返鄉人才;金山辦事處12個村委會全部換屆，吸納返鄉人才10余名。二是把優良鄉風浸潤千家萬戶。廣泛開展傳家訓、立家規、揚家風活動100余場，推進移風易俗，激發崇德向善正能量。依托新時代文明實踐中心等載體，引導廣大農民倡樹文明新風。鉅橋鎮崗坡村開展“六星文明戶”評選，評上“六星文明戶”的可在村內經營餐飲、民宿等產業。三是把有效治理落實到鄉村基層。深化“四議兩公開”工作法，創新完善“一評四會”矛盾化解機制，加強群眾性自治組織建設。

（五）聚焦深化農村改革，建設活力鄉村

深化農村改革是農村發展的迫切需要，可全面激發農村發展活力。一是抓好“地”的改革。穩妥有序推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革，探索完善農村承包地“三權分置”辦法，發展多種形式適度規模經營。二是抓好“錢”的改革。有序推進農村集體資產清產核資等工作，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，上峪鄉17個村、大賚店鎮20個村正在推進，金山辦事處12個村、鉅橋鎮28個村已完成農村集體資產清產核資工作。三是抓好“人”的改革。積極引導群眾參與鄉村振興，加大專業大戶和家庭農場培育力度，推動農民專業合作社規范發展，吸引小農戶入企、入社、入產業鏈，其中上峪鄉9個專業合作社，大賚店鎮80個專業合作社、40個家庭農場，大河澗鄉專業合作社6個、家庭農場2個，鉅橋鎮10個專業合作社、25個家庭農場，有效提高了現代農業發展水平。

二、淇濱區建設“五型”幸福鄉村的經驗總結

淇濱區以建設“五型”幸福鄉村為抓手，打好產業振興之基，各鄉鎮（街道辦事處）立足自身資源稟賦，將生態環境保護與發展產業相結合，走出了農旅融合型、休閑體驗型、文化傳承型、科技支撐型等產業發展新路徑，探索出了自己獨特的“12221”鄉村產業振興模式，即“一個主線、兩大引領、兩大支撐、雙輪驅動、一個保障”，構建起了一二三產融合發展體系，總結起來有如下幾個特點。

（一）堅持以綠色發展為主線，推進產業綠色化

淇濱區把解決農村污染和優化生態環境作為重中之重，堅持走農業產業綠色化道路。第一，充分發揮該區依山傍水的獨特自然優勢，大力發展休閑農業、觀光農業，著力構建“一村一景”“一鄉一韻”的鄉村旅游業。如桑園生態休閑旅游、許溝文旅康養、牛橫嶺果蔬采摘等產業發展勢頭迅猛。第二，該區突出生態建設，推進生態與產業融合發展。做好“以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業興城”四篇文章，打造淇濱生態綠色品牌。目前，城市綠地面積1450.7公頃，綠地率達42.6%，綠化覆蓋率達47%，人均公共綠地14.2平方米，森林覆蓋率達33%，道路綠化普及率達100%。從理論層面牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以“既要綠水青山，也要金山銀山”為宗旨，建立健全了生態環境保護制度體系，推動鄉村自然資本加快增值，實現了產業富和生態美的統一，形成了以生態發展為前提的綠色產業發展格局。

（二）堅持總體規劃引領和項目規劃引領

淇濱區在鄉村綠色產業發展過程中，一是做好總體規劃和頂層設計，同時制定“1+n”政策框架體系。淇濱區根據資源特色優勢，確立了“一體兩翼、一帶五區”空間總體布局。“一體”就是城鄉一體化協調發展，統籌全域推進鄉村振興，以城帶鄉、融合發展，既抓城市帶動，又抓農村主體，突出基礎設施、產業項目和公共服務體系建設，推進城鄉公共服務均等化。“兩翼”，就是以主城區東西兩側涉農鄉鎮（街道辦事處）為兩翼，東部打造平原美麗鄉村示范區，西部探索山地丘陵地區特色小鎮示范點，構建東西呼應、兩翼齊飛新格局。“一帶”就是依托淇河獨特稀缺山水文化資源優勢，打造淇河山水文化休閑旅游產業帶，布局“一線多點”美麗鄉村和特色小鎮，功能互補、錯位發展、多點連線、連片打造，構建沿淇美麗鄉村示范帶，打造中原地區知名的沿淇美麗鄉村旅游風景線。“五區”就是著力打造桑園小鎮、金山濱水、東區龍崗、大賚近郊、橫嶺小鎮五個特色示范區，努力形成多點支撐、以點帶面、遍地開花的繁榮盛景。二是做好項目規劃。例如桑園特色休閑小鎮項目和五號山谷項目，引進國內知名品牌，對標國內外先進典型，借鑒經驗，突出特色優勢，高標準規劃，高起點建設，分步實施，逐步升級，注重組建“行業專家+人文專家+民俗專家+政策專家”規劃專家團隊，高起點規劃、建設、管理、運營，深入挖掘獨特的山水自然和人文資源優勢，豐富業態、完善功能、提升服務，向周邊延伸觸角、拉長鏈條，形成相互帶動、相互補充的景觀效應和產業集聚效應，創建國家級4A級景區，努力將其打造成為全國知名的山水休閑旅游勝地和美麗鄉村樣板區。

（三）堅持特色產業支撐和特色小鎮支撐

鄉村振興，產業是基。淇濱區在發展過程中，一是強化產業支撐。注重發揮特色優勢、錯位發展、打造品牌、培育集群、鏈式發展，順應全球化、消費升級和產業升級大趨勢，吸引國內外高端資本、技術、人才、項目等高端生產要素，上峪鄉謀劃發展了鄉村旅游、特色種植、特種養殖、生態林果、農產品深加工、新能源六大產業。大力發展全域旅游和鄉村旅游，投資6億元的桑園小鎮與3億元的橫嶺小鎮聯動發展娛樂休閑、文化、教育、健康、養老、運動等大健康和大旅游產業，打造特色優勢產業集群和產業鏈生態體系。二是強化特色小鎮支撐。特色小鎮是鄉村產業振興的重要空間載體。上峪鄉桑園村計劃流轉土地300余畝，進行果桑及油菜的交叉種植。依托桑園小鎮現有品牌舉辦桑園村油菜花海節、桑葚節等，開發合作經營綠色菜籽油及桑葉面、桑葚酒、桑葉茶等系列食品的加工和銷售，從而實現桑園村可持續發展的產業經濟。通過發展田園綜合體和現代農業科技園區，建設樞紐型、服務型、旅游型、文化型等特色小鎮，支撐鄉村產業振興可持續發展。例如，橫嶺特色小鎮示范區海拔約270米，主要是依托高山村落農田自然資源、自然風光和人文歷史，高標準規劃種植獼猴桃和葡萄，拓展體驗、科普、休閑、旅游等多種功能，初步形成了特色優勢產業集群、美麗鄉村、休閑旅游特色小鎮齊頭并進的發展格局。

（四）堅持示范帶動和龍頭帶動

淇濱區圍繞“五型”幸福鄉村目標要求，一是強化示范帶動。堅持“政府引導、市場主導、企業主體、群眾參與、形成合力、多方共贏”，探索“龍頭+基地+村集體或專業合作社+農戶+金融”的產業發展模式。成功建成了一批示范園區、特色小鎮和美麗鄉村，取得了顯著成就。大河澗鄉橫嶺小鎮主要包括游客集散中心、牛橫嶺仙果源生態園、馬橫嶺古練兵場烽火臺、窯洞趙古長城遺跡、七里溝民宿客棧、楊寨溝藝術村、掛溝康養基地等。通過整合扶貧、美麗鄉村、外商投資等各類資金5000余萬元，握緊拳頭辦大事，重點打造橫嶺小鎮示范區核心部位，迅速成為鄉村旅游的引爆點，充分發揮橫嶺小鎮旅游+扶貧示范帶動作用，采取資金統一使用、農戶利益分配的模式，提高群眾收益。二是強化龍頭帶動。引進一個龍頭企業，帶動一個產業集群。大賚店冠達花卉種植基地帶動村民30余人就業。在“民辦、民管、民享”原則下，采取“合作社+基地+農戶”生產管理模式，以規模化、產業化、商品化為目標，合作社有社員329戶，紅薯種植面積超過萬畝，帶動周邊縣區農民1600多戶增收致富。

（五）堅持黨建保障

實施鄉村振興離不開堅強有力的黨建作保障，更離不開一支敢想、敢干、敢擔當的黨員隊伍。淇濱區牢牢抓住“黨建引領”這一核心政治保障，大力實施“強基固本”計劃，推進黨支部“堡壘工程”，開展“五星支部”創建。區委組織部高度重視農村人才的發展與培養，一是摸排鄉土人才。年初利用在外人員回鄉探親的時機，在全區10個鄉鎮（街道辦事處），110個行政村和村改居，召開“村情民意懇談會”。組織人員走訪摸排鄉土人才，共排查登記鄉土人才732人（含村級后備干部），78人納入村級后備干部庫，為下一步村“兩委”換屆、吸引人才回鄉創業奠定基礎。二是持續開展“黨建心連心·送人才下鄉智助脫貧”活動。自2018年區委組織部開展“黨建心連心”活動以來，各成員單位踴躍參與，受到群眾認可支持。目前，區委統戰部、區教體局、區衛健委、區科協聯合各鄉鎮（街道辦事處），已陸續開展送教下鄉、技能培訓、專家義診、知識講座等各類活動70余次，受益群眾達1.3萬人，收到良好效果。三是實施村支書“頭雁計劃”。對于政治覺悟高、大局意識強的優秀人才適時吸納進村級黨組織，納入村級后備干部隊伍庫，通過選舉選拔進村級班子，積極推薦和協商成為區、鄉黨代會代表、人大代表、政協委員人選。培養了一批鄉村治理和鄉村產業振興帶頭人，上峪鄉34人，大河澗鄉16人。充分運用“人的黨建”理念，突出抓好農村帶頭人、基層黨員、群眾骨干三支隊伍，充分發揮黨建在鄉村振興中的基礎性作用，涌現出了桑園村第一書記劉偉、崗坡村黨支部書記郭文山等一批先進典型，起到了很好的示范帶動作用。

三、淇濱區建設“五型”幸福鄉村的啟示

淇濱區堅持全域幸福理念打造“五型”幸福鄉村，以優化生態環境為重中之重，因地制宜，精準施策，實現綠色產業高質量發展。在黨建的有力保障下，深化人才發展的體制機制改革，營造良好創新創業環境，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。通過城鄉融合發展，人與自然和諧共生，既富裕了農民，又壯大了村集體經濟，使鄉村振興戰略得以順利推進。

（一）保護綠水青山生態環境、建設美麗宜居鄉村，是產業發展的基礎條件，兩者科學統一的結合點是發展綠色經濟

首先是優先發展生態經濟，鼓勵發展綠色經濟、循環經濟，大力發展生態文化旅游業，促進一二三產業融合發展、鏈條發展和集群發展。其次是打造生態經濟發展載體，鼓勵發展田園綜合體、農業科技園區、特色村鎮，以及創建綠色經濟示范區。最后是構建和提升生態經濟發展制度體系，建立完善和嚴格的生態環境保護政策、法治、經濟、行政和執行體系，嚴控環境容量，嚴格項目準入，推動產業園區化集群化發展。

（二）鄉村振興要找準和把握好結合點，科學協調穩步推進

第一，要結合當地資源稟賦、市場環境和產業基礎，探索產業振興道路。第二，要抓住城鄉融合發展的結合點。鄉村振興戰略必須是城市經濟發展到一定階段，鄉村振興才有條件、有基礎，才能夠真正形成以工補農、以城帶鄉的體制。因此，推進鄉村振興戰略，特別是實施產業振興，必須把城市工商資本和土地資源、綠色資源進行結合，才會產生新的生產力，這是產業振興的根本途徑。

（三）鄉村振興要以全面振興為綱，五大振興共同實現

鄉村振興是鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興的全面振興。因此，在大力發展產業、實現產業振興的同時，要將其他方面的振興有機結合，進行提升與帶動。在實現鄉村全面振興的過程中，把“部分與整體”的辯證關系運用在實際工作中，使農民富了口袋的同時又富了腦袋，同時加強鄉村治理體系建設，達到鄉村平安、祥和、富裕、美麗、文明，最終達到“五大振興”共同實現的目標。

課題組成員：谷建全、程傳興、劉戰國、張鴻雷、馬勇進、楊秋意、高陽、方化祎

執筆：楊秋意、高陽