正心精業 護“東方之睛”閃亮

六百多年前，先人于滬北聚土成山為航標，地靈人杰，是為“寶山”。寶山是上海現代工業的發祥地之一，亦是上海首個城鄉一體化新區。承載著上海“打造卓越全球城市的轉型空間、提升城市能級和核心競爭力”的重任。

自1988年9月“撤二建一”合并成立的寶山檢察院，將普法的藝術性和執法的嚴肅性有機結合，傾力打造“育魂、育能、育行、育廉”的“寶山特色檢察文化”，將檢察文化高度融合到制度建設、深度滲透到隊伍建設中。以文化塑造高尚心靈，以制度提升業務水平；剛柔相濟，打造一支高素質檢察隊伍，緊緊圍繞寶山建設社會主義現代化濱江新城區的總體目標，為寶山“全面增強城市的核心功能，加快建設卓越全球城市的主城片區”的目標保駕護航。

“東方之睛”顧盼生輝——精準服務四大品牌

寶山區吳淞口國際郵輪港自2011年10月正式開港以來，已成為上海寶山的一張“世界級名片”，被譽為“東方之睛”。

十八大以來，寶山檢察院在工作中，致力于克服城鄉文化差異，針對區域行業特色，精準制定了《關于在上海吳淞口國際郵輪港建設運營中探索構建廉潔從業保障工作機制》等一系列規章制度，對接寶山郵輪濱江帶服務能級提升的目標，提供專業、優質、高效的檢察產品和司法保障，為郵輪經濟發展打造良好的法治環境；對接寶山南大生態區整體開發的目標，發揮犯罪預防、法治教育、社區檢察等職能作用，為南大地區建設發展提供法律服務和司法保障；加大對產權類犯罪懲處力度，辦理的全市首例利用網絡販賣ISO國際標準案獲上海知識產權十大典型案例、國家版權局查處侵權盜版案件有功單位二等獎。

寶山檢察院強化制度供給、優化營商環境。出臺規章制度，制發構建廉潔從業保障機制的方案，并配合郵輪港建設運營相關單位開展重點崗位廉潔風險點排查及風險防控工作。在上海全力打響“四大品牌”的背景下，研究制定了《關于依法服務保障“四大品牌”重要承載區建設的實施意見》。重點打擊“盜、搶、騙”等常發性犯罪，“黃、賭、毒”等妨礙社會管理秩序類犯罪；依法嚴懲利用郵輪實施偷渡的違法行為和各種黑中介，避免了郵輪經濟快速發展可能帶來的潛在風險。

2016至2017年，寶山檢察院共辦理了偷渡案件8起，涉及偷渡人員13人；重點打擊以商業賄賂、合同詐騙、虛假訴訟、強迫交易等手段實施的商業犯罪，以制度和法律維護市場公平競爭。

郵輪旅游獨一無二的特殊性與復雜性，讓檢察官們面臨著前所未有的新課題。俗話說：“天有不測風云。”由于受氣候等不可抗力的影響，導致郵輪延誤、滯留甚至是出現無法停靠預期港口的情況在所難免。但是并非所有的游客都能理智對待，曾發生“霸船”

等過度維權行為。如何營造規范有序的市場環境，提升郵輪旅客的體驗感和滿意度？寶山檢察院對標新時代檢察工作和檢察隊伍的“新內涵、新要求、新使命”的要求，交了一份完美的答卷。

近年來，“霸船”事件時有發生。今年，一艘外籍郵輪因為天氣原因被迫滯留港口，部分游客拒絕下船，甚至有游客情緒失控，與工作人員發生推搡。類似這樣的“霸船”事件，不僅影響了港口及周邊的交通秩序，也侵害了其他旅客和相關企業的權益，造成惡劣的社會影響。據此，檢察院制作了大量宣傳材料，運用圖片、文字、視頻等結合的方式，針對不同群體的消費者，以“動之以情、曉之于理、法”的方式，對惡意“霸船”甚至引發群體性事件的嚴重后果和法律責任進行闡釋，層層深入對消費者進行教育；及時在“寶山檢察”微信公眾號推出了主題為“護航郵輪經濟”的寶檢微課堂，檢察官結合自身辦案實際進行宣講；制作了相關內容的法律展板，引導消費者通過合法合理的渠道維護自身權益，有效地預防了此類事件的發生或事態的擴大、惡化。

此外，檢察官們依法嚴懲各類侵犯消費者權益犯罪，并利用檢察建議開展綜合治理，維護濱江郵輪跨境消費、食品藥品監管、物流企業供應鏈等秩序；加大了對嚴重污染水源、大氣等危害生態環境犯罪的打擊力度，并在全國首創了檢察公益訴訟觀察員制度，首批聘任11位檢察公益訴訟觀察員，提高民生安全、生態環境等司法保護水平，提供綠色生態的法律保護。

“東方之睛”，在寶山檢察的保駕護航下，在“天藍水清”的生態環境中，愈發顧盼生輝，明媚動人。

“遠舟觀護”照亮歸程——傾力打造“未檢”精品

今年5月，上海市寶山區遠舟未成年人社會觀護基地揭牌成立。該基地是由寶山檢察院與上海遠周青少年發展指導中心合作成立，雙方將共同實施“遠舟計劃”，為涉罪未成年人進行幫教、考察和心理疏導，幫助他們更有效地回歸社會。作為寶山首個由檢察機關、基層政府、民間組織三方力量共建的觀護基地，多元化主體的參與使基地的幫教資源更為豐富多樣。與以往六個月的幫教期限不同，遠舟基地將對觀護對象進行較長時間的跟蹤和幫扶，直至未成年人重返正道，自力更生，真正融入社會。

未成年被害人的權益保護也是未檢工作的重中之重。今年5月，一則“嬰兒被生父二度遺棄”的新聞被各媒體大量轉載，引起各界的普遍關注。媒體稱，該嬰兒父親在3月19日，將嬰兒遺棄。民警尋獲其父。5月10日，其父前往醫院帶走了孩子，但當晚又再次將孩子遺棄在一小區內，此后還玩起了“失蹤”。寶山檢察院獲此信息后，立即引導公安機關偵查取證，并在此后對嬰兒父親以涉嫌遺棄罪作出批準逮捕決定。同時，該院開展了一系列未成年被害人綜合救助工作，為其落實了司法救助款，引導其回歸正常生活。這是寶山檢察院“困境兒童發現處置機制”建立之后的成果之一。此外，該院還成立了困境未成年人監護權轉移課題調研小組，結合去年辦理全市首例跨省監護權成功轉移案件的實例，開展專題調研。在此基礎上，聯合法院、公安、教育、衛計委等八部門會簽了《監護困境兒童線索發現處置辦法》。

今年3月28日，題為《警惕！這款網紅三無玩具上海隨處可見，內含可致命毒硼砂！》的報道，引發網絡輿情和社會關注。該院在發現本區有相關線索后，迅速啟動反應機制，次日即將該線索移送區市場監督管理局，并派員全程參與市場監管局現場清查工作，監督行政執法過程。同日，召集區市場監管局、教育局、衛計委等單位召開“水晶泥”問題工作溝通會，協商聯合處置措施。事后，向區市場監管局、區教育局制發《檢察建議書》，建議職能部門依法查處經營三無“水晶泥”制品及硼砂類產品的違法行為，對未成年人及其家長開展產品安全法治教育，為未成年人創造健康安全的生活學習環境。相關工作獲得了最高人民檢察院、正義網等多家媒體報道。檢察機關對此次輿情的迅速反應和果斷行動，這正是“涉未輿情迅速反應機制”發揮的效用。

所有這些打造精品的程序，將進一步細化、固化成制度，真正形成可供復制、推廣的經驗，為推動全市、乃至全國未成年人特殊司法保護工作添磚加瓦。

“正心精業”風骨獨具——檢察文化育魂育行

近年來，寶山檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞上海檢察工作“創一流業務、建一流隊伍，爭當排頭兵、先行者”的總體目標，特別是今年以來按照“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總要求，不斷加強檢察隊伍建設，努力培育一支有靈魂、有本領、有擔當、有溫度的檢察隊伍。

檢察是一項高難工作，唯有政治思想品質、專業技能與嚴密制度面面俱到、高度協調才能完美勝任。寶山檢察院將“文化育魂、文化育能、文化育行、文化育廉”的檢察文化，融合到檢察官思想政治建設、專業技能培訓及落實司法體制改革方面，打造寶山特色高素質隊伍。

思想政治工作是做好一切檢察工作的生命線。寶山檢察院一方面注重剛性化的制度建設，率先制定《關于推進全面從嚴治黨“四責協同”機制建設的實施辦法》《中共上海市寶山區人民檢察院黨組關于落實意識形態工作責任制的實施辦法》，推動知責明責、履責督責、考責問責等各個環節形成閉合，讓從嚴治黨、從嚴治檢主體責任具體化、可視化，可追溯、可倒查；要求黨組成員把意識形態工作作為民主生活會、述職述廉和履行黨建責任制情況的重要內容，要求全院干警切實履行意識形態工作職責，不斷鞏固和強化政治意識、政治觀念、政治立場、政治紀律。

另一方面，注重以柔性為主的傳統思想政治工作，把思想政治建設作為文化育魂、文化育廉的核心工程。檢察文化基地見證了寶山檢察文化從誕生到發展全程：“忠誠”“為民”展區，通過文化長廊和院史陳列室、廉政文化教育基地等主題功能室，舉辦寶檢書畫攝影展，用干警書寫的廉政警句和拍攝的以廉潔為主題的攝影作品充實文化墻和文化走廊，使廉的思想、廉的觀念更加入腦入心；寶檢“萌娃萌照”評選展示活動，引導檢察官珍惜家庭、勤政廉潔、秉公執法。

由表及里，營造廉政文化氛圍。嚴格落實“五個一”的舉措。每年簽訂一份黨風廉政責任書或承諾書，每半年進行一次隊伍思想狀況分析，每季度召開一次廉政教育講評，對新提任領導干部進行一次廉政談話，對新進干部進行一次關于黨風廉政建設的入職培訓，通過長效機制，敦促提醒干警嚴守公正辦案和廉政風險防控底線。

結合不同年齡、崗位、層次所體現的時代特征、經歷履歷和個性特點，分類、分層開展思想政治工作，切實做到政治上關心、思想上關愛、工作上支持、生活上體恤，調動全體干警的工作熱情。不久前，該院檢察長董學華牽頭撰寫的調研論文《分類分層做好思想政治工作著力打造新時代“四有”檢察隊伍》榮獲“2018年全國檢察機關黨建理論研討特等獎”，董學華檢察長在全國檢察機關黨建理論研討會上作交流發言。

建立“檢察建議公開宣告”制度

檢察工作的實踐充分證明，業以才興，加強教育培訓和人才培養，是檢察工作深入持續發展的根基。將教育培訓工作與檢察文化建設緊密結合，充分發揮檢察文化在塑造人、培育人方面的突出作用。該院成立了院教育培訓領導小組，檢察長擔任組長，分管檢察長以及各部門主要負責人擔任組員，整體規劃、統籌安排全院檢察人員教育培訓和人才培養工作。依托內設機構改革，探索設置了職務犯罪、金融和知識產權、公益訴訟等12個新型專業化辦案組，加強核心團隊建設；組織開展實訓練兵比賽活動，堅持從實戰出發，圍繞文書制作、對抗辯論和釋法說理等核心素能，開展崗位練兵、業務競賽等活動，強化核心能力培育。

在開展各類業務培訓的同時，組織開展“集智討論”“寶檢智匯”等研討漫談活動、“印象·新時代檢察官”TED演講比賽、“寶檢記憶”圖文征文等各類活動，創辦并開展“名師講壇”活動，組織青年干警開展以熱點案件討論、前沿問題探討等為主題的學習研討和分享活動。

近年來，該院一批優秀人才脫穎而出，1人獲評上海市第四屆平安英雄，榮立全國檢察機關一等功；10人獲市級“三優一能”稱號。前不久，該院公益訴訟檢察官辦公室主任檢察官谷曉麗同志獲得首屆上海檢察風云人物（團隊）提名獎。

今年以來，寶山檢察院統籌推進內設機構改革和辦案組織建設，著力構建專業化集約化扁平化組織結構體系。研究制定《內設機構改革實施方案》，將原先16個內設機構精簡為6個業務部門和4個綜合部門，精簡比例達37.5%；建立健全績效考核評價和辦案全程監督體系，著力構建辦案權和監督權的全程全面留痕機制。制定了《檢察人員績效考核辦法（試行）》《內設機構績效考核辦法（試行）》并主動爭取成為全市“檢察官辦案全程監督考核系統”部署運用試點單位，成立試點領導小組專班，組織開展試點運用，為優化辦案績效考核指標、提煉算法公式，形成到崗到人的信息化、自動化考核體系積極提供“寶山經驗”。今年8月系統在全市全面推開運用后，努力做好本地化配置工作，指導檢察官和各部門積極做好171項檢察業務考核、81項公共目標考核指標的實時錄入工作，對每起案件的36項流程性問題、8項權力運行問題、4項案件質量問題進行全程、全面、實時、動態提醒監控，自動形成業績考核分值及公開透明的考核排名。通過對檢察官辦案數量、質量、效果的可視化評價，倒逼檢察官多辦案、辦好案，有責任、有擔當。

經過不懈的努力，寶山檢察院先后獲評第五屆、第六屆“全國先進基層檢察院”以及2017年度“全國檢察文化建設示范院”等諸多榮譽。寶山檢察院的每一位干警，秉承“正于心、精于業、良于行”九字原則，以堅定的政治信仰和法律信仰、精益求精的專業精神，通過自己的一言一行、一舉一動，彰顯出社會主義核心價值觀，彰顯出政法工作者清正廉潔的翩然風采、錚錚鐵骨。