守土“無”責的國土局局長

近年來國土資源領域成了腐敗的“重災區”之一，尤其是在土地審批、交易、開發等過程中，違法、違紀現象屢見不鮮。本案主犯張士明利用自己擔任國土資源和房產管理局局長之際，大肆收賄，受賄行為大多與土地審批、項目報批、規劃置換等有關。

一個“飯局”撂倒四官員

1952年出生的張士明，原系廣東省深圳市人大常委會秘書長、辦公廳主任，曾任深圳市國土資源和房產管理局局長、深圳市交通運輸委員會主任。說到張士明受賄，不得不提及其任國土房產局局長時遇到的一場飯局，這場飯局不僅直接導致當地四名重量級官員落馬，也開啟了張士明借土地攬取巨額賄賂的序幕。

說起這場現實版的鴻門宴，又不得不提一個名叫岳鵬的召集人。岳鵬是深圳市鵬程集團公司（以下簡稱鵬程集團）董事長，2003年的時候，此人經時任深圳市規劃國土局地政處處長的朱廷峰介紹，買下了玉龍宮公司及其名下2.8萬平方米的用地資格。岳鵬深諳人情世故，知道日后在落實用地資格方面還需朱廷峰幫忙，遂慷慨地答應送給朱廷峰35%的干股。

2006年2月，深圳市國土規劃局同意將玉龍宮公司的用地調整至福田區蓮塘尾片區，并核發了規劃用地許可證。鵬程集團遂向深圳市國土房管局申請按基準地價以協議出讓方式辦理用地手續，但因國家當時規定國有土地出讓必須通過招拍掛的程序，而且出讓底價要嚴格按照市場評估價來計算，鵬程集團的申請在國土房管局審核時未能通過。

基于此，國土房產局于當年9月，就玉龍宮公司用地問題向深圳市政府提出三種方案。方案一是暫緩辦理用地手續，方案二是建議按原來的嬉水世界選址，方案三是按規劃許可證到國土部門辦理用地手續。國土房產局的意見是按第一種方案處置，即暫時擱置，暫緩辦理用地手續。

朱廷峰因在玉龍宮公司里有35%的干股，所以一直關注著事件進展。用地手續在國土房產局審批遇阻后，岳鵬遂找朱廷峰商量對策。兩人商量后決定向當時分管國土的副市長呂銳鋒匯報，由其出面將國土部門的領導請出來“做做工作”。事實上，兩人所稱的“做做工作”其實就是送錢，目標直接指向張士明和國土房管局地政處處長馮現學兩個關鍵人物。

2006年11月，岳鵬約請朱廷峰、呂銳鋒、張士明和馮現學等人吃飯。吃飯時，岳鵬快人快語，直接切入主題。他先介紹了玉龍宮項目的情況，表示希望能盡快按照國土房產局提出的第三個方案辦理，即按規劃許可證到國土部門辦理用地手續。

由于事先溝通過，短暫地沉默后，呂銳鋒遂率先發話。“這個項目我也很關心，關于鵬程集團用地問題市規劃局已經批了，請國土局支持一下這個項目。”頂頭上司發話了，張士明不敢怠慢，趕忙響應，稱回去之后盡快研究落實。張士明當場跟同去的馮現學交代要按呂市長的要求提出意見。馮現學說關于玉龍宮項目他們正在辦理，并問“地價是不是按照公告的市場價來計算”，當時在場的人都沒有表示反對。

酒足飯飽眾人散場時，岳鵬把張士明拉到一邊，將一個事先準備好的紙袋交給他，說是一點心意，希望國土局盡快辦理，張士明微笑著收下了。回家后將紙袋交給妻子王某，王某數過之后稱里面裝的都是面值1000元的港幣，共200萬元。另一個關鍵人物馮現學，席后也收到岳鵬賄送的200萬元港幣及冬蟲夏草、燕窩等禮品。

“擺平”國土房產局兩名關鍵人物后，岳鵬這次精心策劃的飯局果然見效，國土房產局隨后的態度也立即發生轉變。當年12月，鵬程集團重新向市國土房管局提出申請后，地政處出具了支持性意見，張士明審批同意地政處的意見。

由于呂銳鋒事先提出要報市政府常務會審議，國土房產局遂于12月30日，按此意見向市政府常務會提出兩點處理意見：一是擬同意玉龍宮公司在取得用地規劃許可證后辦理有關用地手續；二是如同意集團補辦用地手續，該項目用地應繳地價按現行公告市場地價計收。

2007年3月2日，深圳市政府常務會議審議并原則通過了上述請示，要求原則上按規定給予貨幣補償，不采取土地產權置換方式處理。2009年3月20日，國土房產局與玉龍宮公司簽訂兩份土地使用權出讓合同，出讓的方式是協議出讓，收取地價按照基準地價。

就這樣，岳鵬通過一場精心策劃的飯局，就將這一涉嫌違反規定的用地手續順利辦妥。事后，正是這場飯局一下子撂倒四名當地重量級官員，張士明、身為深圳市副市長的呂銳鋒及此后升任深圳市政府副秘書長的朱廷峰、深圳市龍崗區區委書記馮現學均因此相繼落馬。

五年后才補繳百萬房款的隱情

據深圳市安居房地產開發有限公司（以下簡稱安居公司）提供的記賬憑證、收款收據等證據顯示，張某于2009年2月先后向該公司支付四季山水花園購房定金15萬元及購房款290余萬元。時隔五年后，其又于2014年11月22日補繳上述購房款190余萬元。190萬余元的購房款五年后才補繳，這背后到底有著怎樣的隱情呢？

要理清事情背后的真相，首先得從房主本人的社會關系說起。這個五年后補繳房款的張某就是張士明的女兒，而四季山水花園樓盤的開發商正是安居公司，該公司曾在土地置換、用地規劃等方面得到過張士明的幫助。

據安居公司董事長季崢證實：2007年六七月，安居公司準備開發荔園閣三期地產項目，由于古樹保護問題，深圳市政府要求該項目用地置換到福田區梅林教堂對面的一個地塊，并要求國土局拿出相應的置換土地后的地價核算方案。由于原來項目用地的地理位置和商業價值更好、更高，置換勢必影響安居公司利益。于是，季崢在此期間單獨約張士明吃飯。席間，季崢跟張士明說荔園閣三期項目用地置換的事情已經確定了，但這個地塊的地理位置不如原來的那塊地，希望國土局能在確定計價方案過程中給予照顧和優惠，盡可能增加一點土地面積來彌補損失，張士明當場答應幫忙。飯后，季崢將裝有200萬元港幣好處費的紙箱遞給張士明，張客氣一番后收下。

（圖/視覺中國）

后來，張士明交代辦公室主任呂平協調與這個項目審批有關的業務部門，包括地政處處長馮現學，讓他們在計價過程中提出支持性意見，審議通過后報市政府批準同意。就這樣，在張士明的協調下，通過等價置換的政策，安居公司的上述地產項目比原計劃開發的土地多得到了2100多平方米的開發面積。

得到市政府批準同意后，季崢再次約張士明一起吃飯，飯后季崢拿了一個紙袋給他，張士明知道里面裝的是錢，便收下了。回家后他把袋子給了妻子王某，她打開發現里面是港幣200萬元現金。

2008年年底，安居公司在開發四季御園項目過程中，因為項目用地紅線規劃重疊的問題，嚴重拖慢了項目的進程，于是季崢再次約張士明吃飯，希望他能在這件事上提供幫助。飯后季崢又送了張士明50萬港幣。在張士明的直接關照和幫助下，上述項目用地紅線規劃重疊問題“順利”解決了。

2009年年初，張士明妻子王某看中了季崢開發的四季山水小區的房子，回家后向丈夫提起此事，并告訴他只剩下樣板房了。張士明說喜歡就買，王某就讓老公去找四季山水的開發商，爭取在購房折扣上給一些優惠。為了買房打折的事，張士明找到時任深圳市規劃國土委員會副主任宋清遠。宋清遠當著張士明的面打電話給季崢，建議季崢按照正常房價打六折賣給張士明。季崢有些猶豫，擔心會出問題，宋清遠點撥道，張士明岳父岳母都是老紅軍，建議季崢以照顧老紅軍的名義直接打六折，季崢同意了。

后來張士明的妻子王某跟季崢溝通過買房的事情，安居公司最終同意以市場價六折的價格把房子賣給了張士明，優惠了192萬元。之后王某就和女兒張某到四季山水的售樓部辦理購房手續，以張某的名字購買了四季山水小區的房子。

2014年深圳市紀委在查高級樓盤買房打折的事情時，張士明覺得如果買房打折太多也算受賄，擔心四季山水房子打折的事情會出問題。正好這個時候，湖南省一個檢察院來四季山水樓盤調查安居公司給某業主賣房打折的事情，季崢擔心賣給張士明老婆的房子打六折的事會出問題，遂約張士明見面，對張士明說現在以六折買房可能會對其不利，建議把房款補繳到八八折，張士明同意了。

第二天，張士明和女兒張某一起到售樓部，讓張某簽了一份申請書，大致內容是張某買房時以六折的價格付款，余款190萬元付完后再辦理房產證的資料，同時還把申請書的落款時間倒簽到2009年。后張士明幫女兒四處籌款，于2014年下半年，由張某分幾次通過匯款的方式補繳了190余萬元的房款，將房款補繳到了市場價的平均房價，于是就出現了五年后補繳巨額房款的這一幕。

除了買房產五年后補繳巨款房款以外，張士明夫婦還上演過買商鋪不成后直接收受商鋪折價款的鬧劇——

2005年8月，張士明通過呂銳鋒結識深圳市天信投資有限公司（以下簡稱天信投資）股東宗俊生。與宗俊生認識后不久，為幫助天信投資在半山御景華庭項目的置換土地、地價計算和合同簽訂等事宜，張士明找到時任深圳市國土局直屬分局局長宋清遠，要求其幫助加快處理宗俊生在該項目上的相關事宜。后在張士明的幫助下，半山御景項目置換土地等相關用地手續進展順利。

為了感謝張士明的幫助，2008年年初，宗俊生和天信投資老總時長貴請張士明和其妻子王某參觀半山御景項目。飯后在地下停車場，宗俊生和時長貴將事先準備好的兩個箱子放在張士明的豐田商務車上，張士明回到家后發現一個箱子是酒，另一個箱子內裝有400萬元港幣。

在參觀半山御景項目的過程中，宗俊生曾問王某對其公司開發的商鋪有無興趣，王某表示想要兩個商鋪，但后因手續不全未能簽訂合同。2014年，王某想來辦理兩個商鋪的手續，但因當時商鋪已經升值，宗俊生和時長貴遂勸其別要商鋪，承諾把商鋪的市場差價補給她。之后由時長貴轉給王某127萬元現金，王某收下該筆錢后，跟張士明說了，張士明沒說什么，王某便將上述款項用于購買股票和日常消費了。

補繳房款和收受商鋪折價等的鬧劇，雖然表面上具有房屋買賣交易的特點，但并不能掩蓋張士明通過少付房款和收取商鋪升值款項等受賄事實。張士明當時少付的190多萬元的購房差價款和收受的127萬元的商鋪升值款最終仍然被計入張士明受賄的總賬單。

800萬港幣“擺平”違法用地

2008年，國土資源部組成檢查組，到深圳核查兩宗涉嫌違法用地的案件，其中有一宗涉及某工業原料城（深圳）有限公司（以下簡稱原料城公司）開發的某物流園區項目用地，主要涉嫌存在改變土地功能方面的問題，檢查組要求深圳市政府以書面的形式將這兩宗地的情況寫個報告。

按照原料城公司老總錢富貴的說法，如果被查實確系違法用地，將直接影響到土地稅費、地價繳納優惠，甚至公司上市。為此，錢富貴找到張士明，希望其出面幫忙，擺平這件事。張士明接受請托后，安排馮現學組織人員草擬了一份報告上報國土資源部，最終該項目用地被認定為不屬于違法用地。就這樣，在張士明和馮現學的幫助下，檢查組例行檢查后，錢富貴項目順利過關，沒有受到處罰。

2008年年底，為了感謝張士明等人的幫助，錢富貴專門宴請張士明、馮現學等人一起吃飯。吃完飯后，錢富貴拿出一個手提旅行袋交給張士明，說是對其表示的一點心意，張士明回家打開后發現里面裝的是800萬元港幣。

2009年年初，錢富貴找張士明幫忙解決其物流園區二期項目相關土地問題，具體涉及報批、報建、協調國土局下屬部門辦理進度等事項，張士明答應幫忙，并安排馮現學具體交代相關部門落實。在張士明的關心和幫助下，這個項目的手續辦理迅速。為了感謝張士明，錢富貴再次邀請張士明吃飯，飯后將一只裝有港幣150萬元的手提袋放到張士明車上，張士明收下了。

幾個月后，為了解決物流園區二期建設項目用地手續，及協調相關部門解決用地等方面的進展情況，錢富貴再次請張士明幫助協調，后相關土地手續在張士明的關照下順利辦妥。為了感謝張士明的幫助，錢富貴再次送給其150萬元港幣。

2016年8月16日，張士明被指定居所監視居住，同月31日被刑事拘留，同年9月13日被逮捕。廣州市中級人民法院經審理查明：2005年至2014年，被告人張士明在先后擔任廣東省深圳市國土資源和房產管理局局長、深圳市交通運輸委員會主任、深圳市人大常委會秘書長、辦公廳主任期間，利用職務上的便利以及職權、地位形成的便利條件，親自或者通過其他國家工作人員，接受相關公司的請托，在土地置換、地價計算、項目報批報建、協調等事宜提供幫助，收受宗俊生、時長貴等人賄送的財物共計港幣2310萬元、人民幣464余萬元，其行為已構成受賄罪。因張士明犯罪后能如實坦白自己的罪行，退清全部贓款，自愿認罪認罰，依法可以從輕處罰。

2018年8月31日，廣州市中級人民法院對張士明受賄案做出一審判決：一、被告人張士明犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金150萬元；二、扣押被告人張士明退繳的受賄違法所得人民幣2240余萬元，上繳國庫。

（本文除張士明、呂銳鋒、朱廷峰、馮現學外 ，其他企業和人名均為化名）