“寶劍”出鞘，把檢察工作做到人民心坎上

今年5月，最高人民檢察院聯合人力資源和社會保障部共同啟動了全國檢察機關第九次先進集體、先進個人（簡稱“雙先”）評選表彰活動。在經過了數月的評選之后，最高人民檢察院于近日公布了表彰對象的名單。其中，在“全國模范檢察院”獲獎名單中，上海市寶山區人民檢察院（以下簡稱“寶山區檢察院”）成為了上海市唯一一家獲此殊榮的檢察院。

據了解，參評“全國模范檢察院”的前提是，必須近5年單位未發生過違法違紀問題，且獲得過集體二等功以上獎勵，或曾被評為“全國先進基層檢察院”。寶山區檢察院曾經連續獲評第五、第六屆全國先進基層檢察院的稱號。因此此次又獲評全國模范檢察院可謂不負眾望。近日，記者走訪寶山區檢察院通過對話該院的檢察官們，了解到這枚“軍功章”的實至名歸。

向前延伸，填補監督空白

成立于今年7月的寶山區檢察院檢察三部，又稱刑事訴訟監督部，目前共有7名檢察官、2名檢察官助理以及1名文員，主要負責對立案、偵查、審判活動進行監督，開展行政執法和刑事司法銜接工作以及對檢察前終結訴訟案件進行跟蹤監督。

“首先，立案監督主要包括針對公安機關應當立案而不立案，或者不應當立案而立案的案件進行監督；偵查監督則主要針對在公安機關的偵查過程中有無違反刑法和刑事訴訟法的行為進行監督；審判監督則主要針對程序違法方面的監督，比如開庭前的公告是否違法、審判人員是否遵守了回避的規定，等等。”檢察三部副主任孫麗娟檢察官告訴記者，目前這三類監督的線索主要來自辦案部門的移送。第二，“兩法銜接”工作方面。據了解，該項監督工作已經開展了十幾年，原先是偵查監督部門的職能，此次成立訴訟監督部之后也吸納了這項工作，主要是對行政執法單位有案不移送公安機關，或者以罰代刑的行為進行監督，發現線索后建議行政機關向公安機關移送刑事案件。

全國檢察機關第九次“雙先”表彰大會

相比于前幾項傳統的監督職能,檢察前終結訴訟案件的跟蹤監督成為了檢察三部成立以后新的業務增長點。正如11月21日，上海市人民檢察院檢察長張本才在市第十五屆人大常委會第七次會議上關于2016年以來全市檢察機關加強法律監督工作情況的報告中指出，要全面充分加強法律監督工作，聚焦檢察前終結訴訟案件跟蹤監督等工作重點，著力破解一批執法司法突出問題。

所謂檢察前終結訴訟案件的跟蹤監督，指的是針對公安機關有線索沒有立案的，立案后又撤案的，沒有向檢察院報請批捕自行轉行政處罰的，以及在公訴階段兩次退回補充偵查之后撤案的等情況。據介紹，除了兩次退回補充偵查之后撤案的，其他的案件由于尚未進入檢察院程序，因而往往不被檢察機關所掌握。這也造成了訴訟監督中的真空地帶，但這部分案件數量其實非常大。據寶山區檢察院統計，寶山公安機關近三年內共受理案件5萬多起，其中進入起訴階段的不足1萬件。因此，作為檢察機關來說，訴訟監督工作職能必須向前延伸，以此填補監督空白。

寶山區檢察院檢察三部在成立之后便開展了檢察前終結訴訟案件的跟蹤監督專項活動。該專項活動的內容包括該立案而不立案或不該立案而立案的；刑事立案后未經審查逮捕或審查起訴而被錯誤撤銷或終止偵查的；案件退回補充偵查后不再移送審查起訴或錯誤撤回的；取保候審或監視居住等強制措施期滿未移送審查起訴等立而不偵、偵而不決的；檢察機關作出不捕不訴決定后，該撤案而未撤案等五種情況。

說到這里，不得不提一下關于檢察機關對于調查核實權的運用。所謂調查核實權，是指人民檢察院在刑事訴訟監督中，依據法定的監督職權，針對監督線索，依法查明相關事實的活動。檢察機關刑事訴訟監督案件的調查核實歸根結底是對證據的調查核實。毫不夸張地說，調查核實權應當是檢察機關刑事訴訟監督的核心，貫穿于刑事訴訟監督的全過程，涵蓋刑事訴訟監督案件全范圍，包括對與立案監督、偵查活動監督、審判監督相關的事實和證據的調查核實。事實上，在檢察三部的日常工作中，除了“兩法銜接”的相關工作之外，都會涉及調查核實權的運用。

通過走訪寶山公安分局經偵、治安等相關部門，寶山區檢察院梳理匯總了2016年1月1日以來，公安機關立案后未采取強制措施或采取強制措施后又解除等未進入檢察環節刑事案件，以及審查起訴階段退回補充偵查后不再移送審查起訴或公安機關撤回的檢察前終結訴訟的案件，共梳理出案件518起。

針對這518起案件，檢察官還結合了當下的民生熱點以及本部門的監督重點，從中選出了58起案件通過調取案件材料、向當事人了解案件情況等方法，充分運用調查核實權進行專項監督檢察。在這58起案件中，涉及破壞環境資源、危害食品藥品安全、保障非公組織和非公企業人士等相關領域案件。

該院檢察三部副主任須麗紅檢察官向記者講述了一起撤案監督案件。“2012年的時候，寶山公安分局接到報案，報案人稱犯罪嫌疑人孫某通過掛靠方式以A公司（系非公企業）名義對外承接工程，并在此過程中存在職務侵占行為。后來，寶山公安分局以職務侵占罪提請檢察機關批準逮捕。寶山區檢察院在審查時發現該案職務侵占的事實有存疑并作出不予批準逮捕決定，次日孫某被取保候審，后孫某因期限屆滿解除取保候審。但是該案卻一直未予以撤銷。”

在開展檢察前終結訴訟案件專項監督檢察活動中，寶山區檢察院充分運用調查核實權，查明本案不存在犯罪事實。在審查過程中通過向孫某核實發現，其與A公司之間是掛靠關系，不存在雇傭與被雇傭的關系，所得盈利除按約定支付掛靠費外，均系其個人所得其具有完全支配權。有鑒于此制發了《通知撤銷案件書》要求公安機關及時撤案，后者也采納了該意見，并于今年8月作出了撤案決定。可以說該案的成功辦理，既有效監督公安機關的立案活動，又充分保障非公經濟人士的合法權益。

“檢察前終結訴訟案件的跟蹤監督對于很多涉案當事人來說非常重要，對他們來說，即便沒有進入訴訟程序，但是如果被采取了強制措施，只要沒有撤案就一直會有案底。對今后的工作、生活可能會造成影響，比如當要出具無犯罪記錄證明的時候，這種影響就會凸顯出來。”孫麗娟檢察官對此補充道。

須麗紅檢察官還提到了一起案件，“該案的當事人邵某在2009年的時候與報案人汪某簽訂了購買400噸螺紋鋼用于其鹽城市某一商品房項目，貨款人民幣44萬余元。后在約定支付貨款期間邵某因資金周轉問題未及時支付貨款。”

隨后，汪某便向公安機關報案，后者則以合同詐騙罪立案。但是在立案后長達5年的時間內未進行偵查取證，并于2015年7月對邵某上網追逃。在得知自己被上網追逃之后，邵某主動至公安機關說明情況，不過仍然被采取了取保候審的強制措施，直至2016年8月因期限屆滿被解除取保候審。

為了查明本案的來龍去脈，寶山區檢察院通知邵某前來制作筆錄。經調查后發現，2012年1月，邵某在公司運行好轉后便歸還了全部欠款，雙方經濟糾紛已全部解決。現有證據也無法證明邵某在履行合同過程中故意騙取他人貨款的主觀故意。因而本案屬于立而不偵，且偵查后無犯罪事實又錯誤采取強制措施，依法監督公安機關撤案。于是，寶山區檢察院制發了《通知撤銷案件書》，要求公安機關及時撤案，也得到了后者的采納。

今年8月，本市首家12309檢察服務中心在寶山區檢察院成立

同時，在“兩法銜接”的領域中，檢察三部也開展了相關工作。在今年成立之后，該部門就對一些案件進行了深入的挖掘，并將重點放在了勞動監察執法、衛生監督執法、環境保護執法以及食品安全執法等領域。“對勞動監察執法的監督是源于一次大調研活動。相關部門在調研的過程中了解到，2011年至2016年，勞動監察部門移送案件7起，但是公安立案僅2起，移送起訴并最終獲判刑的也只有1起。”

針對這一情況，區委政法委很重視，召集公安機關、檢察機關和人保局等單位一同進行研判行刑銜接中可能存在的問題。檢察機關與人保部門共同開展了寶山區關于欠薪問題的調研并形成報告，對寶山區內發生的欠薪情況，行刑銜接的情況，欠薪案件在辦理過程中存在的問題以及解決欠薪問題、構建和諧勞動關系的意見建議進行了詳細的分析。最終檢察機關與公安機關、人保局會簽了工作辦法以及操作細則，為有力打擊欠薪行為奠定了堅實的基礎。

公益訴訟，探索檢察新職能

眾所周知，公益訴訟是檢察機關在司法體制改革大背景下被賦予的一項全新的職能，同時也將是今后檢察機關強化監督職能過程中非常重要的一項工作。今年6月，首批11名檢察公益訴訟觀察員在寶山區檢察院接受聘書，這也標志著檢察公益訴訟觀察員制度的首次嘗試邁出了新的一步。在這11人中就有人大代表、政協委員、人民監督員、有專門知識的人、媒體記者等。今后也將提供檢察公益訴訟案件線索，協助、監督檢察機關開展公益訴訟工作。檢察公益訴訟觀察員每屆聘期兩年。

根據規定，檢察公益訴訟觀察員在日常工作、生活中，發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或不作為，致使國家利益或社會公共利益受到侵害的線索，或破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為等涉公益訴訟案件線索，都可以向民事行政檢察部門反映。半年以來，公益訴訟觀察員提供公益訴訟線索16件，協助辦案13件，參與線索評估5件。

同時，寶山區檢察院還建立案件線索移送和信息共享機制、走訪村居和企業挖掘線索、及時跟進相關刑事犯罪案件、敏感聚焦新聞媒體熱點報道等，拓寬線索來源，目前寶檢公益訴訟線索量居于全市前列，從中立案23件。

今年7月，寶山區檢察院還辦理了一起危險廢物未被合法處置行政公益訴訟案件，并向寶山區環保局制發行政公益訴訟訴前檢察建議，要求寶山區環保局依法履行監管職責，按照國家有關規定代為處置危險廢物，并依法履行相應的行政處罰權。后者收到檢察建議后，對涉案危險廢物及時予以處置，有效防止生態環境受到二次侵害，取得良好成效。

12309，服務群眾、聯系群眾

今年的8月29日，上海市首家12309檢察服務中心在寶山區檢察院揭牌成立。該院業務管理部副主任殷凱樺檢察官向記者介紹，此次成立的12309檢察服務中心是集多種功能于一體的“一站式”綜合性服務大廳，由實體大廳和網絡大廳兩部分組成，是檢察機關服務群眾、聯系群眾的新平臺，主要涵蓋了控告申訴、國家賠償、司法救助、律師代理申訴、法律咨詢、案件信息公開等多項功能。

可以說，12309檢察服務中心的正式啟用，為服務群眾提供了新平臺，暢通了新渠道，進一步加強了檢察機關與人民群眾的良性互動，為公眾提供了開放、動態、陽光的檢察服務。

業務管理部的檢察官助理楊潔蓓告訴記者，12309檢察服務中心甫一成立就受理了一起案件。事情還要從今年3月說起。剛出生不久的晨晨（化名）被自己的親生父親遺棄。彼時，經過警方的多方查找，終于找到了晨晨的父親張某，對其做了思想工作，并于5月帶著張某來到醫院將晨晨領走。然而，就在當天晚上，張某再一次狠心地將晨晨遺棄。出生僅僅9個月就遭到父親的兩次遺棄，該案經由媒體報道后引起了社會的關注。

最終，張某于9月3日被寶山區檢察院以涉嫌遺棄罪依法批準逮捕。盡管晨晨的父親已經因為自己的行為受到了法律的制裁，但是和母親一起生活的晨晨卻因為母親沒有工作而陷入了困境，兩人甚至只能住在臨時的板房勉強度日。

針對這一情況，寶山區檢察院開展了一系列未成年被害人救助工作，并根據《最高人民檢察院關于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》的相關規定發放了司法救助金。同時，借助于12309檢察服務中心的優勢，檢察官們還邀請了心理咨詢專家來到12309實體大廳，對晨晨的母親開展針對性的心理干預，幫助她疏導負面情緒，引導她回歸正常生活。