星創天地開辟農村創新創業新天地

文/本刊編輯部

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。近年來，創新創業與經濟社會發展深度融合，對推動新舊動能轉換和經濟結構升級、擴大就業和改善民生、實現機會公平和社會縱向流動發揮了重要作用，為促進經濟增長提供了有力支撐。習近平總書記強調：“要營造有利于創新創業創造的良好發展環境。要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創新創業創造動能，不斷增強我國在世界大變局中的影響力、競爭力。”

隨著創新驅動發展戰略的不斷深入落實，國務院辦公廳發布《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》(國辦發〔2016〕32號)、《關于印發促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》(國辦發〔2016〕28號)、《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》(國辦發〔2016〕7號)、《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》(國辦發〔2015〕9號)、《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》(國辦發﹝2015﹞47號)等文件，動員和鼓勵科技特派員、大學生、返鄉農民工、職業農民等各類創新創業人才深入農村“大眾創業、萬眾創新”，走一二三產業融合發展之路。“星創天地”的誕生和發展與這些政策相呼應，致力于拓展農村創業空間和營造創業環境，已在部分地區取得了一定的成效，在全國范圍內獲得進一步發展。

一脈相承：從“星火計劃”到“星創天地”

“星創天地”與星火計劃一脈相承。星火計劃，是經我國政府批準實施的第一個依靠科學技術促進農村經濟發展的計劃，是我國國民經濟和科技發展計劃的重要組成部分。1985年5月，國家科委向國務院提出了“關于抓一批短、平、快科技項目促進地方經濟振興”的請示，引用了我國的一句諺語“星星之火，可以燎原”，因而譽名為“星火計劃”，意為科技的星星之火，必將燃遍我國農村大地。1986年初，我國政府批準實施這項計劃。星火計劃實施30年來，科學技術的星星之火在廣大農村大地形成燎原之勢，取得了很多的成就，有力的促進了農業發展方式的轉變。2015年，中央進行財政科技計劃管理改革，對“星火計劃”等政策引導類計劃進行了優化整合。

春播農人夢“星創天地”品控實驗室

北京農科孵化“星創天地”的星創咖啡廳

“星創天地”是星火精神的升華。“星創天地”是發展現代農業的眾創空間，是農村“大眾創業、萬眾創新”的有效載體，是新型農業創新創業一站式開放性綜合服務平臺。“星創天地”是推動農業農村創新創業的主陣地，是加強基層科技工作的有力抓手，是實現農業現代化、推動農業創新驅動發展的戰略舉措。打造“星創天地”，對于進一步激發農業農村創新創業活力，優化農村創新創業環境，加快科技成果轉移轉化，提高農業創新供給質量和產業競爭力，培育新型農業經營主體，以創業帶動就業，在打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰、新農村建設和新型城鎮化進程中支撐引領經濟轉型升級和產業結構調整，加快一二三產業融合發展具有重要意義。“星創天地”進一步升華了星火精神，將開創科技創新創業引領農業、農村持續、快速、建康發展的新天地，加快農村科技創新創業之火形成更為猛烈的燎原之勢。

創新發展：“星創天地”建設成效顯著

2016年7月，科技部發布《發展“星創天地”工作指引》，對“星創天地”工作進行了謀篇布局。2016年11月，科技部公布第一批備案的638家“星創天地”，截至2018年底，累計備案3批1824家“星創天地”。經過近三年的建設，經科技部備案的1824家國家級“星創天地”形成了創業主體大眾化、孵化對象多元化、創業服務專業化、組織體系網絡化、建設運營市場化的農村眾創體系。僅首批備案的638家星創天地，共集聚創業導師5232名，累計培訓創業人才227萬人，孵化企業10335個，培育農村新型經營主體10475個，建立線上網絡平臺890個，幫助企業獲得融資59億元，營造了農村創新創業的良好氛圍，為農村改革發展提供了新動能。如江蘇高淳農村電商星創天地采用“線上+線下”一體化營銷模式，為入駐企業和創客提供創業開店、運營指導、電商培訓等服務，已成功培育企業332家。重慶首批建設的11家“星創天地”，入駐創業企業75家，吸納返鄉農民工等創客1132名，常駐創業導師（科技特派員）170余名，轉化技術成果與產品387項，引導創業資本1.77億元。

在科技部門政策引導下，不同類型運營主體充分發揮自身優勢，積極投身“星創天地”建設，在實踐中形成五種不同模式：一是科技園區模式，如四川巴中把“星創天地”與國家農業科技園區同規劃、同部署、同支持，一手抓園區，一手抓“星創天地”；二是科研院所建設模式，如武漢市農科院匯集農業科技專家及科技成果轉化人才組成規模達300余人的創業導師智庫，支持星創天地建設；三是高校支撐建設模式，如西北農林科技大學以子洲山地蘋果試驗站為主體建設“大學試驗站星創天地”；四是龍頭企業建設模式，如青島農灣孵化器有限公司致力打造“光伏+農業”“星創天地”，發起成立5000萬元的青島現代農業投資引導基金，為農業創客及項目提供科技金融服務；五是農業專業合作社建設模式，如江蘇“海門家禽星創天地”成立肉雞產業創業與創新平臺，建立“五個統一”的利益聯合機制，為入駐企業統一供應苗雞、收購和代售商品成雞、零利潤供應生產資料、免費進行技術培訓、免費開展疫病防治。

同時，全國各地在“星創天地”建設中，堅持政府引導、市場運作的理念，綜合運用政策、制度、金融等工具，支持“星創天地”創新發展。重慶注重科技部門與涉農部門及區縣政府溝通協調，力求實現資源整合與政策疊加；對“星創天地”提供的公益性服務實行政府購買；對在建、運行良好的“星創天地”給予公益性平臺建設補貼；將“星創天地”納入全市“眾創空間”統一管理，在財稅、金融、商事制度等方面享受同等待遇。江蘇將“星創天地”納入“眾創空間”重點工作，省科技廳安排專項補助資金統一進行支持，另通過重點研發計劃（現代農業）項目和科技超市服務獎補資金項目給予優先支持。

定位農村：打造高品質“眾創”

“星創天地”要打造高品質的農村眾創空間。在以往政策引導創新創業過程中，難免出現“掛掛牌子、拿拿錢”的不良現象，甚至會出現“只拿錢、不創業”的虛假行為。要保證“星創天地”在農村的順利、健康推廣，真正打造出農村創新創業的高品質平臺，帶動農村科技、經濟發展，對申請的“創客”必然有著嚴格要求。

密農人家“星創天地”

在2016年7月發布的《發展“星創天地”工作指引》中明確規定了對“創客”的基本要求，切實保障了“星創天地”的高品質、高質量。有了明文規定，想在農村創新創業中渾水摸魚的人就減少了。保證了“星創天地”這個的高質量、高品質的平臺，才能讓更多真正想要在農村創新創業的“創客”扎根農村，真正實現創新創業帶動農村的經濟發展。

“星創天地”的建立，不僅僅是要創建農村創新創業的良好平臺，最終目的還是要依靠“星創天地”的建設，帶動農村的經濟發展。在“星創天地”的建立，不僅要讓科技特派員、畢業大學生等參與進來，更需要利用平臺吸引農村的“本土”創新創業，真正做到“大眾創業、萬眾創新”，讓“星創天地”培育農村的創新創業意識。

在《發展“星創天地”工作指引》中明確了“星創天地”的服務功能，使得作為農村眾創空間的“星創天地”更具有現實意義。“星創天地”的建設，“不僅要富裕一個企業，更要富裕一個村，富裕一個縣”。“星創天地”的建設應是永久造福農村的，而不是利用農村平臺進行創新創業建設。不僅將科學技術、科技結果帶進農村，更要將創新創業的發展思想帶入農村，讓農村成為“創客”的產生地。

黃芪仙谷“星創天地”為創業者進行培訓

農村眾創：情系科技特派員

“星創天地”與科技特派員制度有著緊密聯系。打造“星創天地”，建設農村眾創空間，與科技特派員制度推行是離不開的。科技特派員是“星創天地”的主體之一，也是推動農村創新創業的技術人才，為“星創天地”提供了科研技術方面的支持，是農村創新創業的“領頭羊”。

2016年5月，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會。會上，科技部副部長徐南平談及科技特派員制度與“星創天地”的緊密聯系。徐南平指出，科技特派員工作已經進行了十幾年，來源主要分兩種類型，一種是公益型的，高校科研院所等事業單位通過選派科技特派員服務農業農村，從事公益服務支持農業生產，當然政府會有一定的支持。另外一種就是創業型，現在發展非常快。2011年，全國科技特派員有24.4萬，2015年底有70萬，增長很多，需要一個好的創業環境。科技特派員到農村創業面臨的情況非常復雜、也很艱苦，作為政府部門，希望給他們搭建一個比較好的平臺，讓他們在一個好的環境下帶領農民致富，這是就是國家引導建設的“星創天地”。

徐南平強調，“星創天地”簡單的說就是環境比較好的創業平臺，這種平臺為科技特派員在農村創新創業提供一個良好的環境，降低創業門檻和風險。我們不僅要通過政策支持他們，解除他們的后顧之憂，我們更希望他們到農村去，通過“星創天地”這個平臺帶動更多的農民致富。我們希望在全國2000多個縣(市、區)，甚至一些發達的鄉鎮建設更多的“星創天地”，讓“星創天地”為科技特派員提供良好的創業環境和創業平臺。

創新并舉：新時代建設新要求

新時期推進“星創天地”建設，要加快農業科技成果轉移轉化。建設“星創天地”，培育一批能夠支撐實體經濟發展和產業轉型升級的農業高新技術企業，搭建集涉農研發、人才、資金、政策、信息和服務平臺，集聚農業科技成果研發機構、創新創業人才、重大創新成果等創新資源，促進農業科技成果轉化為現實生產力，提升農業產業競爭力。

新時期推進“星創天地”建設，要培育壯大一批新型職業農民。利用“星創天地”專業化的優勢，著眼于幫助農民解決適應科技進步、市場變化、提高農業生產經營水平等問題，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的培訓需求，培育和發展一批新型職業農民，使農村雙創的巨大潛力得以加快釋放。

新時期推進“星創天地”建設，要創新驅動精準扶貧精準脫貧。治貧先治愚，扶貧先扶智。針對貧困地區突出存在的科技和人才短板，堅持“扶志”與“扶智”相結合，在貧困地區建設一批“星創天地”，圍繞地方優勢主導產業，以創業促進產業發展，以產業發展帶動建檔立卡貧困戶致富脫貧，實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。

新時期推進“星創天地”建設，要建設農業科技金融服務體系。大力支持和鼓勵創業投資、天使投資發展，以股權投資的方式支持“星創天地”在農業農村創新創業，為“創新之火”澆上“金融之油”。探索共享經濟形態下股權眾籌、產品眾籌等新型互聯網金融模式以及籌資方式，孵化培育科技型農業企業發展。