不從實際出發何談改革發展

文_本刊記者（發自河北唐山）

實事求是是貫穿我們黨全部實踐、全部理論的一條基本線索，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。習近平總書記提出“三嚴三實”，其中“三實”就是“謀事要實、創業要實、做人要實”。這就要求黨員領導干部在工作中必須從實際出發，擺脫官僚主義與形式主義。遼寧大學馬克思主義學院教授房廣順說：“一切從實際出發是馬克思主義的根本原則，是馬克思主義政黨思想路線的核心內容，必須在實踐中堅定不移地堅持這一根本原則。”

豈能認認真真走形式

學風關乎文風和作風，學風正才能作風硬。重視學風建設，是我們黨的優良傳統。1942年，延安整風使黨內達到了空前的團結。其中，對學風的徹底整頓，不僅使黨的干部改進了文風，也轉變了作風。

“認認真真走形式”就是學風不正的一大表現。一位干部告訴記者，黨校是培養干部黨性的重要場所，但培訓完后，有些學員寫的黨性鍛煉體會并不走心，一看就是敷衍了事。

一位紀檢干部曾講過這樣一個故事：在查閱一名違紀干部的履歷表時，他發現該干部曾有多次參加黨校學習和理論培訓的經歷，并且幾乎每次考核都為“優秀”。為此，該紀檢干部一時困惑：“這位履歷表堪稱完美的領導，為何竟會違紀？”學風不正、教育培訓走過場是癥結所在。

學風不正首先帶來的就是文風不正。據媒體報道，今年5月31日至6月30日，中央第一環境保護督察組對河北省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”。督察人員發現，河北省唐山市蘆臺經濟開發區和高新區在接到督察反饋意見后，并沒有認真研究，而只是將別人的整改方案照抄照搬，簡單復制了事，明顯存在消極應付現象。

本刊記者了解到，這兩份方案都是從“指導思想”“工作目標”“主要措施”“組織保障”四部分來闡述，第一條都是“交辦問題的回頭看”，第二條都是“開展利劍斬污行動”，甚至連總體字數都一樣，只對地名、人名作了修改。

蘆臺經開區和高新區都屬于唐山，產業結構不同，整改問題也不同，拿相互抄襲的報告來糊弄中央督察組，說明整改只是應付，裝裝樣子，沒有絲毫想要整改的誠意。令人疑惑的是，兩地官員的回應也如出一轍：人手少，時間緊，水平低。由此可見，兩個單位在工作上都是浮于表面，反映在文字上就是用假大空的內容填充方案。而這并非孤例，生態環境部官方微博就提到，像在寧夏等一些地方，整改任務仍有“虛假整改、表面整改、敷衍整改”的情況。

除了學風、文風，另一個容易陷入形式主義泥潭的就是會風。2017年《人民日報》刊載了一篇“精準扶貧駐村蹲點日記”提到，某鎮里的政法委副書記，全年開了280多場會，平均一個工作日超過一個會。鎮里到縣城有兩小時的車程，來回路上就得半天，再加上開會半天，一天開一個會，基本上就沒時間干別的工作了。

“有時候省里開完大會，市里也要開，縣里也要開，而且必須到場。”東北某縣維穩辦主任說。連夜趕會的經歷讓他記憶深刻：下午接到政法委的會議通知，第二天一大早要到省城參會，只能連夜坐了6個小時的大巴車深夜趕到。等趕到現場兩級的會都結束了，才發現只是不同級別的領導將材料讀了一遍。

召開會議是部署、落實和推動黨委和政府工作的慣常手段，但開會過多過濫，會導致行政效率下降，形式主義抬頭，工作作風漂浮。中央的八項規定，其中明確要求精簡會議活動，切實改進會風；但“文山會海”現象在一些地方和部門屢禁不絕。這其中難免有官僚主義思想作祟，覺得開會才算重視，才是部署工作應有的儀式。

檢查不止是看材料

工作有沒有成效，主要靠檢查考核。但如果多了，就不僅不能改進工作，反而增加了基層負擔。名目繁多的核查、評比、考核，數不勝數的重復報表、材料、展板、模型，表面上轟轟烈烈，聲勢浩大，基層干部也是整天忙得團團轉；老百姓卻見不到實惠，也解決不了實際問題。

《人民日報》2017年12月的一篇報道提到，東北某鄉黨委書記反映，有一天一早上要接待13個檢查團，只好讓鄉里干部全部上陣。西部某市街道辦張主任也表示，往往前腳剛把這個檢查組送走，那個評比團眼看著就來了。每項檢查都得準備完整資料，大量復印、裝訂的重復勞動耗費人力物力財力。去年僅迎接檢查準備的紙質臺賬就裝了100多盒；但上級檢查往往走馬觀花，翻一下就完事了，部分材料還在倉庫堆著。

檢查考核多了，而且檢查本身就是走形式，那么到了基層，就容易以形式應付檢查。一位干部坦言，如今在鄉鎮，扶貧攻堅、清潔衛生、基層組織建設、計劃生育、維護穩定、文化宣傳……三天一小檢，十天一大檢，各類檢查層出不窮，各類檢查都重要，各類檢查都要匯報，各類檢查都要看材料。

材料是現在檢查最重要的環節。領導重視要看文件，布置工作要看方案，開展工作要看圖片，完成工作要檢驗，常常一樣檢查，要準備的材料就十多本。上級檢查時，分管的工作人員幾個人抱著一大摞材料到會議室是每次檢查的保留節目。“大家都像比賽一樣把材料做得越來越精美。單位做不完，只能花錢交給文印店幫忙處理。”這位干部說，形式和內容是統一的，把表格填好，把材料整理好了，是做事的現實反映；但如果形式蓋過內容，就不好了。

廣東省政協委員郭清宏指出，檢查考核過多過濫，不僅增加了基層部門壓力，滋長了搞形式主義、官僚主義，做表面文章、弄虛作假等歪風邪氣，更增加了經濟負擔，還滋生了腐敗。因此他建議，要轉變政府職能，在深化行政改革上下功夫，建立一個以群眾滿意度為導向的科學的考核評估體系。

10月9日，中共中央辦公廳印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，該通知要求，除黨中央、國務院統一部署和依法依規開展的督查檢查考核外，中央和國家機關各部門不得自行設置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門文件中自行規定全國性督查檢查考核事項；確需開展的，要一事一報。要嚴格控制總量和頻次，中央和國家機關各部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，同類事項可合并進行，涉及多部門的聯合組團下去，防止重復扎堆、層層加碼；不能興師動眾，動輒對著縣鄉村和廠礦企業學校，影響地方和基層的正常工作。部門督查檢查考核不能打著中央的旗號，日常調研指導工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導等名義。

引人注目的是，該通知明確要求督查檢查主要看工作實績，不能一味要求基層填表格報材料，不能簡單以留痕多少評判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核；不搞花拳繡腿，不要繁文縟節，不做表面文章。

調查研究不是外出旅游

如果說檢查考核是一種監督，那么調查研究主要是學習或了解實情。當前，兄弟省市會互相調研學習，上級也會到下級調研，了解實際情況。

然而，有些調研，根本不利于工作。據中央電視臺《焦點訪談》報道，在江西某市轄區，2017年7月的22個工作日中，先后有12名市廳級干部到區里調研。幾點幾分到哪里，參觀什么、聽誰介紹、停留多長時間，幾點幾分離開，前往下一個地方，都有完備“腳本”。而有些地方更是像打造旅游路線一樣打造“經典調研線路”，無論什么調研主題，領導干部們走的都是同一條線，訪的是同一批對象，聽的是同一套說辭。

在浙江溫州，一名經常陪同領導走訪調研的機關干部認為，這種走馬觀花式的調研有一個固定的套路：調研時，一般先開一個座談會，聽早已指定好的人談一談。然后拿匯報材料，再去事先選好的幾個點上走一走。最后再說幾句“模板式”的套話。他說，這類調研表面上看也是“下鄉下到鄉政府，進村進到村委會”，可實際上還是浮于表面。

走秀式調研，既了解不到基層真實情況，提出有針對性的落實措施，又折騰基層干部與群眾，敗壞黨的優良傳統和作風。習近平總書記在擔任中央黨校校長時便強調，領導干部搞調研，要有明確的目的，帶著問題下去，盡力掌握調研活動的主動權。調研中可以有“規定路線”，但還應有“自選動作”，看一些沒有準備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調研，力求準確、全面、深透地了解情況，避免出現“被調研”現象，防止調查研究走過場。