如何實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接?

文/劉奇 清華大學中國農村研究院

目前，脫貧攻堅戰正處于三年攻堅期，鄉村振興正處于“三年取得重大進展”關鍵開局年，兩大戰略的政策契合度、實踐銜接度關乎這三年工作是事半功倍還是事倍功半。

筆者認為，脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略的共同點在于，旨在做到“三個消除”，即消除絕對貧困、消除城鄉差距、消除社會偏見。所謂消除社會偏見，即消除長期形成的“重城輕鄉”的慣性思維，優先發展農業農村。

兩大戰略的不同點在于，脫貧攻堅具有緊迫性、突擊性、局部性和特殊性等特點，鄉村振興則具有漸進性、持久性、整體性、綜合性等特點；脫貧攻堅主要解決發展中的不平衡問題，鄉村振興則主要通過解決發展不充分來解決不平衡問題。

在組織和推進實施這兩項戰略的過程中，要充分把握兩者的特性和不同，在宏觀上做到不能因為脫貧攻堅為鄉村振興留下隱患，也不能因為鄉村振興影響脫貧目標如期實現。脫貧攻堅是鄉村振興的基礎，鄉村振興是脫貧攻堅的動力，二者相輔相成，互為因果。

做好兩大戰略的有機銜接，需要從鄉村振興戰略中的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕這五項目標任務著手。

目前，脫貧攻堅中的產業扶貧一般都是專項的、單一的產業，且多集中在農業。要實現兩大戰略的有機銜接，須找好產業發展銜接點，按照鄉村振興中產業興旺的內在要求，重點向農產品加工業、農業服務業拓展延伸，實現三產融合發展，同時還要積極開發新產業新業態，實現多功能的發展。這樣的產業興旺，才是我們追求的目標。

就廣義而言，生態宜居應包括環境優美度、生活便利度、社會文明度、資源承載度等。當前，有些地方為了“溫飽”不顧“環保”，既影響脫貧攻堅質量，也影響鄉村振興進程。因此，在兩大戰略的銜接中，首先應正確處理好“溫飽”和“環保”的關系。再者，“宜居”應以原住民的視角和利益打造。

鄉村文明可以從治理村戶環境、制定家訓家風和重修鄉規民約三個方面入手，讓這些行為準則潛移默化地對當地每個居民的世界觀、人生觀、價值觀起到引領性和導向性的作用。

治理有效就是政令暢通，民心相通，鄉村社會充滿活力、和諧有序。五級書記抓脫貧攻堅在農村力度最大、最有成效，使農村出現了前所未有的新局面。改革開放以來，沒有哪項政策的實行能像脫貧攻堅這樣有力度、有實效，主要經驗就是五級書記一起抓，應將這一舉措總結提煉、推廣運用到鄉村振興當中。鄉村的有效治理僅靠政府是遠遠不夠的，應充分發揮市場和社會的作用，給市場和社會更多的自由度和主動權。同時，還應打造一個自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

生活富裕應包括物質的富裕和精神的富裕。脫貧攻堅主要是解決物質生活的保障問題，但也不可忽視精神文明的建設；鄉村振興既要抓好物質生活富裕，還要抓好精神生活富裕，精神生活的富裕要貫穿于物質富裕的任務和目標之中。