國家農業科技園區：鄉村振興的生力軍

文/本刊編輯部

編者按：新中國成立70年來，廣袤的神州大地發生了翻天覆地的變化，其中，農業現代化的變革備受矚目。國家農業科技園區以科技創新為支撐，是農業高新技術產業發展的主陣地、新型農業經營體系改革的試驗田和美麗鄉村建設的示范區，在新時代鄉村振興的征程中，一幅農業現代化的壯麗圖景正在徐徐展開。

我國從20世紀90年代開始布局農業科技園區的建設。 “要抓緊建設科學園區，并制定扶持政策”。2000年，中央農村工作會議肯定了各地農業科技園區的實踐成果。2001年，全國農業科技大會上將建設國家農業科技園區列為其中一項重大科技行動，并正式納入了《農業科技發展綱要》。同年，科技部聯合農業部、水利部、林業局、中科院、中國農業銀行六大部門，正式啟動園區創建工作。啟動以來，經歷了試點建設（2001～2005年）、全面推進（2006～2011年）、創新發展（2012年～至今）3個階段，先后批復建成2個國家級農業高新技術產業示范區和278個國家農業科技園區，基本覆蓋了全國所有省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團，初步形成了特色鮮明、模式典型、科技示范效果顯著的園區發展格局。

隨著我國農業農村發展不斷邁上新臺階，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，園區的定位順應新形勢新要求，突出了“科技創新、研發應用、試驗示范、科技服務與培訓”等功能，并逐步成為現代農業的創新高地、區域農業科技創新和成果轉化中心、科技人員和新型農民創新創業平臺，成為農業新品種培育和高新技術產業孵化的基地，形成了以園區為紐帶的城鄉互動發展模式，為加快區域現代農業和經濟社會發展作出了巨大貢獻。

建設和運行的主要模式

國家農業科技園區自建設以來，始終把“政府指導、企業運作、中介參與、農民受益”放在十分重要的位置。

政府著力為園區建設和發展創造良好的環境，進行宏觀指導和組織協調，并對園區內企業進行監督，保障農民利益。企業作為園區建設主體，接受政府指導，合理配置資源和進行產業化經營。中介組織開展咨詢、評估與培訓，并提供各類中介和科技服務。農民以土地、勞動力、資金等入股或通過與企業簽訂產品購銷合同等形式參與園區建設，接受技術指導與培訓。

盡管不同園區建設規模不一，組織管理方式隨著近年來農業發展而出現許多新的變化，按照園區的運行主體不同，園區建設和運行的主要模式可以分為政府主導型、科研單位主導型、企業主導型三大類。截至2018年年底，已批準建設的278個國家級園區中，政府主導型占87.0%、企業主導型占9.7%、科研單位主導型占3.3%。

近年來，園區基于自身發展模式和區域特色，為適應創新驅動發展的需要，在功能定位、規劃布局上出現了一系列新變化，政府主導型園區向農業高新技術產業培育和產城產鎮產村融合的“楊凌模式”發展，其它兩類園區分別向科技服務和成果應用方向發展。

政府主導型。當前國家農業科技園區建設的主要模式。該模式下一般成立由地方政府及相關部門成員組成的園區地方領導小組，以及作為政府派出機構的園區管理委員會。管理委員會負責園區基礎設施條件建設，并制訂相應的優惠政策，為園區內企業提供各種后勤服務，指導園區建設與發展方向等，如陜西楊凌園區、新疆昌吉園區、廣西百色園區等。

科研單位主導型。一般由高校或科研院所承擔園區建設，注重技術成果的轉化應用，但以所在單位成果為主，引進較少，同時也承擔部分政府部署的工作。如廣東廣州園區（廣東省農科院建設）、山西晉中園區（山西農科院建設）及吉林公主嶺園區（吉林農科院建設）等。

企業主導型。園區的運行主體是一個或多個龍頭企業，以生產為主，注重園區產業發展和效益提升，重視市場開發，但對技術集成示范等層面工作重視不夠，成果引進與示范的內容不夠系統，對所在區域的帶動效果較小，如浙江蕭山園區、深圳寶安園區等。政府主導型園區在進行科技成果引進與集成示范的同時，著力強化農民培訓，著力為企業入駐創造優惠條件，經濟和社會效益均十分顯著。

創新發展見成效

經過十多年的建設，國家農業科技園區已發展成為農業高新技術成果的集散地和輻射源、區域經濟新的增長點；成為我國現代農業科技企業的孵化基地、農業高新技術產業化的轉化基地、科技特派員的創新創業基地；成為產學研一體化的機制創新區；成為引導農民參與市場競爭的服務中心和開放式培訓基地，形成了一批各具特色的現代農業園區建設模式。

農業科技創新創業和成果轉移轉化的重要平臺。園區注重產學研合作交流平臺和技術研發平臺建設，通過建立聯合技術研發中心、工程中心、博士后工作站等科技平臺，吸引大專院校和科研機構入駐園區開展農業新技術、新品種研發和科技成果的轉移轉化。據初步統計，園區已累計建成技術核心區520余萬畝、示范區7900余萬畝、輻射區2億畝，累計引進推廣各類農業新技術1.6萬項，引進培育新品種4.09萬個、推廣新品種1.46萬個，取得專利授權超過4000項，科技成果轉化率達到70%以上，為提高科技對農業增長的貢獻率做出了巨大貢獻。

農業產業升級和科技型企業培育的強有力抓手。園區產業發展模式由“拼資源、拼環境”的粗放式發展向“穩數量、提質量”的集約式發展轉變，通過“園區+公司+農戶”“園區龍頭企業+示范基地+家庭農場”等模式，積極引進和培育農業產業化龍頭企業，推動了周邊地區農業產業升級，帶動了農產品加工業、農機裝備、生物質能源、農業信息服務、休閑農業等產業發展。促進了傳統農業向現代農業的轉變，有力地推動了產業升級和結構調整，大幅度提高了農業整體效益。截至目前，園區引進培育的企業總數達8700家以上，其中國家和省級龍頭企業總數約3000家，孵化高新技術企業約500家，年均吸納農村就業人數達85.6萬人，實現年產值5000億元、上繳稅額為100億元以上。“十二五”期間園區年均吸納農村勞動力達到76.3萬人，是“十一五”時期的近5倍，目前園區人均勞動生產率高達9.93萬元/人，比全國勞動生產率（7.35萬元/人）高35.10%，核心區的農民人均純收入一般比周邊地區高出30%以上。

生產要素向農村基層農業一線集聚的強勁引擎。農業科技具有創新主體弱、研發周期長、成果轉化困難、效益低，以及應用性強等特點，建設農業科技園區對于構建各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動、創新資源高效配置的國家農業科技創新體系具有重要意義。國家農業科技園區充分發揮了技術集成、要素聚集、應用示范和輻射帶動作用，有效引導了企業、科研院所、高校、社會組織等各類創新主體及科技、信息、資金、管理等現代生產要素向農村基層聚集，為返鄉農民工、大學生、鄉土人才等營造了專業化、社會化、便捷化的創新創業環境，有力支撐了專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體發展。

探索農業科技體制機制改革創新的有效載體。園區之間政策聯動、投資結盟、信息共享、產業互動，形成了園區自我發展的長效機制，推動了園區產城、產鎮、產村融合發展，推進了政府、市場、社會的協同創新，提升了公共服務水平，推動了金融、人才資源更多向農村傾斜。同時，園區立足區域特色和優勢，積極推進一二三產業融合發展，推動建設以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系和新型農業經營體系。如北京順義和通州、陜西楊凌、新疆昌吉、遼寧輝山、湖南望城等園區在建設發展中，充分發揮園區的產業優勢，堅持園區建設和農村信息化、城鎮化相結合，園區的現代農業產業板塊已成為新型城鎮化建設不可或缺的組成部分。

多元化農村科技服務體系的主要基地。以園區為依托，通過建立科技特派員創業基地、農業專家大院、農業科技超市、12396農村科技信息服務公益熱線等多種方式，形成各具特色的農村科技服務體系。1萬余名科技特派員在園區實施科技項目860項，組建各類合作經濟組織2000多個，會員人數達34.8萬，舉辦技術培訓班4.57萬次，培訓農民超過500萬人。江西新余國家農業科技園發展葡萄種植、葡萄酒加工等八大主導產業，帶動周邊農戶15萬人，人均增收超過1200元/月。江西永新現代農業科技示范園通過“千壟萬畝綠色蔬菜示范工程”提供集中育苗、統一培訓，帶動農戶種植優質蔬菜5000多畝，畝單季純收入達5000元以上。

發展瓶頸在哪里

在當前經濟發展新常態下，我國農業農村發展進入了“動力轉換、結構轉型、方式轉變”的新時期，與加快農業現代化發展的需求相比，園區建設與發展中還存在一些亟待解決的新問題。

與園區建設相配套的政策體系有待梳理和完善。園區的公益性、社會性強，建設涉及面廣，目前各地的園區建設主要依靠地方自行制定的政策措施，國家層面在土地流轉、基礎設施等方面缺乏具體扶持政策，尤其是園區內的規劃用地絕大部分為農業用地，沒有建設用地指標，但園區需要集聚農業龍頭企業，入駐研發機構，搭建公共服務平臺，現有的土地政策無法滿足園區發展建設用地需求。

與園區發展相適應的專項資金支持和投融資體系有待建立。園區建設投入大，周期長，地方政府面臨的建設發展壓力較大。目前各地的園區發展建設無政府專項資金支持，主要依靠國家科技研發項目和地方優惠政策措施，力度較小。同時現代農業新技術的中試孵化到高效益產業化生產鏈形成需要較長周期，資金投入強度高、風險較大，迫切需要國家財政專項資金支持和相應帶公益性的資本進入，以降低園區發展的金融風險。

園區發展呈現的區域顯著差異性和同質化現象期待破解。由于不同地方對園區的重視程度、區域經濟發展狀況等多方面存在差異，園區相互間的發展水平參差不齊、帶動示范功能差異較大，特別是西部和貧困地區園區、依托科研院所或企業建設的園區發展較慢。國家農業科技園區是現代農業技術組裝集成、科技成果轉化及現代農業生產示范的載體，代表了現代農業的發展方向。部分園區在建設中對區域特色重視不夠，導致溫室大棚、組培快繁設施等重復建設，同質化現象較嚴重。部分園區功能定位不明確，與當地的農業園區趨同。

創新發展 永不止步

當前，我國正處于全面深化改革的關鍵時期，經濟發展進入新常態，2017年中央一號文件對農業農村科技工作提出了具體新要求。因此，我們將按照黨中央國務院的戰略部署，深入實施創新驅動發展戰略，以科技支撐引領農業供給側結構性改革，在確保國家糧食安全的基礎上，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，大幅度提升農業綜合效益和競爭力，為農業插上科技的翅膀。

繼續把保障國家糧食安全作為首要任務，系統部署園區科技研發。圍繞糧食安全、食品安全、生態安全，貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略，在實施糧食豐產科技工程和渤海糧倉科技工程的基礎上，在糧食主產區加大園區布局，推動實施第二糧倉科技工程，改良中低產田，促進農業增產增效。樹立大農業、大食物觀，推動實施“藍色糧倉科技工程”，建立“海洋牧場”，發展海洋農業。同時，拓展草原、森林、沙漠、鹽堿地等成為生產食物的場所。

加快農業科技創新與技術有效供給，加強農業科技基礎前沿研究，提升原始創新能力。強化對生物種業、智慧農業、設施農業、航空植保等領域的源頭創新部署，為農業持續發展提供動力。將生物制造、新材料、信息技術等應用到農業領域，注重單項技術突破向系統集成創新轉變，滿足現代農業升級發展重大需求，解決學科和產業發展關鍵問題，從根本上扭轉關鍵核心技術對外依存度高的局面。

以發展新產業新業態為主要抓手，持續提高園區的綜合效益。以園區為依托，依靠創新驅動加快農業經營方式向一二三產業融合，以及向產業化、品牌化和全鏈條增值轉變。縱向延伸和拓展農業產業鏈條和功能，努力延長農業產業鏈和價值鏈，推動科技金融、電子商務、創意文化品牌平臺建設，拓展農業產業增值空間。大力發展“互聯網+現代農業”，改造傳統農業，打造多業態、多功能的現代農業產業技術體系，保證資源和科技等要素的多向流動，為農業科技創新發展提供新動能。

以發展農業高新技術產業為主攻方向，不斷提升園區產業競爭力。強化農業高新技術產業頂層設計和規劃布局，加快農業高新技術產業發展。加大科技、人才、資本等現代生產要素的集聚力度，加強農業高新技術產業開發區建設，把其打造成發展農業高新技術產業的主陣地。大力扶持和培育一批農業領域高科技企業，切實提高產業核心競爭力和可持續發展能力。著力在農業生物技術、信息技術、新材料技術、智能裝備、現代食品制造、農業環境保護等領域打造和孵化培育一批農業高新技術企業，構建“高新區+示范區+園區”的國家農業科技園區整體布局。到2020年，農業高新技術企業由現在的6800家培育到超過10000家，在我國高新技術產業中的比重達到10%以上，形成農業高新技術產業集群。

以加快農業科技成果轉移轉化為重點方向，逐步形成園區發展新動能。依靠新技術、新成果的集成示范和轉化應用，加快農業經營方式向一二三產業融合，帶動農業向產業化、品牌化和全鏈條增值轉變，拓展農業產業增值空間。深入推行科技特派員制度，在發揮好首批638家星創天地示范引領作用的基礎上，“十三五”期間再新建500家星創天地，努力實現每個省有核心示范園帶動、農業科技園區互動的良性循環，保證資源和科技等要素的多向流動，為園區發展提供新動能。

中國發展已進入新時代，創新成為鮮明的時代特征，新時代國家農業科技園區需要百尺桿頭、更進一步，致力為“三農”發展提供更加強大的創新引擎。